在當(dāng)前我國電力供需形勢總體寬松的情況下，談?wù)撊萘渴袌鼋ㄔO(shè)問題似乎有些不合時宜。然而所謂“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，從長遠(yuǎn)看，及早謀劃容量保障機(jī)制、確保長期供給安全，無疑是關(guān)系我國電力市場化改革成敗的關(guān)鍵之一，而從近期看，容量市場也可能是解決改革擱淺成本問題，破解當(dāng)前市場化改革試點中競爭亂象，平衡改革與穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。
一、基于現(xiàn)貨市場的稀缺資源價格信號難以滿足電源投資激勵需要
世界各國有效運作的電力現(xiàn)貨市場都表明，短時的稀缺資源價格信號能有效激勵發(fā)電側(cè)存量資源，以及用戶側(cè)需求響應(yīng)資源參與市場，調(diào)節(jié)市場供給，實現(xiàn)優(yōu)化系統(tǒng)運行的目的。
然而，現(xiàn)貨市場的稀缺資源價格信號在激勵新增電源投資、保障電力長期平穩(wěn)供給方面的作用是令人存疑的。由于負(fù)荷變化、可再生能源出力等的不確定性，現(xiàn)貨市場難免出現(xiàn)短時價格大幅波動。但由于一般燃煤火電投資建設(shè)周期都在2—3年，而水電建設(shè)周期則動輒長達(dá)6年以上，長周期的電源投資者事實上難以根據(jù)短時稀缺價格信號去做長期投資決策。另外，即使有投資者愿意在價格信號出現(xiàn)后啟動電源建設(shè)，但由于電源建設(shè)周期過長，仍可能導(dǎo)致建設(shè)周期內(nèi)的電力供應(yīng)短缺局面難以避免，影響供電安全。
從國際經(jīng)驗來看，為保障長期電力供給安全，目前包括英國、美國PJM和美國加州等在內(nèi)的成熟市場都已建立起配套的容量市場機(jī)制。美國德州目前沒有容量市場，但自市場化改革以來基本沒有新增常規(guī)電源(近些年新增的光伏和風(fēng)電是州政府出臺專門補償政策激勵的后果)。德州之所以暫時沒有出現(xiàn)供應(yīng)短缺問題，一方面由于其需求增長已基本飽和，另一方面其需求側(cè)響應(yīng)資源相對充裕，短期內(nèi)可基本平衡需求低速增長，但長期供給安全仍面臨挑戰(zhàn)。正是基于此，德州也開始著手研究建立長期容量保障機(jī)制。
二、建設(shè)容量市場是保障我國長期電力供給安全的需要
對我國而言，建立長期容量保障機(jī)制、確保電力安全平穩(wěn)供給尤為重要。與西方發(fā)達(dá)國家電力需求已進(jìn)入低速增長的飽和發(fā)展階段不同，為支撐未來國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長需要，我國電力需求預(yù)計仍將維持中高速增長。2017年我國全社會用電量增速為6.6%，假定維持這一增速，在無新增裝機(jī)的情況下，到2019年左右我國就可能出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺。
未來我國新增主力電源預(yù)計仍為水電、核電和火電，建設(shè)周期普遍較長，如無配套長期容量保障機(jī)制，屆時將難免出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺局面。因此，盡早謀劃建設(shè)容量市場，以容量價格來引導(dǎo)電源建設(shè)理性投資，是保障我國電力市場化改革順利推進(jìn)、電力長期安全平穩(wěn)供給的關(guān)鍵。
三、建設(shè)容量市場是促進(jìn)增量發(fā)電資源優(yōu)化配置的需要
長期以來，我國發(fā)電資源分配主要依賴計劃方式實現(xiàn)，即使在電改“5號文”之后，“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)的情況下，由于發(fā)電上網(wǎng)價格普遍執(zhí)行標(biāo)桿電價或核準(zhǔn)定價模式，發(fā)電行業(yè)在前些年出現(xiàn)了不顧需求和效益，盲目“跑馬圈地”的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前電力供應(yīng)出現(xiàn)階段性過剩局面。
電力市場化改革不光涉及存量資源優(yōu)化安排，更需要考慮增量資源優(yōu)化發(fā)展問題。通過建設(shè)容量市場引入市場競爭，將有助于發(fā)現(xiàn)增量發(fā)電資源真實成本，經(jīng)由市場引導(dǎo)增量發(fā)電資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)節(jié)約社會整體用能成本的目標(biāo)。另外，通過科學(xué)合理規(guī)劃容量需求總量及結(jié)構(gòu)，同樣可以通過容量市場引導(dǎo)電力供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、建設(shè)容量市場是解決存量發(fā)電資源擱淺成本問題的需要
