近日，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)、《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》(以下簡稱《目錄》)，并對全國煤礦安全培訓整治和專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題進行通報。1月9日，國家煤監(jiān)局有關(guān)司局負責人就相關(guān)情況進行說明。
“目前，全國煤礦有5800處，從業(yè)人員249萬，煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)加快推進，煤礦安全生產(chǎn)水平達到中等發(fā)達國家，安全生產(chǎn)環(huán)境得到很大改善。但煤礦用人多、風險高、勞動強度大、職業(yè)危害重的問題沒有得到根本解決，亟需進一步提升裝備水平，進行減人提效，改善作業(yè)環(huán)境。”國家煤監(jiān)局行管司巡視員孫國慶在會上強調(diào)。
重點研發(fā)5類38種機器人
“煤礦災害重、風險大，生產(chǎn)過程中下井人員多、危險崗位多，全國煤礦從業(yè)人員中，從事采煤、掘進、運輸、安控等危險繁重崗位人員占比在60%以上，是目前最迫切需要開展機器人換人的高危行業(yè)。”煤礦機器人協(xié)同推進中心主任孔晉華指出，開展煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用工作是實現(xiàn)“從減少災害損失到減輕災害風險”的重要舉措。
記者在會上了解到，為促進煤礦實現(xiàn)“少人則安、無人則安”，《目錄》聚焦關(guān)鍵崗位、危險崗位，重點研發(fā)方向包括掘進、采煤、運輸、安控和救援5類、38種煤礦機器人，并對每種機器人的功能提出具體要求。
孫慶國指出，《目錄》旨在引導和動員更多煤礦企業(yè)、科研單位和社會力量積極加入到煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用中來，聚焦危險崗位和關(guān)鍵崗位，以盡快在煤礦機器人應(yīng)用上取得新的突破。“讓更多煤礦工人從繁重的體力勞動中解放出來，同時也可解決目前煤礦普遍存在的招工難問題。”
“在引導相關(guān)單位關(guān)注和研發(fā)煤礦機器人的同時，也要防止過度開發(fā)。”孔晉華強調(diào)，要遵循市場規(guī)律，堅持應(yīng)用導向，推進煤礦機器人相關(guān)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
下一步，國家煤監(jiān)局將進一步完善扶持政策、制定標準，支持煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、機器人制造企業(yè)開展合作，為煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用營造良好環(huán)境。煤礦機器人協(xié)同推進中心將及時了解并發(fā)布煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用最新進展，為煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用的企業(yè)提供相關(guān)政策和信息服務(wù)，協(xié)調(diào)解決研發(fā)應(yīng)用過程中遇到的問題和困難。
7檔限員井下單班作業(yè)人數(shù)
“目前，煤礦從業(yè)人員已經(jīng)從2012年初的550萬人減少至2017年底的249萬人，全行業(yè)從業(yè)人員減少50%以上;2015年全國47處單班下井超千人的礦井，已全部減至千人以下。”國家煤監(jiān)局行管司基礎(chǔ)管理處處長井健指出，“但部分煤礦井下作業(yè)人數(shù)仍然較多，全國3000余處正常生產(chǎn)煤礦中，單班入井人數(shù)800人以上的有78處，其中900人以上的還有36處。‘人海戰(zhàn)術(shù)’的問題沒有得到根本性解決。”
《規(guī)定》2019年1月1日起實施，對生產(chǎn)、建設(shè)煤礦井下單班總?cè)藬?shù)按生產(chǎn)能力區(qū)分為7檔，并對采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)作出規(guī)定，未達到規(guī)定要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力。
井健介紹，考慮到治理災害的人員需求，災害嚴重礦井的限員人數(shù)高于其他礦井，高瓦斯、沖擊地壓等災害嚴重礦井最多不超過850人，其他礦井最多不超過450人。另外，對災害嚴重礦井，機械化采煤工作面生產(chǎn)班最多不超過25人、檢修班不超過40人，炮采工作面最多不超過25人;機械化掘進工作面最多不超過18人，炮掘工作面最多不超過15人。
“煤礦企業(yè)有兩年的‘達標’過渡期，過渡期內(nèi)不作強制性要求，但設(shè)置了限制性條款：2019年內(nèi)達不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，2020年內(nèi)達不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力、不予通過一、二級安全生產(chǎn)標準化考核定級。2021年起，對仍達不到要求的煤礦將依法依規(guī)查處。”井健還表示，為防止政策“一刀切”，對高突礦井和沖擊地壓礦井，采掘工作面確需增加災害治理人員的，須報經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)管部門同意，并報告駐地煤礦安監(jiān)局。
181名礦長調(diào)離崗位
會上同時通報了2018年安全培訓整治和專項監(jiān)察情況。
據(jù)悉，2018年安全培訓整治和專項監(jiān)察共檢查煤礦3873處、煤礦上一級公司133個、培訓機構(gòu)538個，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員14326人、其他從業(yè)人員11497人，查處安全培訓違法違規(guī)行為147022條，責令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責令停業(yè)整頓的培訓機構(gòu)18個，行政罰款2394萬元，調(diào)離崗位的煤礦礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。
“近年來，國家煤礦安監(jiān)局不斷完善安全培訓法律法規(guī)體系建設(shè)、強化煤礦安全生產(chǎn)知識和能力建設(shè)、推動從業(yè)人員素質(zhì)提升，各地煤礦安全培訓主管部門、各煤礦企業(yè)不斷加強煤礦安全培訓工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升，但培訓工作仍存在不持證上崗、假培訓、不培訓、亂培訓、培訓質(zhì)量低下、培訓方法陳舊、培訓條件落后等突出問題。”國家煤監(jiān)局行管司培訓處處長陸南指出。
為實驗煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通報要求，煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進行整改;各地安全培訓主管部門要對培訓造假、無證上崗、培訓整治工作一批了之，未按要求進行脫產(chǎn)再培訓的煤礦，組織煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行集中抽考;要通過約談、督辦、通報、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅決杜絕安全培訓違法違規(guī)行為。
