以下為演講實(shí)錄：

“531”新政后光伏項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所  徐新河

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所在新能源領(lǐng)域有很長(zhǎng)時(shí)間的基奠，我們從2000年左右開始接觸新能源領(lǐng)域，一直在為業(yè)主、投資人、承包商、設(shè)備廠商等提供法律服務(wù)。

“531”新政對(duì)設(shè)備廠家和投資人都帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，希望今天的分享和交流有助于大家應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、項(xiàng)目停建風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目停建風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)投資人的，“531”新政以后之前沒(méi)有拿到規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目是沒(méi)有補(bǔ)貼的，從目前光伏項(xiàng)目的建設(shè)成本來(lái)看，沒(méi)有補(bǔ)貼，項(xiàng)目基本上是沒(méi)有回報(bào)的。雖然目前部分光伏組件生產(chǎn)廠家已經(jīng)可以將組件成本下降到使電站能夠平價(jià)上網(wǎng)的水平，但這并不是普遍狀態(tài)，實(shí)際上決大部分項(xiàng)目是不能盈利的，沒(méi)有補(bǔ)貼就意味著這個(gè)項(xiàng)目失敗了。所以我覺(jué)得如果沒(méi)有指標(biāo)，雖然已經(jīng)備案了，這樣的項(xiàng)目對(duì)于投資人來(lái)講，為了止損，停止建設(shè)是一個(gè)明智的選擇。

但是，我們知道“531”新政出來(lái)以后，要求新的光伏項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式獲得，而不是像之前只要備案了項(xiàng)目就是你的了，沒(méi)有人跟你競(jìng)爭(zhēng)。這意味著現(xiàn)有的已備案的光伏項(xiàng)目將具有稀缺性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、由于必須通過(guò)招投標(biāo)方式確定投資人，很多人即使在當(dāng)?shù)赜匈Y源也難以拿到項(xiàng)目，或者越來(lái)越困難;二、競(jìng)價(jià)方式將會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)越來(lái)越低，還不如按照國(guó)家目前這種每年公布一次電價(jià)方式取得電價(jià)的效果更好。因此，雖然停建是一種止損的方式，從我個(gè)人的建議來(lái)講，并不希望大家把這個(gè)項(xiàng)目直接丟了，還是應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。項(xiàng)目停建的風(fēng)險(xiǎn)主要是以下幾方面：

1.備案文件失效

項(xiàng)目停建的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是備案文件可能失效，如果真的停建，兩年之內(nèi)你沒(méi)有開建或者沒(méi)有建成，備案文件就可能無(wú)效了，這個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)有了。

那怎么應(yīng)對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)?首先需要保住項(xiàng)目，怎么保?申請(qǐng)延期，這是可以的，法律上允許。等到以后光伏政策有變化，或者說(shuō)設(shè)備成本又有大幅度的下降。我們?cè)倏紤]啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題。所以，停止建設(shè)項(xiàng)目時(shí)一定要對(duì)光伏項(xiàng)目的備案失效風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和分析。

2. 土地使用權(quán)被收回

光伏項(xiàng)目用地除了租賃的以外，也一部分土地是需要通過(guò)出讓方式取得農(nóng)村集體土地使用權(quán)的。如果項(xiàng)目不建了或停建了，達(dá)到一定的期限，可能導(dǎo)致失去國(guó)有土地使用權(quán)。按照現(xiàn)行規(guī)定，出讓取得的國(guó)有土地閑置達(dá)到一年就會(huì)被無(wú)償收回。因此即使停止項(xiàng)目建設(shè)也必須符合一定的條件，有一定開發(fā)投入。否則一旦被收回，損失會(huì)很大。光伏項(xiàng)目里面有這種情況的出現(xiàn)，概率不太大，但是存在這種風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)模指標(biāo)被取消

