(2018年10月30日陽泉市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2018年11月30日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準)

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第一節(jié) 燃煤和煤矸石污染防治

第二節(jié) 揚塵污染防治

第三節(jié) 機動車和非道路移動機械污染防治

第四節(jié) 其他污染防治

第四章 重污染天氣應(yīng)對

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了防治大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。

市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣(區(qū))人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照市、縣(區(qū))人民政府的工作安排，做好大氣污染防治工作。

第三條 市人民政府應(yīng)當實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標責任制和考核評價制度，定期公示考核結(jié)果。對市人民政府有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府及其負責人的綜合考核評價，應(yīng)當包含大氣環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和措施落實情況。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當保障并加大大氣污染防治工作的財政投入，支持大氣污染防治科學技術(shù)研究、開發(fā)和成果應(yīng)用，鼓勵、引導社會力量積極參與大氣污染防治。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 禁止新建、擴建高污染工業(yè)項目。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和《中華人民共和國大氣污染法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

重點排污單位應(yīng)當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查。

禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

第九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，依法商有關(guān)部門確定全市重點排污單位名錄，并向社會公布。

第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當向社會公布因違反大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)而受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負責人名單，并錄入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立大氣環(huán)境污染舉報制度，向社會公開舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。政府有關(guān)部門在接到舉報后，應(yīng)當依法及時處理。

第三章 防治措施

第一節(jié) 燃煤和煤矸石污染防治

第十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當實施煤炭消費總量控制，逐步削減煤炭消費總量，按照本行政區(qū)域煤炭消費總量控制年度目標，制定燃煤削減和清潔能源改造計劃并組織實施。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，依法劃定并逐步擴大禁煤區(qū)的范圍。

禁煤區(qū)范圍內(nèi)，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。

第十三條 禁煤區(qū)不得設(shè)立散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁散煤流入。

非禁煤區(qū)應(yīng)當加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。

第十四條 市、縣(區(qū))人民政府可以制定具體的獎勵和補貼政策，推廣供應(yīng)和使用優(yōu)質(zhì)煤炭、潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保型爐灶，限期淘汰不符合規(guī)定的燃煤鍋爐。燃煤單位應(yīng)當采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。

第十五條 在城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔取暖，優(yōu)先利用太陽能、余熱、余壓、地熱等清潔能源供暖。

城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖工程以集中供熱為主，煤改氣、煤改電或其他分散式清潔取暖為輔。

農(nóng)村地區(qū)有序推進煤改電、集中供熱、煤改氣清潔取暖工程。

第十六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門應(yīng)當會同能源主管部門，對全市煤矸石山自燃狀況制訂科學有效的勘查措施和評估制度。

第十七條 煤炭企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)保標準綜合利用和處置煤矸石;對無綜合利用途徑的，要按照礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理技術(shù)規(guī)范等要求，進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染。

第十八條 停用或廢棄矸石山的自燃防治管理，由原煤礦企業(yè)負責;煤礦企業(yè)解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的，應(yīng)當由煤礦企業(yè)出資人或者其上級主管部門負責;無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣(區(qū))人民政府指定的單位負責。

第十九條 鼓勵單位和個人利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等綜合利用活動。煤矸石綜合利用應(yīng)當符合國家生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 揚塵污染防治

第二十條 從事礦山開采、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等易產(chǎn)生揚塵污染的施工單位，應(yīng)當依法采取有效的防塵降塵措施，防治揚塵污染。

露天開采和加工礦產(chǎn)資源破壞原始地貌形成揚塵污染源的，開采或者加工企業(yè)應(yīng)當采取補救措施，防治揚塵污染。對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地形成的揚塵污染源，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當劃定重點生態(tài)修復區(qū)，土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行修復;土地權(quán)利人不明確的，可以根據(jù)實際情況由政府投入資金或者按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資，采取封山育林、植樹種草、平整修補、建設(shè)生態(tài)景觀等綜合整治措施，實施生態(tài)修復。

第二十一條 煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的散體物料堆場，應(yīng)當密閉貯存;不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵污染，不適宜密閉、覆蓋或者安裝防風抑塵網(wǎng)的，應(yīng)當采取濕法作業(yè)、灑水降塵、覆土綠化等防治措施。

第二十二條 城市建成區(qū)內(nèi)河道及河流沿線、道路沿線、臨時閑置土地、建設(shè)工地中的裸露地面及其他裸露地面，有關(guān)部門應(yīng)當制定防治方案，并依法采取綠化、硬化、遮蓋或者透水鋪裝等措施防治揚塵污染。

第二十三條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，防治揚塵污染。

城市主要道路清潔應(yīng)當推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，有條件的道路應(yīng)當推行清洗作業(yè)，防治揚塵污染。

第三節(jié) 機動車和非道路移動機械污染防治

第二十四條 機動車、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。

禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車以及挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等非道路移動機械。

