直升機搭載儀器在空中盤旋搜索，無人機抓住放射源的信號全程追蹤，地面上公安、生態(tài)環(huán)境各部門配合跟蹤搜尋……這不是好萊塢的大片，這是寧夏回族自治區(qū)“平安寧夏-2018”輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)的現(xiàn)場。

這場輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)既是寧夏核與輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)的一次實兵演練和集中檢閱，也是近年來寧夏核與輻射安全監(jiān)管工作的一個集中體現(xiàn)和成果展示。

開展演習(xí)，對應(yīng)急體系進行“摸底”

應(yīng)急綜合演習(xí)立足寧夏自治區(qū)輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，著眼本地區(qū)輻射安全風(fēng)險隱患，結(jié)合現(xiàn)有輻射事故應(yīng)急軟、硬件能力水平，有針對性地設(shè)定演習(xí)情景。

據(jù)自治區(qū)核與輻射安全中心(以下簡稱“中心”)辦公室主任朱海波介紹，演習(xí)模擬某探傷企業(yè)工作人員與企業(yè)負責(zé)人發(fā)生糾紛，為泄私憤，從放射源暫存庫盜出1臺γ射線探傷機(內(nèi)含1枚Ⅱ類Ir-192放射源)，將源辮拋棄在距廠區(qū)約4km的路邊，之后將探傷機放回暫存庫。企業(yè)工作人員于5日后在對該探傷機進行性能檢查維護，準(zhǔn)備探傷作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)探傷機源辮丟失，隨即啟動本單位《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生等部門和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進行了報告。

按照逐級報告的程序，自治區(qū)人民政府接報后，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》事故分級規(guī)定，判定為重大輻射事故，啟動自治區(qū)二級輻射事故應(yīng)急響應(yīng)程序。

演習(xí)在充分借鑒已完成演習(xí)任務(wù)省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出工作創(chuàng)新，立足寧夏實際，立足實戰(zhàn)，堅持實情、實景、實兵、實裝，聯(lián)合社會監(jiān)測力量參與，充分發(fā)揮核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的作用，使用γ相機定位、直升機搭載儀器搜源、無人機抓源等先進的技術(shù)裝備。自治區(qū)和銀川市16個單位和部門、4家外援單位、3家技術(shù)支持單位參與演習(xí)，出動人員120余人、車輛20余臺，自治區(qū)政府副秘書長劉長青擔(dān)任演習(xí)指揮長。

生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)對演習(xí)進行了現(xiàn)場評估考核，并給予高度評價。認(rèn)為演習(xí)充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌部署有力，情景設(shè)計合理、演習(xí)貼近實戰(zhàn)，預(yù)案制定科學(xué)、指揮程序順暢，部門協(xié)同配合、聯(lián)動溝通高效，人裝配合默契、操作熟練規(guī)范，態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任分工清晰等六大特點。體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合，以演代訓(xùn)、以點代面，立足實戰(zhàn)、注重實效”的基本原則，達到了演習(xí)目的，取得了良好實踐，為全國輻射事故應(yīng)急提供了良好經(jīng)驗，是一次高質(zhì)量、高水平的演習(xí)。

加強日常監(jiān)管，提升業(yè)務(wù)能力

2018年10月14日18：15，中心辦公室響起來一陣急促的鈴聲。在靈武市的一處工地，挖掘出一個疑似放射源的不明物體。施工隊立刻向中心反映這一情況。

晚上19：00，中心工作人員已經(jīng)趕到了距離銀川40多公里的工地現(xiàn)場。經(jīng)過仔細排查，最終確認(rèn)不明物體沒有放射性，及時化解了一起疑似放射源物質(zhì)事件。“盡管是虛驚一場，但是核與輻射方面的任何疑點都不能放過。”朱海波說。

在中心工作人員的心中，核與輻射事故具有不可預(yù)見的突發(fā)性、高度的社會敏感性和廣泛的影響性，事后處理任務(wù)艱巨，難以恢復(fù)，必須高度重視，加強安全監(jiān)管。

“相關(guān)操作人員必須在2019年7月前完成復(fù)訓(xùn)。”中心放射環(huán)境監(jiān)督管理科科長周繼軍來到寧夏安瑞無損檢測技術(shù)有限公司進行日常檢查時發(fā)現(xiàn)，一名操作工中級輻射安全與防護培訓(xùn)資格證即將到期。按照相關(guān)規(guī)定，他要求企業(yè)盡快讓這名員工參加復(fù)訓(xùn)。

安瑞公司總經(jīng)理孫逶說：“自治區(qū)核與輻射安全中心每年都至少來企業(yè)檢查兩次，在一些重大節(jié)日和活動前，中心還會來企業(yè)巡查。”

