近期，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)提出了對(duì)中國(guó)造船、海事及物流行業(yè)“301調(diào)查”的一系列擬議措施。這些措施包括對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船舶征收高額費(fèi)用，USTR發(fā)布了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，并開放至3月24日以征求公眾意見。
業(yè)界普遍認(rèn)為，該提案極具侵略性，涉及費(fèi)用異常高昂，主要針對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商和/或中國(guó)建造的船舶，包括那些正在建造中的船舶。值得注意的是，提案中對(duì)“運(yùn)營(yíng)商”的定義不明確，可能指的是擁有或有效控制船舶的實(shí)體，這種模糊措辭為其解釋和適用留下了較大的自由裁量空間。
USTR提出的限制性措施主要包括：
- 對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商所屬船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，征收最高達(dá)100萬(wàn)美元的服務(wù)費(fèi);
- 對(duì)任何中國(guó)建造的船舶進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)，征收最高達(dá)150萬(wàn)美元的港口費(fèi);
- 根據(jù)從中國(guó)船廠訂購(gòu)船舶的比例，其運(yùn)營(yíng)商船舶單航次進(jìn)入美國(guó)港口將按比例收費(fèi)，最高達(dá)100萬(wàn)美元;
- 對(duì)中國(guó)旗船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管檢查和潛在限制，增加延誤和合規(guī)成本。
據(jù)Gibson統(tǒng)計(jì)，全球超過(guò)25,000載重噸(不包括LR1型/巴拿馬型)的油輪船隊(duì)中有20%-25%由中國(guó)建造，這意味著油輪運(yùn)營(yíng)商將面臨潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)公司至少擁有全球VLCC船隊(duì)15%的份額，而在其他油輪船型所占份額相對(duì)較小。
市場(chǎng)影響將取決于美國(guó)最終實(shí)施哪些措施或措施組合。直接針對(duì)中國(guó)運(yùn)營(yíng)商和/或中國(guó)建造的船舶的措施，而不是考慮運(yùn)營(yíng)商的整體船隊(duì)構(gòu)成，可能會(huì)比那些考慮運(yùn)營(yíng)商整體船隊(duì)構(gòu)成的措施帶來(lái)的干擾要小。鑒于美國(guó)原油出口和進(jìn)口分別占全球貿(mào)易的9%和7%，成品油出口占13%，油輪市場(chǎng)有足夠的靈活性將中國(guó)建造或中國(guó)擁有的船舶從美國(guó)港口重新分配出去。然而，這將造成效率低下、初期混亂和錯(cuò)失交易機(jī)會(huì)。由于船舶供應(yīng)有限，將推升美國(guó)航線的運(yùn)價(jià)。針對(duì)新船訂單的措施可能會(huì)產(chǎn)生類似的影響。雖然絕大多數(shù)油輪訂單都在中國(guó)船廠，但這些訂單僅占現(xiàn)有船隊(duì)的1%，這意味著只有某些船東會(huì)受到影響。
Gibson總結(jié)稱，目前，全球超過(guò)60%的油輪船隊(duì)由至少擁有一艘中國(guó)建造船舶的公司擁有，而40%的船東至少有25%的船隊(duì)在中國(guó)建造。如果實(shí)施這一措施，將對(duì)與美國(guó)相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、套利經(jīng)濟(jì)，甚至其國(guó)內(nèi)石油和精煉產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
USTR最終提案可能導(dǎo)致航運(yùn)公司重組船隊(duì)并重新分配航線運(yùn)力，或?qū)⑺麄兊拇?duì)分成更小的實(shí)體以減少進(jìn)入美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。許多細(xì)節(jié)仍然不確定，預(yù)計(jì)3月24日在USTR舉行公開聽證會(huì)后會(huì)進(jìn)一步清晰。
