楊曉忠將之稱為中國光伏行業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵”三年——2011到2013年，在國際金融危機的持續(xù)沖擊下，不唯傳統(tǒng)制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的問題，光伏產(chǎn)業(yè)亦未能例外;與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)還面臨著嚴峻的貿(mào)易摩擦問題。彼時，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度連續(xù)八個季度全行業(yè)虧損。

2012年7月，時任國務(wù)院副總理王岐山來到江蘇省常州、蘇州市考察進出口工作，期間去了常州天合光能有限公司。彼時正逢美國、歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”(反傾銷反補貼)。王岐山在那次考察中說：“我們一定要全力以赴跟美國的部門去溝通、對話、磋商，幫助中國光伏企業(yè)走出貿(mào)易方面的困境。”

2012年12月，時任中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱到無錫考察光伏企業(yè)，馬凱是此行一共徐州的中能硅業(yè)、保利協(xié)鑫和常州的天合光能，以及無錫的尚德電力，并在無錫召開了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。

在此之前，國家發(fā)改委等部委已花數(shù)月時間對中國光伏產(chǎn)業(yè)做了一番調(diào)研，并已草擬了一份支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的草案。

在天合光能，馬凱詢問天合光能董事長高紀凡，能否就行業(yè)如何走出困境提出自己的建議，高紀凡表示，中國已經(jīng)占據(jù)了全球光伏制造規(guī)模的70%以上，但國際上認為中國的應(yīng)用卻有所不足，中國應(yīng)該加大光伏在本土市場的應(yīng)用。

馬凱回到北京之后的12天，也即2012年12月19日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會議認為，近年來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

那一次的會議確立了支持光伏行業(yè)發(fā)展的五項主要政策措施，其中就包括嚴格控制新上項目、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價、對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策等。

2013年07月15日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。這一文件首次對光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位給予了充分的肯定，提出了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，并針對開拓光伏應(yīng)用市場、加快技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、完善并網(wǎng)管理和如何加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了系統(tǒng)而全面的要求，被認為是指導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)此后一段時期發(fā)展的一個系統(tǒng)性行動綱領(lǐng)。

緊接著，國務(wù)院十個部委相繼出臺了相關(guān)的配套政策。

此后，在連續(xù)五年到六年的時間內(nèi)，中國的年光伏裝機量始終位列全球第一，而且在2015實現(xiàn)累計裝機量超過德國，位居全球第一。

楊曉忠回憶，高紀凡給馬凱提出的第二條建議是，中國光伏行業(yè)一直沒有一個像汽車、機械和紡織等行業(yè)一樣的國家級行業(yè)組織。經(jīng)過一年半的努力，2014年6月27日，中國光伏行業(yè)協(xié)會在北京成立，此后，協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶、通過開展各項活動為企業(yè)、行業(yè)和政府服務(wù)，發(fā)揮了十分重要的作用。