“要減少發(fā)展中國家合作中貪腐、不透明、可持續(xù)性不強等問題，可通過加強援助接收國的能力建設(shè)、強化與地區(qū)和多邊組織合作、融入當?shù)厣鐓^(qū)、吸收社會各界力量甚至是私人資本力量等方式達成。”聯(lián)合國南南合作辦公室副主任王曉軍日前在接受采訪時這樣表示。

王曉軍告訴記者，在上世紀中葉，南南合作主要以技術(shù)合作為主，2008年經(jīng)濟危機后拓展到了經(jīng)濟合作，而現(xiàn)在則已上升到一種全方位的、全球治理層面上的合作。“比如中國倡導的‘一帶一路’倡議，就已經(jīng)不是單純的項目合作，而是一種發(fā)展策略的對接。”她表示，目前南南合作55%集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，30%在能力建設(shè)、科教文衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域，還有10%涉及制度層面。“經(jīng)歷過工業(yè)化的發(fā)達國家在與發(fā)展中國家合作時會更多考慮制度問題，這當然也是非常重要的，但發(fā)展中國家還面臨一些最基本的發(fā)展條件需要滿足，比如對這些國家擺脫貧困至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在過去二十多年中，基建合作似乎一直沒有被人們放在南南合作的核心位置，直到中國大力投資南南國家的基礎(chǔ)設(shè)施，這個領(lǐng)域才被重新擺回了桌子中央。”王曉軍稱。

這名聯(lián)合國官員表示，目前聯(lián)合國南南合作辦公室已與中國倡導的“一帶一路”倡議開展了多個對接項目，如建立全球南南發(fā)展中心，將中國技術(shù)推廣到其他南南國家尤其是“一帶一路”沿線國家;和中國合作建立“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”，使“一帶一路”沿線城市在整個平臺上能夠進行政策對話;以及發(fā)展中國家青年領(lǐng)袖培養(yǎng)項目等。

近年來，包括中國在內(nèi)的南南合作也面臨一些“詬病”：資金去向不透明、貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生、項目可持續(xù)性欠佳等……雖然這很大程度上是部分西方媒體的誤讀甚至抹黑，不過王曉軍也表示，貪腐、不透明等的確是可能導致發(fā)展合作失敗的風險因素。為減少這種現(xiàn)象，在南南合作中，援助國應(yīng)當在經(jīng)濟扶持的同時幫助項目所在國進行能力建設(shè)，使當?shù)孛癖姼鼜V泛地參與到項目的設(shè)計與實施中。此外，面對項目資金結(jié)束合作就結(jié)束的可持續(xù)性不強的現(xiàn)象，雙方也應(yīng)考慮和非盟、東盟等地區(qū)組織合作，通過政策協(xié)調(diào)，把已驗證成功的模式拓展到其他地區(qū)，以產(chǎn)生更大規(guī)模、更持久的影響。

“當今時代的南南合作也需要同時結(jié)合公共資金與私人部門資金，這意味著我們需要包括私人企業(yè)和NGO在內(nèi)的社會各界的力量。如果一家企業(yè)更專注長期發(fā)展而非短期商業(yè)利益，關(guān)注金字塔底端的發(fā)展，那它將會適合參與到南南合作中來。”王曉軍表示，對企業(yè)自身來說，在政府的政策支持下，發(fā)展中國家的企業(yè)一般對風險的承受力更強，也更能意識到在一國經(jīng)濟政策制定之初就參與進來對其整個行業(yè)的提升意義，故而參與南南合作的意愿更強。

背景資料

南南合作，即發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作(因為發(fā)展中國家的地理位置大多位于南半球和北半球的南部分，因而發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作被稱為“南南合作”)，是促進發(fā)展的國際多邊合作不可或缺的重要組成部分。