“531”出臺(tái)以后，電價(jià)又降了一次，原來(lái)預(yù)期的收益達(dá)不到，有一些項(xiàng)目因?yàn)檫@個(gè)原因停建了。業(yè)主不是沒(méi)有指標(biāo)，也不是沒(méi)有拿到補(bǔ)貼，只是因?yàn)闊o(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益或者項(xiàng)目將出現(xiàn)虧損，所以決定停止建設(shè)。還有一些投資人計(jì)劃把項(xiàng)目通過(guò)預(yù)收購(gòu)的方式賣給新的投資人，但由于“531”以后電價(jià)繼續(xù)下降，買家覺(jué)得項(xiàng)目沒(méi)有收購(gòu)價(jià)值，不投了，這也可能導(dǎo)致最后項(xiàng)目由于無(wú)法繼續(xù)建設(shè)造成規(guī)模指標(biāo)被取消。

以上是關(guān)于項(xiàng)目停建的風(fēng)險(xiǎn)，還是建議大家如果手上有項(xiàng)目的話，哪怕現(xiàn)階段建設(shè)沒(méi)有什么收益可言，可能是虧損的，先盡量把項(xiàng)目保住，以后看情況再?zèng)Q定是否啟動(dòng)項(xiàng)目，畢竟光伏項(xiàng)目資源會(huì)越來(lái)越緊張。

二、合同終止風(fēng)險(xiǎn)

“531”引發(fā)光伏項(xiàng)目停建，不可避免會(huì)導(dǎo)致已簽訂的合同沒(méi)有辦法繼續(xù)執(zhí)行，主要涉及到以下幾方面的情況：

1.土地租賃合同

如果項(xiàng)目不確定建不建，土地租賃合同有可能沒(méi)辦法執(zhí)行，因?yàn)闃I(yè)主不可能一次性把全部租金都付出去，如果我們需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)決定到底是不是恢復(fù)這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，可以和合同對(duì)方協(xié)商暫停合同的執(zhí)行或終止合同。當(dāng)然，這可能引發(fā)合同履行糾紛。

2. 組件采購(gòu)合同

有些項(xiàng)目可能已經(jīng)在建設(shè)中了，與組件廠家的合同也已經(jīng)簽訂了，項(xiàng)目一旦停建，如何處理合同履行的問(wèn)題呢?這也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。如果前期組件采購(gòu)合同里面沒(méi)有預(yù)先做好妥善安排，跟組件廠家的糾紛將是不可避免的。不買就是違約，需要承擔(dān)違約責(zé)任，買了以后可能損失也很大。這個(gè)問(wèn)題很難處理，只能本著相互理解的原則盡量爭(zhēng)取通過(guò)協(xié)商方式解決。當(dāng)然，由于光伏電站項(xiàng)目公司通常并沒(méi)有什么償債能力，實(shí)際上最終的風(fēng)險(xiǎn)將不得不由組件供應(yīng)廠商來(lái)承擔(dān)。

3.EPC總承包合同

總包合同也有很大風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目停止建設(shè)的話，總包合同也是沒(méi)法履行的，這會(huì)引發(fā)項(xiàng)目公司與總承包商之間的糾紛。

有一些業(yè)主跟我們探討，說(shuō)我這個(gè)項(xiàng)目不建，包括相關(guān)的合同不履行，主要的原因是國(guó)家出臺(tái)的“531”新政，是政策性的原因?qū)е马?xiàng)目沒(méi)辦法進(jìn)行，所以合同沒(méi)辦法履行。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不可抗力，是因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致我不能履約，所以按照合同法的規(guī)定，我可以不承擔(dān)違約責(zé)任。

在這兒我想就這個(gè)問(wèn)題跟大家交流一下，我的觀點(diǎn)是：不管是業(yè)主、總包商，還是設(shè)備廠家，如果您想拿“531”新政作為不可抗力來(lái)免責(zé)的話是不行的，法律上基本很難認(rèn)可。也就是說(shuō)把“531”新政作為合同違約免責(zé)的理由，這是行不通的。