而對企業(yè)的巡查和日常監(jiān)管，中心都有詳細記錄。安瑞公司的相關(guān)臺賬、檢查記錄等材料都非常翔實齊全。盡管都是細微的工作，但是中心的工作人員并沒掉以輕心。周繼軍說：“這些工作為以后核與輻射安全監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。”

截至2018年12月，寧夏全區(qū)共有核技術(shù)利用單位346家，在用放射源共計1215枚，射線裝置使用單位283家，在用射線裝置共計757臺(套)，主要分布在化工、地質(zhì)勘探、工程檢測、醫(yī)療等行業(yè)。這些全部通過國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)進行全過程監(jiān)管，寧夏已經(jīng)實現(xiàn)了核技術(shù)利用單位信息的一鍵搜索和信息化管理。

保障核與輻射安全，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視，也離不開現(xiàn)代化的程序制度。2018年，寧夏重新修訂了《寧夏回族自治區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)銀川市編制出臺了本級輻射事故應(yīng)急預(yù)案，編制出臺了自治區(qū)《輸變電項目社會風(fēng)險防范與化解工作方案》。

在機制上，寧夏持續(xù)強化輻射環(huán)境安全監(jiān)管。工作重心從全面嚴(yán)格監(jiān)管向以風(fēng)險為導(dǎo)向的精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)隱患向排查與整改并重轉(zhuǎn)變。采取例行檢查與突擊檢查相結(jié)合方式，不斷加大日常檢查和隨機巡查力度，加強輻射類建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，突出隱患排查，消除安全隱患。2018年，寧夏對全區(qū)93家核技術(shù)利用單位、14家來寧異地使用放射源單位、2家伴生放射性礦產(chǎn)資源使用單位開展了監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法檢查人員200余人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患121項，均督促其在期限內(nèi)完成整改。

為提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，寧夏近5年來舉辦了16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射監(jiān)管人員和企業(yè)操作人員2500余人。按照“服務(wù)企業(yè)”的原則，這些培訓(xùn)不收取任何費用。寧夏還以生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心、西北核與輻射安全監(jiān)督站、蘇州大學(xué)等單位資深專家為主，建立輻射安全與防護培訓(xùn)師資隊伍。

強化服務(wù)意識，為企業(yè)和群眾解決實際問題

在寧夏，群眾投訴的電磁輻射方面的環(huán)境問題出現(xiàn)了一個變化：2015年、2016年，平均每年涉及電磁輻射方面的投訴數(shù)量在20起左右;2017年，投訴數(shù)量下降至11起;2018年，投訴下降至7起。

投訴數(shù)量大幅下降的背后是寧夏核與輻射安全中心快速響應(yīng)、迅速解決群眾關(guān)心的電磁輻射環(huán)境問題的行動。“不管多遠，我們都到現(xiàn)場，實地監(jiān)測、解答群眾關(guān)心的電磁輻射問題。解答過程也是一次對公眾的核與輻射相關(guān)知識的科普。”中心電磁輻射環(huán)境管理科科長茍旭光說。

一次，固原市的一個舉報電話稱附近電信信號基站有電磁輻射。盡管固原距離銀川300公里遠，但是中心工作人員仍然驅(qū)車趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場用儀器進行測量，并向投訴的群眾演示了手機與信號基站的綜合場強測值對比。這位舉報人感動地說：“沒想到中心工作人員真的會跑這么遠來給我解決問題。”

寧夏核與輻射安全中心將為人民服務(wù)的精神融入工作中，把“不見面、馬上辦”審批服務(wù)模式向技術(shù)審查環(huán)節(jié)延伸，不斷優(yōu)化審查程序、簡化審查環(huán)節(jié)、縮短審查時間，切實提高工作效能。全年共辦理輻射類行政審批技術(shù)審查105件，在規(guī)定時限內(nèi)全面完成技術(shù)審查。

不久前，中衛(wèi)市人民醫(yī)院的楊忠就感受到了中心工作人員的熱情和細心。這家醫(yī)院需要在網(wǎng)上填報輻射源登記的相關(guān)信息。但是50多歲的楊忠對電腦不是很精通，怎么也填不好。中心工作人員耐心細致地解答他的問題，幫助其上傳相關(guān)材料，楊忠終于順利地完成了申報。

“養(yǎng)兵千日用兵一時”。在寧夏，按照“嚴(yán)、慎、細、實、快”的工作作風(fēng)，加強核與輻射安全的日常監(jiān)管，積極探索監(jiān)管能力的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化和信息化建設(shè)，進一步健全適應(yīng)寧夏地區(qū)輻射安全的監(jiān)管機制，確保了全區(qū)的輻射環(huán)境安全。

2013年，寧夏成為全國第一個通過全國輻射監(jiān)測能力實地評估的省份。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘１O(jiān)管使寧夏從2013年至今，未發(fā)生過一起核與輻射安全事故。