據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷均超過30萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)122.9%和141.6%，和傳統(tǒng)燃油車銷量微增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比，新能源汽車依舊保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢源_定的是，新能源汽車當(dāng)下的大好形勢(shì)和國(guó)家政策的支持密不可分，特別是作為核心推動(dòng)力之一的新能源汽車補(bǔ)貼政策，更是功不可沒。中央、地方兩級(jí)政府直接將“真金白銀”送到消費(fèi)者手中，極大地拉動(dòng)了新能源汽車需求，成為了銷量增長(zhǎng)的強(qiáng)效助推劑。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將最終走向自由生長(zhǎng)階段。隨著制造技術(shù)不斷進(jìn)步，市場(chǎng)漸趨成熟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正迎來全新發(fā)展階段——由政策推動(dòng)向市場(chǎng)主導(dǎo)邁進(jìn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟待放開手腳，自力更生。在此背景下，中央政府提出，2020年新能源汽車補(bǔ)貼將全部退出。今年初，中央補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)一步下調(diào)，給予市場(chǎng)更大的發(fā)展空間。隨著新能源汽車國(guó)補(bǔ)加速退坡，地補(bǔ)的未來也逐漸受到產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。
地補(bǔ)細(xì)則暗含保護(hù)傘
2018年已經(jīng)過半，截至目前，已有20個(gè)省市發(fā)布地方補(bǔ)貼政策，其中廣東省、云南省、海南省、山西省、廣州市、溫州市、舟山市、成都市、杭州市、廈門市、哈爾濱市、青海市共12個(gè)省市，采用了同樣的補(bǔ)貼辦法，對(duì)純電動(dòng)車型和插電式混動(dòng)車型進(jìn)行補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼金額按照國(guó)家補(bǔ)貼的50%撥付，根據(jù)不同續(xù)駛里程進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，續(xù)駛里程越高，相應(yīng)的補(bǔ)貼金額越高。
上海市、武漢市的補(bǔ)貼政策和上述省市略有不同，其中，上海市對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度更大，純電動(dòng)汽車按照1:0.5的比例補(bǔ)貼，插電混動(dòng)車則按照1:0.3的比例補(bǔ)貼;武漢市按照軸距來區(qū)分，軸距大于2.2米的車型按照1:0.5比例補(bǔ)貼，軸距不足2.2米的車型地方補(bǔ)貼僅為國(guó)補(bǔ)的20%。
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西安市、長(zhǎng)沙市、柳州市、廣元市地方補(bǔ)貼下降幅度較大，地方補(bǔ)貼比例分別為國(guó)家補(bǔ)貼的30%、20%、40%、25%。比較特殊的當(dāng)屬河南省和福建莆田市，地方政府降低補(bǔ)貼的決心更為徹底，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車并不享受地方補(bǔ)貼。河南、莆田等省市以銷量為門檻，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中莆田市規(guī)定，2018年～2020年間，對(duì)于在莆田市納稅且單一品牌產(chǎn)品年銷售量達(dá)到1000輛以上的新能源汽車銷售企業(yè)，每年給予推廣獎(jiǎng)勵(lì)50萬元;新開發(fā)的新能源汽車車型自獲得車型公告和新能源汽車推薦目錄起，一年內(nèi)銷售量達(dá)到2000輛及以上的乘用車企業(yè)，在地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每款車型再給予一次性新產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，銷售量達(dá)到1萬輛及以上時(shí)，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)600萬元。
從表面上看，各省市發(fā)布的2018年補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼數(shù)額均有不同程度的下降，但實(shí)際上，一些加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼力度的省市，其在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)也以另外一種形式為企業(yè)支起了保護(hù)傘。據(jù)了解，河南省以及莆田市均擁有地方新能源乘用車企業(yè)，如速達(dá)電動(dòng)汽車的基地在河南省三門峽市，從項(xiàng)目建立之初至今，三門峽市政府在其中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用;位于福建省莆田市的云度汽車，其背后同樣可見地方政府的身影，從工商信息來看，莆田市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司正是云度汽車的投資方之一。
由此可見，新能源汽車企業(yè)若想脫掉襁褓自主發(fā)展，需要改變的不只有企業(yè)，還有地方政府。正因如此，今年2月，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出，“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。”可見，國(guó)家已經(jīng)開始引導(dǎo)地方補(bǔ)貼向使用環(huán)節(jié)傾斜。
補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)仍在