關(guān)于“531”新政引發(fā)合同終止的免責(zé)問(wèn)題，作為業(yè)主方只能以后再簽合同的時(shí)候提前作出安排。可以在合同里面約定，發(fā)生政策性的風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)違約責(zé)任。但是如果沒(méi)有在合同里面寫清楚，你要把這個(gè)作為免責(zé)理由去對(duì)抗廠家、承包商等，這個(gè)是很難被認(rèn)可的。反過(guò)來(lái)廠家、承包商怎么跟業(yè)主去抗辯，或者說(shuō)協(xié)商解決問(wèn)題，大家心里應(yīng)該有數(shù)了。

三、放棄收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)行政策，光伏風(fēng)電項(xiàng)目在建成投產(chǎn)之前不能轉(zhuǎn)讓。所以風(fēng)電項(xiàng)目也好，光伏項(xiàng)目也好，如果想要在項(xiàng)目投產(chǎn)之前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的話，一般是采用預(yù)收購(gòu)的模式。大量的項(xiàng)目是通過(guò)這樣的方式轉(zhuǎn)讓的，“531”出臺(tái)之前和出臺(tái)之后都有。

在預(yù)收購(gòu)的情況下，“531”出臺(tái)之后，肯定會(huì)有投資方覺(jué)得補(bǔ)貼一下沒(méi)了或者電價(jià)下降了，原來(lái)預(yù)期的目標(biāo)沒(méi)法實(shí)現(xiàn)，從而放棄收購(gòu)。目前有很多這樣的問(wèn)題出現(xiàn)，有的可以協(xié)商解決，有的直接演變成糾紛了。這種情況下，收購(gòu)方是不是需要承擔(dān)違約責(zé)任?

我不清楚大家簽訂的合同是如何約定的，我們律所處理的所有項(xiàng)目，合同里面基本上都會(huì)有這種約定：收購(gòu)的前提是項(xiàng)目電價(jià)一定要達(dá)到多少，補(bǔ)貼一定要落實(shí)，這是最基本的條件。因?yàn)橛羞@樣的規(guī)定，所以上收購(gòu)方可以以電價(jià)補(bǔ)貼未落實(shí)為理由而要求免責(zé)或者不承擔(dān)責(zé)任。

那如果收購(gòu)方放棄收購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)最終由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢?最終承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要是總包商，當(dāng)然，設(shè)備供應(yīng)商也有可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻O(shè)備供應(yīng)商是和項(xiàng)目公司簽訂供貨合同，而且不是貨到付款的收款模式，這種項(xiàng)目一旦被終止，設(shè)備款就很難被追回，違約責(zé)任也很難落實(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目公司沒(méi)有能力承擔(dān)違約責(zé)任。

如果設(shè)備供應(yīng)商是跟總包商簽的合同還好一些。因?yàn)橥ǔ？偘踢€是有一定實(shí)力的，讓總包商承擔(dān)違約責(zé)任有一定的可能性。今天參會(huì)的可能有相當(dāng)一部分是設(shè)備廠家，所以跟大家提個(gè)醒，你們?cè)谫u設(shè)備的時(shí)候，如果可能的話，寧愿跟總包商簽供貨合同，也不要跟項(xiàng)目公司簽，因?yàn)轫?xiàng)目公司確實(shí)沒(méi)有能力履行所謂的合同責(zé)任，有擔(dān)保(股權(quán)質(zhì)押不要作為唯一擔(dān)保)的除外。另外，對(duì)于付款條件來(lái)講，如果可能的話，建議采用貨到付款的這種模式，能不能做到，需要大家去爭(zhēng)取。

四、企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

“531”以后企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了。引發(fā)破產(chǎn)主要有兩種情況，一個(gè)是企業(yè)自己申請(qǐng)破產(chǎn);另一個(gè)是債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)破產(chǎn)。假設(shè)項(xiàng)目公司買了很多設(shè)備，沒(méi)有能力還錢，東西又拿不回來(lái)，就可以申請(qǐng)項(xiàng)目公司破產(chǎn)，通過(guò)變賣他的資產(chǎn)進(jìn)行償債。

