“安哥拉模式”為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開展合作都提供了參考借鑒。該合作模式實現(xiàn)了非洲國家資源開發(fā)與基礎設施建設的聯(lián)動，對中企擴大在非經(jīng)濟參與和影響力大有裨益。
10月8日至10日，安哥拉總統(tǒng)洛倫索訪華，這是洛倫索總統(tǒng)在出席9月3日至4日召開的中非合作論壇北京峰會后，時隔30多天重返中國，旨在加強中安雙邊合作，落實峰會有關決議成果，開啟中安以及中非合作的新里程。
2010年中安建立戰(zhàn)略伙伴關系，此次洛倫索訪華，兩國元首一致同意繼續(xù)推動兩國關系積極快速向前發(fā)展，推動雙方關系好上加好。習近平主席在會見洛倫索總統(tǒng)時表示，要落實中非合作論壇北京峰會成果，推動“八大行動”有關舉措早日落地，推進共建“一帶一路”，加強彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進安方工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進程。洛倫索則高度贊賞北京峰會取得的積極成果，愿同中國實現(xiàn)互利互惠的務實合作，將中安合作打造為中非合作的典范，將同中國加強在水電站、電網(wǎng)、公路、鐵路等基礎設施領域合作，并為中國企業(yè)在安哥拉投資興業(yè)提供良好環(huán)境。
據(jù)報道，洛倫索訪華成果頗豐，中國與安哥拉簽署了信貸協(xié)議，中國國家開發(fā)銀行將向安哥拉提供20億美元的貸款，用于支持該國經(jīng)濟發(fā)展，特別是基礎設施建設。此外，中安還簽署了一些推動兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的協(xié)議，包括：免除兩國貿(mào)易雙重征稅的協(xié)定、經(jīng)濟與技術合作協(xié)定、促進保護投資的諒解備忘錄及人力資源發(fā)展合作的諒解備忘錄。
安哥拉是非洲大國，區(qū)位獨特，處于連接非洲南、中、西部地區(qū)的樞紐位置;油氣資源豐富，已探明石油可采儲量超過11億噸，原油日產(chǎn)量約170萬桶，常年位列非洲最大產(chǎn)油國前兩名，與西非雄鷹尼日利亞的石油產(chǎn)量不分伯仲。長期以來，安哥拉在中非經(jīng)貿(mào)合作交往中扮演著舉足輕重的角色，中安能源合作和基礎設施建設合作走在中非關系的前列，具有積極的引領和示范作用。2017年，中安貿(mào)易額達226億美元，其中中國出口23億美元、進口203億美元，中國是安哥拉第一大貿(mào)易伙伴，安哥拉是中國在非洲第二大貿(mào)易伙伴。
中安貿(mào)易以石油為大宗商品，雙方以能源為核心并由此帶動基礎設施、金融等大規(guī)模開發(fā)合作，既適應了中國經(jīng)濟發(fā)展與能源供應多元化的需求，也滿足了飽經(jīng)戰(zhàn)火的安哥拉國家重建與經(jīng)濟自主發(fā)展的需要，可以說，是中非合作互利共贏的典范。
中國與安哥拉能源合作始自上世紀90年代初，1992年中國開始從安哥拉進口原油，當年進口量僅20萬噸。2002年安哥拉內戰(zhàn)結束，由此開啟了中安能源合作和兩國經(jīng)貿(mào)關系全面深入發(fā)展的新時期，并創(chuàng)造了中非合作以及國際對非交往中知名的“安哥拉模式”。而今，在安哥拉原油的出口對象中，中國所占比重已從當年不足10%激增到30%以上。安哥拉成為中國第三大石油進口來源國，以及主要的對外承包工程市場和重要勞務合作伙伴。
所謂“安哥拉模式”，是中安兩國借鑒國際對非開發(fā)經(jīng)驗、根據(jù)安哥拉特定國情而采取的一種以當?shù)厥唾Y源換中國貸款的合作模式，因此又被稱為“資源換基建模式”。“安哥拉模式”的開展有其特定的歷史背景，21世紀初，長達27年(1975年至2002年)的安哥拉內戰(zhàn)結束，國內基礎設施破壞嚴重，各項事業(yè)百廢待興，但發(fā)展資金嚴重缺乏。為此，安哥拉政府實施依靠石油資源，吸引更多外援和外資的政策。同時，中國也處在新世紀經(jīng)濟飛速發(fā)展的新起點上，中國資本、企業(yè)、技術等將開啟大規(guī)模“走出去”的征程，中國政府與企業(yè)把握時機，大舉投資安哥拉，并嘗試了一些新的方式擴大中安合作，“安哥拉模式”應運而生。