按照新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到500萬輛，其中乘用車總量為380萬輛，商用車總量為120萬輛。據(jù)國(guó)家能源局信息中心原巡視員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫耀唯透露，500萬輛新能源汽車需要大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施支持，2020年需建成480萬個(gè)分布式充電樁和120萬個(gè)集中式充電站，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。“2018年全國(guó)將總共建成60萬個(gè)充電樁，其中公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁50萬個(gè)。目前我們的充電體系尚不成熟，技術(shù)、智能化程度以及安全性都需要提高。”孫耀唯說。
充電樁行業(yè)存在缺口，亟需社會(huì)各界加大投入力度。正因如此，國(guó)家開始更多地鼓勵(lì)、要求地方政府給予充電設(shè)施領(lǐng)域支持。但在實(shí)際操作層面，《通知》的要求卻很難落實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士指出，政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后，同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，很有可能導(dǎo)致前兩年類似整車企業(yè)騙補(bǔ)的事件重演。地補(bǔ)轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)后，地方政府的監(jiān)管難度將更大，容易造成基礎(chǔ)建設(shè)的大躍進(jìn)，更容易出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為;此外，地補(bǔ)轉(zhuǎn)向汽車使用和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，在以往的試運(yùn)行中，曾出現(xiàn)過企業(yè)驅(qū)使員工駕駛車輛增加行駛里程騙取補(bǔ)貼的事件。
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，在國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼推出后，外資和合資品牌的新能源汽車將大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度將快于以往任何時(shí)期。盡管從頂層設(shè)計(jì)上看，地補(bǔ)具備積極作用，但是在實(shí)際操作層面往往變成了“唐僧肉”。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，與其費(fèi)盡心思詳細(xì)規(guī)定地補(bǔ)的使用范圍，還不如徹底取消地補(bǔ)。迄今北京尚未出臺(tái)2018年地補(bǔ)政策，業(yè)內(nèi)人士透露，目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)即地補(bǔ)是否還有存在的必要。
地補(bǔ)何時(shí)才能取消?
“新能源汽車補(bǔ)貼退坡是未來的大趨勢(shì)和大方向，但現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)如果完全離開地方補(bǔ)貼，能否快速發(fā)展還值得觀察。國(guó)家政策是在大方向上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體到地方層面，每個(gè)地方的情況各有不同，具體政策的制定還要根據(jù)地方發(fā)展而定。關(guān)于地方補(bǔ)貼向充電樁產(chǎn)業(yè)傾斜，其中仍存在很多問題，怎么補(bǔ)、補(bǔ)給誰，很難拿出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能用一把尺子來衡量所有地方和企業(yè)。”北京市新能源汽車相關(guān)部門人士表示。對(duì)于北京市何時(shí)出臺(tái)新能源汽車地方補(bǔ)貼政策，以及是否會(huì)取消地補(bǔ)時(shí)，雖然記者并未得到直接答案，但從采訪過程中仍可看出，他認(rèn)為現(xiàn)階段完全取消地方補(bǔ)貼有些為時(shí)過早。對(duì)于地方政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施，他認(rèn)為實(shí)施難度較大，需要地方政府根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化。
對(duì)于地補(bǔ)向充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜，上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良表示，目前充電樁產(chǎn)業(yè)比汽車企業(yè)更需要外力支持。“充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是業(yè)內(nèi)的短板，過去補(bǔ)貼車比較多，對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼比較少。給充電樁產(chǎn)業(yè)‘輸點(diǎn)血’是必然的，也是應(yīng)該的。”據(jù)其介紹，目前充電樁產(chǎn)業(yè)是整個(gè)新能源行業(yè)中最不賺錢、最難盈利的領(lǐng)域，目前尚未探索出合理有效的商業(yè)模式，特別是公共充電行業(yè)幾乎沒有盈利的公司，絕大部分處于虧本狀態(tài)，前幾年那些“多如牛毛”的充電樁企業(yè)如今已相繼倒閉，行業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。在他看來，充電樁行業(yè)目前的“燒錢”狀態(tài)還將持續(xù)三年，此時(shí)確實(shí)需要中央和地方政府的大力支持。
充電產(chǎn)業(yè)更需扶持
產(chǎn)業(yè)政策的每一小步調(diào)整都將對(duì)整個(gè)行業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)主體——新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。在缺少話語權(quán)的生態(tài)環(huán)境中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，往往需要企業(yè)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有一定前瞻性和敏銳度。
近日，在君馬品牌溝通會(huì)上，君馬汽車銷售公司總經(jīng)理溫宏說：“補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)來說是大問題，當(dāng)政策退坡后，我相信產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會(huì)繼續(xù)，從企業(yè)的角度來說，我們只能以適應(yīng)政策的方式發(fā)展，在國(guó)家鼓勵(lì)的大方向下，做到不拖后腿。對(duì)于補(bǔ)貼新政，我們必須提前考慮，因?yàn)楝F(xiàn)在面臨的問題是補(bǔ)貼減少，如果不適時(shí)調(diào)整，未來面臨的很可能是政策的懲罰。”
補(bǔ)貼退坡后將產(chǎn)生的影響不僅限于整車企業(yè)，對(duì)于消費(fèi)者而言，購(gòu)車成本將有一定程度的上升，必將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏發(fā)生變化，帶來一定負(fù)面影響。“補(bǔ)貼退坡會(huì)波及目前市場(chǎng)上70%以上的產(chǎn)品，這么大的量恰恰是我國(guó)最主流的新能源汽車產(chǎn)品，如果補(bǔ)貼全部退出，勢(shì)必將企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏全部打亂。很多生產(chǎn)計(jì)劃要徹底推倒重來，這是非常災(zāi)難性的變化。”上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長(zhǎng)殷承良說，“退坡不是問題，關(guān)鍵是政府要信守承諾，政策要具備連貫性，不能隨意打亂計(jì)劃，讓企業(yè)無所適從。”
對(duì)于補(bǔ)貼退坡，或政府調(diào)整補(bǔ)貼金額等問題，早在《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就曾指出，“政府應(yīng)該言而有信，不應(yīng)該因?yàn)轭A(yù)算不足而調(diào)整補(bǔ)貼金額。企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)劃是根據(jù)市場(chǎng)條件作出的，包括市場(chǎng)所需求的技術(shù)水平、補(bǔ)貼的額度、可能的成本和售價(jià)。補(bǔ)貼額度不按計(jì)劃進(jìn)行，會(huì)打亂企業(yè)節(jié)奏，影響產(chǎn)品的銷售。”關(guān)于新政中提到的“不要求地方政府再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而讓地方政府把補(bǔ)貼主要用于充電樁建設(shè)和充電運(yùn)營(yíng)”，董揚(yáng)表示，地方補(bǔ)貼確有促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的一面，但是地方補(bǔ)貼的副作用是地方保護(hù)。“兩者相比，去除地方保護(hù)更為重要。沒有了地方補(bǔ)貼和地方保護(hù)，地方政府也就不需要再制定自己的小目錄，這樣還可以大大縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。”董揚(yáng)說。
地補(bǔ)開始補(bǔ)貼充電樁企業(yè)后，是否會(huì)出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，殷承良說：“在我所接觸過的充電樁企業(yè)中，確實(shí)有一些存在非常規(guī)操作騙取補(bǔ)貼的行為。為避免這些現(xiàn)象，可以通過項(xiàng)目前期、后期審核解決這一問題。目前比較好的做法是，以充電量而非充電樁數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)方法具有一定可行性，通過監(jiān)控國(guó)家電網(wǎng)測(cè)量的用電量可以確定，這可以有效減少企業(yè)弄虛作假的行為。”
地方政府應(yīng)有所為也應(yīng)有所不為
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果說對(duì)國(guó)家政策不穩(wěn)定性的詬病最多，那么目前能和其“相提并論”的恐怕只有地方政府了。然而，通過幾次實(shí)地調(diào)查采訪，筆者發(fā)現(xiàn)，地方政府并非如人們想象得那樣只為各自利益，其實(shí)也有頗多無奈。
如曾被批為僵尸車企的河南速達(dá)，和屢受質(zhì)疑的江蘇敏安電動(dòng)汽車、國(guó)能新能源汽車……大部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的新勢(shì)力都有地方政府背景，項(xiàng)目建立之初，地方政府立下過汗馬功勞。地方政府的積極參與其背后目的真的只是單純逐利，為了提高政績(jī)，拿個(gè)上級(jí)部門頒發(fā)的“流動(dòng)紅旗”?
實(shí)則不然，通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府確實(shí)也有顆造車心，他們或許沒有“汽車夢(mèng)”，但他們寄希望于搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，解決地方就業(yè)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，提高居民生活水平。但他們也有不足，不足在缺少專業(yè)背景，對(duì)造車難度預(yù)估不足，往往好心辦了“壞事”。地方政府提供補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠，將企業(yè)招商引資進(jìn)來，不僅前期立項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)“搭把手”，甚至當(dāng)企業(yè)陷入資金困境時(shí)，還會(huì)“傾囊相助”。對(duì)企業(yè)而言，即便造車項(xiàng)目無疾而終，其仍能夠通過變賣資質(zhì)保全自己，但這些曾經(jīng)充滿造車熱情的城市，很有可能今后與汽車產(chǎn)業(yè)終身無緣。
將視線向前追溯，如果有關(guān)部門在立項(xiàng)前的審核，能從“寫字樓”走到“田間地頭”，深入一線調(diào)查研究，或許對(duì)造車的預(yù)期會(huì)大不一樣。如果地方政府在滿懷熱忱招商引資前，能對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，廣開言路，對(duì)造車就能有更深刻的認(rèn)識(shí)，或許資源和資金浪費(fèi)將更少;如果鼓勵(lì)措施能更科學(xué)合理，流程更為嚴(yán)謹(jǐn)，或許不會(huì)滋生諸多騙補(bǔ)企業(yè)。問題不是出在某個(gè)單一環(huán)節(jié)，而是深深地植根于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
以人為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替。有了新能源汽車騙補(bǔ)的前車之鑒，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何發(fā)展、如何補(bǔ)貼，有關(guān)部門應(yīng)審慎度之，切忌急于求成，最有效的舉動(dòng)也絕非直接拿出“真金白銀”。