第二十五條 機動車所有者或者使用者不得擅自改裝、拆除、停用排氣污染防治裝置。

第二十六條 在用機動車應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進行排放檢驗。機動車排放污染定期檢驗，由依法通過計量認證的檢驗機構(gòu)承擔。檢驗機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定對機動車排放污染進行檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負責人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

生態(tài)環(huán)境主管部門和認證認可監(jiān)督管理部門應(yīng)當對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 排放污染物超過標準的機動車和非道路移動機械，由市機動車排放檢驗機構(gòu)和縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令機動車所有者停止使用，限期維修。經(jīng)檢驗合格的，方可上路行駛或者使用。

第二十八條 市人民政府交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法加強對機動車維修的監(jiān)督管理。

機動車維修單位應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對在用機動車進行維修，使其達到規(guī)定的排放標準。

第二十九條 市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，鼓勵提前報廢高排放機動車和非道路移動機械，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型和新能源、清潔能源車，加快新能源車與清潔能源車的配套設(shè)施建設(shè)。

第三十條 過境國道、省道的運輸車輛污染防治應(yīng)當列入城市建設(shè)規(guī)劃。

禁止過境貨車、農(nóng)用車進入城市建成區(qū)行駛。因工程建設(shè)需要，確需進入建成區(qū)的，應(yīng)當按照《陽泉市道路交通安全管理條例》的規(guī)定通行。

第三十一條 鼓勵企業(yè)使用封閉箱式貨車、集裝箱運輸車。

對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛，其所有人、使用人或者管理人應(yīng)當采取封閉或者其他防護措施，防止遺撒或者泄漏;重型散裝物料，應(yīng)當采用集裝箱或者密閉措施運輸;裝卸物料，應(yīng)當采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵污染。

第四節(jié) 其他污染防治

第三十二條 向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現(xiàn)達標排放。

第三十三條 加油加氣站、儲油儲氣庫和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第三十四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動排放大氣污染物的控制。

市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)當制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施，推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。

第三十五條 飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當使用燃氣、電等清潔能源爐灶，安裝符合國家排放標準的油煙和異味處理裝置，通過專門的油煙通道排放油煙、廢氣等污染物，不得有下列行為：

(一)使用煤、木材、煤油、柴油等污染環(huán)境的燃料;

(二)在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目;

(三)在道路、內(nèi)街、車站、廣場、公園等公共場所露天擺設(shè)燒烤等產(chǎn)生油煙、廢氣的攤檔，或者為露天燒烤經(jīng)營活動提供場地;

(四)將油煙、廢氣排入地下設(shè)施。

第三十六條 禁止在居民樓等人口集中地區(qū)新建、改建和擴建產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止在人口密集區(qū)、旅游景區(qū)和其他可能對公共場所產(chǎn)生惡臭影響的范圍內(nèi)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)。

禁止露天焚燒秸稈、落葉、荒草等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。

第三十七條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場應(yīng)當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止污染環(huán)境。

第三十八條 市、縣(區(qū))人民政府鼓勵和引導公民采取文明低碳方式舉辦婚慶、慶典和祭祀活動，減少大氣污染。

第四章 重污染天氣應(yīng)對

第三十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預警、會商、信息通報和數(shù)據(jù)共享等機制，完善重污染天氣預測預報體系，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預報?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當及時向市人民政府報告。市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級，并負責重污染天氣預警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布。

預警信息發(fā)布后，市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。

第四十條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。

大氣污染物排放重點企業(yè)應(yīng)當根據(jù)政府制定的重污染天氣應(yīng)急預案，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預案，根據(jù)需要可以采取下列應(yīng)急措施，相關(guān)單位和個人應(yīng)當配合：

(一)責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)或者錯峰生產(chǎn);

(二)限制部分機動車行駛;

(三)全面禁止燃放煙花爆竹;

(四)停止施工工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(五)全面停止露天燒烤;

(六)停止幼兒園和學校組織的戶外活動;

(七)組織開展人工影響天氣作業(yè);

(八)其他應(yīng)急措施。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，煤矸石未密閉存放、采取有效覆蓋措施或者防燃措施的，由市、縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，在禁煤區(qū)內(nèi)銷售煤炭及其制品的，或者在非禁煤區(qū)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準煤炭的，由市、縣(區(qū))人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，建筑施工、礦產(chǎn)資源開采和加工、物料堆放未依法采取有效措施防治揚塵污染的，或者未依法對裸露地面實施綠化、硬化、遮蓋或者鋪裝的，由市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣(區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行市、縣(區(qū))人民政府責令停止工地土石方作業(yè)或者建筑拆除施工等重污染天氣應(yīng)急減排措施的，由市、縣(區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定不公開大氣環(huán)境相關(guān)信息的;

(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的;

(三)對應(yīng)當查處的違法行為不予查處的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的。

第六章 附 則

第四十九條 本條例自2019年1月1日起施行。