2003年中安兩國政府簽署框架協(xié)議，此后中國進出口銀行于2004年起向安方提供了第一筆20億美元的貸款，全部用于其國內基礎設施建設，涉及鐵路、公路、農(nóng)業(yè)灌溉、醫(yī)院、學校等多項公共領域，貸款以安哥拉出產(chǎn)的石油來償還。正是得益于中國的金融支持，安哥拉發(fā)展十分迅速，逐漸成為非洲經(jīng)濟增速最快的國家之一。“安哥拉模式”既滿足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基建條件的迫切需要，又擴大了中國從安哥拉的石油進口，可謂“一箭雙雕”。
至2007年年底，中安合作協(xié)議第一期約10億美元的工程陸續(xù)竣工，涉及修繕醫(yī)院、學校、供水、電信等50個項目，第二期工程的50多個項目也陸續(xù)開工推進。由于前兩份協(xié)議的順利實施，中安此后又簽署了多個貸款框架合作協(xié)議，成為推動兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的源源動力。
“安哥拉模式”在中非交往中具有重要的標桿意義，這種合作模式為此后中國與其他非洲國家以及發(fā)展中國家開展合作都提供了參考借鑒?？傮w來看，該合作模式實現(xiàn)了非洲國家資源開發(fā)與基礎設施建設的聯(lián)動，解決了東道國在經(jīng)濟起步階段缺錢、缺技術等燃眉之急，對中企擴大在非經(jīng)濟參與和影響力大有裨益。
隨著安哥拉經(jīng)濟的高速發(fā)展，越來越多的新興經(jīng)濟體加大對該國援助力度，同時安哥拉在經(jīng)濟發(fā)展新階段也有新要求。對安哥拉政府而言，保障國家長遠發(fā)展最重要的是建立完整的現(xiàn)代油氣工業(yè)體系，提升安哥拉油氣工業(yè)的自生能力和持續(xù)發(fā)展的潛力，并逐漸改變單一的經(jīng)濟結構，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)等多元經(jīng)濟，從而降低采掘業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
安哥拉雖然石油資源豐富，但長期缺少勘探、開采所需的資金和技術，常年被迫花費巨資輸入成品油，與該國巨大的原油儲量形成鮮明對比。長期以來，西方石油公司在安哥拉堅持只采油、不煉油的政策，不愿幫助安方建設煉油廠，借此維持安哥拉經(jīng)濟對西方經(jīng)濟體系和大型油企的依附性。近期，安哥拉政經(jīng)發(fā)展開啟了新階段，2017年9月安哥拉結束了持續(xù)38年的“多斯桑托斯時代”，洛倫索總統(tǒng)接棒上位，拉開了安哥拉改革大幕，以“重振石油工業(yè)”為核心采取了多項舉措，明確提出要建立獨立自主的石油工業(yè)，大力發(fā)展煉油業(yè)，安哥拉國家石油公司董事長等重要職務易人，對外展現(xiàn)出強力改革的雄心。
此前，以“安哥拉模式”為牽引，中國和安哥拉兩國石油企業(yè)已開展了卓有成效的合作，中石化等國企通過與安哥拉本土石油公司組建合資企業(yè)等方式，進入了安哥拉石油勘探、開發(fā)領域。隨著洛倫索總統(tǒng)施政漸次展開，中安能源合作有望深入推進，中企更可以在未來安哥拉謀求石油工業(yè)獨立、大力發(fā)展煉油等下游產(chǎn)業(yè)的新階段發(fā)揮更大作用。
實際上，中安石油合作具有高度互補性，中國石油工業(yè)資金雄厚，擁有大量專業(yè)人才和先進的技術設備，煉油產(chǎn)能優(yōu)勢明顯，當前安哥拉新政府急需提升本國煉油能力，中安在這方面合作空間巨大。
經(jīng)過多年的探索和積累，“安哥拉模式”廣受認可，中國與安哥拉的能源合作以多方面的創(chuàng)新和成果驗證了中非互利共贏、共同發(fā)展的生命力，不僅推動了中企走出國門獲得海外資源，延伸中企布局的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強國際競爭力，更為安哥拉這樣欠發(fā)達的資源富國提供了全方位多層次的發(fā)展支持，協(xié)助安哥拉找到一條以資源開發(fā)帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的道路，為安哥拉經(jīng)濟轉型、民生改善都做出了重要貢獻。
當前國際政治經(jīng)濟形勢大變動、大調整，中國與安哥拉兩國都處在新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展要求。以2018年中非合作論壇北京峰會和此次洛倫索總統(tǒng)訪華為契機，中國和安哥拉的關系發(fā)展無疑擁有了新的強大動力，有望繼續(xù)在中非關系交往中發(fā)揮積極的引領作用，未來前景廣闊、大有可為。