由于“531”新政后，新項(xiàng)目銳減，導(dǎo)致光伏項(xiàng)目配套廠家的產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，很多設(shè)備廠家多瀕臨破產(chǎn)。如果這個(gè)情況不能在短時(shí)間內(nèi)好轉(zhuǎn)的話，可能是會(huì)有一批有實(shí)力的設(shè)備廠家倒閉或者破產(chǎn)。

在企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的情況下，大家怎么來(lái)保護(hù)自己的利益?建議盡量爭(zhēng)取在其申請(qǐng)破產(chǎn)之前要求其清償債務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)階段所償還的錢將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于破產(chǎn)階段得到的。

如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，股東是否需要承擔(dān)債務(wù)償付責(zé)任呢?能多拖一個(gè)人進(jìn)來(lái)，債務(wù)償付就多一道保障。這里面能夠被牽扯進(jìn)來(lái)的，最有可能的就是股東。但是什么情況下能把股東拉進(jìn)來(lái)呢?

1. 公司財(cái)務(wù)混同。如果公司股東只有一家，管理上不規(guī)范，股東的財(cái)務(wù)跟其設(shè)立公司的財(cái)務(wù)混在一起，分不清楚。這種情況下，按照法律規(guī)定，股東要求對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任。

2. 股東是沒(méi)有按時(shí)履行出資義務(wù)。股東在約定時(shí)間期限屆滿之前，仍然沒(méi)有出資，在這種情況下，按照法律規(guī)定，股東應(yīng)在其應(yīng)出資范圍內(nèi)，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。

五、勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)看起來(lái)不是很大的問(wèn)題，但是現(xiàn)在發(fā)生的概率越來(lái)越高。比如項(xiàng)目建了一半被停下來(lái)了，工程款拖欠了，施工單位的工人工資可能就沒(méi)辦法支付，這時(shí)就會(huì)引發(fā)勞動(dòng)糾紛。

如果發(fā)生這種糾紛，我們會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)?《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的很清楚。通常面臨的風(fēng)險(xiǎn)是延遲支付工資，你要給人付錢，還要承擔(dān)違約責(zé)任。人員縮減，也會(huì)涉及到補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。這都是要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

違約賠償標(biāo)準(zhǔn)，是按照工作年限每滿一年賠償兩個(gè)月的工資。這里的“工資”大家一定要注意，它不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是發(fā)到咱們手上的那些錢，而是包括所有的酬勞，比如獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等，然后平均到每個(gè)月所算出的工資。

此外，有些單位可能為了節(jié)省成本，勞動(dòng)關(guān)系存在兩種形式，一個(gè)是勞務(wù)派遣的形式，一個(gè)是直接跟單位簽合同的形式。我們國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣是有規(guī)定的，大家不要覺(jué)得我是勞務(wù)派遣，工資待遇就一定比其他“正式工”低。如果不符合勞務(wù)派遣用工條件而以勞務(wù)派遣方式用工，員工不鬧事沒(méi)問(wèn)題，一旦引發(fā)糾紛，提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)用人單位一般都是輸?shù)摹?/p>

六、海外投資風(fēng)險(xiǎn)

“531”新政之后，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)熱度驟降，不少企業(yè)紛紛將重心瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。對(duì)于“走出去”企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為投資政策風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、用工風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)等等。

如果大家去海外投資項(xiàng)目，不管是將設(shè)備賣給國(guó)內(nèi)業(yè)主，還是說(shuō)直接把設(shè)備供給國(guó)外的業(yè)主，以上問(wèn)題都是需要大家提前了解和準(zhǔn)備的，不能什么功課都沒(méi)有做，就貿(mào)然到海外投資，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。因?yàn)槊魈煊泻Ｍ夤夥顿Y專場(chǎng)，我就不贅述了。

我今天的演講就到這兒，謝謝大家。

陽(yáng)光時(shí)代法律觀察　陽(yáng)光時(shí)代君