在充分競爭的電力市場中，市場出清價格一般會趨近于邊際機(jī)組的邊際成本。該邊際成本主要包括燃料成本、運營成本等可變成本，而不包含機(jī)組初始建設(shè)投資(即固定成本)。對存量電源而言，未回收的初始建設(shè)投資在市場化改革后，將很大程度上成為擱淺成本，難以通過電能量市場回收。
世界各國電力改革過程中，都或多或少曾面臨擱淺成本問題，于我國而言，這一問題尤為尖銳。我國大量發(fā)電資產(chǎn)基本都?xì)w屬國有，而防止國有資產(chǎn)流失，無疑也是改革方案設(shè)計需要考量的因素。目前我國電力市場化改革試點中，個別地區(qū)出現(xiàn)了報價聯(lián)盟，甚至報價相同等市場亂象，地方政府也被迫頻頻干預(yù)市場，其根源之一也在于發(fā)電擱淺成本未能得到妥善解決。
目前，國內(nèi)各試點地區(qū)大多依賴基數(shù)電量加標(biāo)桿電價的方式，以補償發(fā)電擱淺成本，但該模式存在顯著缺陷：首先，隨著市場化規(guī)模擴(kuò)大，可供分配的基數(shù)電量將越來越少，無法真正達(dá)到補償擱淺成本的目的;另外，由于沒有解耦補償擱淺成本和優(yōu)化存量運行激勵，往往導(dǎo)致保全容量和節(jié)能減排等調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾，比如出現(xiàn)低效、高排放機(jī)組占用基數(shù)電量，或者棄水棄風(fēng)棄光以?；痣娎眯r等現(xiàn)象。
事實上，從市場機(jī)制設(shè)計角度來看，新增電源投資激勵與存量電源優(yōu)化運行激勵，這兩者無論是激勵對象、激勵導(dǎo)向、機(jī)會成本、風(fēng)險暴露等都有顯著差異，依賴同一機(jī)制進(jìn)行激勵難免顧此失彼。建立容量市場機(jī)制，以實現(xiàn)新增電源投資激勵與存量電源優(yōu)化運行激勵的解耦，是更科學(xué)合理的選擇。
五、容量市場建設(shè)的國際經(jīng)驗
1.英國容量市場
英國容量市場是由英國國家電網(wǎng)公司運營，以電力容量作為商品的市場。英國建設(shè)容量市場的初衷，是希望通過容量市場收益來彌補單獨電能量市場收益對容量投資激勵不足的問題，從而保障電力長期供給安全以及為大量間歇性風(fēng)光電源提供充足的備用容量。英國容量市場包含容量定額、拍賣、交易、交付、支付等階段，英國政府在容量定額和交付階段進(jìn)行市場引導(dǎo)，拍賣和交易實現(xiàn)完全市場競爭。
2.美國PJM容量市場
美國PJM容量市場始建于1999年，最初的模式為容量信用市場(CCM)，2007年針對CCM的缺陷進(jìn)行改進(jìn)后替代為可靠性定價容量市場(RPM)。RPM是一個多重拍賣市場，包括一個基本拍賣市場(BRA)、三個追加拍賣市場和一個雙邊市場，給予了市場充分的流動性，也為市場成員提供了多次報價的機(jī)會。
3.美國加州容量市場
美國加州容量市場包括三個構(gòu)成部分：長期容量購買計劃、容量充裕性市場和補充容量購買機(jī)制。長期容量購買計劃覆蓋未來10—25年的需求情況，容量充裕性市場針對未來一年內(nèi)的需求，補充容量購買機(jī)制則是而由加州電力市場運營機(jī)構(gòu)(CAISO)提供的兜底保障機(jī)制。
六、關(guān)于建設(shè)容量市場的建議
1.及早謀劃、提前布局
因國情差異，世界各國電力市場模式各不相同，未來我國走的必然也是獨具中國特色的電力市場化改革道路。充分借鑒世界各國改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國國情特點，盡早布局謀劃建設(shè)容量市場，既是解決當(dāng)前改革擱淺成本問題的需要，也是保障未來長期電力安全供給的要求。
2.加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革舉措
電力市場體系設(shè)計是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。加強電力市場體系頂層設(shè)計，需要統(tǒng)籌考慮電能量市場、容量市場和輔助服務(wù)市場，甚至是碳市場、綠證機(jī)制等，既要考慮當(dāng)前存量資源優(yōu)化運行需要，也要考慮長期供給安全需要，既要考慮充分激勵降低可變運行成本需要，也要考慮國有資產(chǎn)沉沒成本回收需要等。
3.因地制宜、探索建立差異化的容量激勵機(jī)制
因資源稟賦不同，我國各區(qū)域電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)差異很大。單一電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)容量激勵機(jī)制設(shè)計相對簡單，而復(fù)雜電源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的容量激勵機(jī)制設(shè)計，則需要充分考慮存量電源成本差異、增量電源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要等因素。綜合多方考慮，兼顧公平與效率，探索設(shè)計差異化的容量市場機(jī)制，才能滿足多政策目標(biāo)需要。
