煤炭科學(xué)研究總院近日發(fā)布《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》報(bào)告。該報(bào)告稱，煤炭去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級。預(yù)計(jì)2018年有望提前完成1000萬噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)，但進(jìn)一步推進(jìn)去產(chǎn)能難度加大。

報(bào)告指出，自2016年煤炭行業(yè)貫徹實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，行業(yè)政策體系逐步完善，去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)緩解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

具體來說，2016年~2017年煤炭行業(yè)累計(jì)去產(chǎn)能4.4億噸，完成“十三五”淘汰8億噸落后產(chǎn)能目標(biāo)的55%以上。與2016年“中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能評測排行榜”評測結(jié)果相比，2017年參評礦井的科學(xué)產(chǎn)能總量占比提高了約10%，安全與綠色得分也均有提高。

煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)效益方面，2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。報(bào)告統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量占全國的70%的90家大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1451.9億元，同比增長近5倍。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。全國煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示，從趨勢看，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重將持續(xù)走低。其中，湖北、江西、重慶等省市或?qū)⒅鸩酵顺雒禾可a(chǎn)。這在一定程度上說明我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向資源開采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中。2017年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦達(dá)到1200多處，產(chǎn)量占全國的75%以上。

報(bào)告認(rèn)為，2018年，煤炭行業(yè)有望完成或提前完成國資委安排的1000萬噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)，但面臨進(jìn)一步推進(jìn)去產(chǎn)能難度加大、職工內(nèi)部挖潛空間小、現(xiàn)有政策效應(yīng)逐步減弱等挑戰(zhàn)。2018年以及今后一段時(shí)間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進(jìn)產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。

報(bào)告認(rèn)為，我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，煤炭價(jià)格穩(wěn)定、科技創(chuàng)新體系的日益完善等，煤炭行業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件。

此外，報(bào)告也注意到，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，市場供大于求隱憂猶存，職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置、社會公眾對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識增強(qiáng)等問題仍然突出。全球一次能源需求逐步放緩，新能源、可再生能源替代作用增強(qiáng)，煤炭市場的不確定性增加等因素倒逼我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

報(bào)告指出，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題包括經(jīng)濟(jì)周期對轉(zhuǎn)型升級形成一定影響，不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級難度差異大，社會負(fù)擔(dān)重阻礙轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，資產(chǎn)債務(wù)問題加重了轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，煤炭轉(zhuǎn)型后備資源缺乏，生態(tài)環(huán)保問題突出等。

“在行業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷階段，煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路的意愿較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意愿不強(qiáng)。對于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型不是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的問題，而是必須要轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)好的問題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是為了抓住當(dāng)前市場形勢，持續(xù)提升盈利能力，趁勢擴(kuò)大市場份額，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。” 吳立新說。

報(bào)告提出，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、清潔低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型。升級的重點(diǎn)在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。

報(bào)告提出了設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金的政策建議，用于處置資產(chǎn)、治理環(huán)境、培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。資金來源包括中央政府的國有資本收益，地方政府征收的資源稅，煤炭企業(yè)自籌資金，以及金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型扶持資金等。其它政策建議包括建立健全人才保障機(jī)制;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，健全完善科技創(chuàng)新體系;促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合，有效降低企業(yè)負(fù)債水平、融資和發(fā)展成本;出臺煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級支持政策，保障資源型城市和諧穩(wěn)定;加大政策支持力度推動(dòng)煤炭基地轉(zhuǎn)型。

吳立新強(qiáng)調(diào)，未來一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國主體能源。出于國家能源安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展勢在必行。

“煤控研究項(xiàng)目”協(xié)調(diào)單位自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)表示，在經(jīng)濟(jì)回暖、煤炭需求上升時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，在這個(gè)時(shí)候尤其需要吸取以往的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕僵尸企業(yè)和淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃。