在加緊監(jiān)管的同時，重構(gòu)市場元素，成為2019年污染防治攻堅的新舉措。經(jīng)歷了2018年冰火交加的市場行情后，近日召開的全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉行環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，環(huán)保圈的焦點則更多側(cè)重于PPP模式和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的市場化變革。

曾幾何時，身負(fù)“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保曾是資本市場的新貴。但就在2018年，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從趨之若鶩到避之不及，從門庭若市到門可羅雀的極速轉(zhuǎn)變。”環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。這種嚴(yán)峻情況在上市公司市值和財務(wù)數(shù)據(jù)上清晰的體現(xiàn)出來。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約44.84%。另據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅在去年前三季度59家主要環(huán)保上市公司僅實現(xiàn)凈利潤近142.9億元，同比下滑近23.58%。

債券市場也是這樣。行業(yè)整體融資環(huán)境急轉(zhuǎn)直下的同時，企業(yè)再融資壓力也在普遍加大。尤其社會資本對于環(huán)保行業(yè)風(fēng)險偏好明顯降低，信用等級遭遇金融機構(gòu)的隱性下調(diào)，融資成本急升。環(huán)保業(yè)務(wù)是高杠桿業(yè)務(wù)，環(huán)保項目資本金20%到30%，那剩下的70%到80%就需要銀行貸款。公開資料顯示，近67家上市企業(yè)半數(shù)增幅為負(fù)，工程類的虧損企業(yè)較多，從事垃圾發(fā)電的環(huán)保企業(yè)累計逾期債務(wù)超過35.84億，2018年預(yù)虧24.58億。

這也是市場用腳投票的重要原因之一。之前突飛猛進式的發(fā)展遭遇集中爆發(fā)的危機，一些昔日以PPP為發(fā)展模式的昔日明星企業(yè)，成為業(yè)界爭議的一個焦點。PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準(zhǔn)利率上浮10%—30%左右，許多進入建設(shè)期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項目存在普遍的地方政府費用拖欠現(xiàn)象。一些環(huán)保類項目被清庫或剔除清單，新增市場空間有限使企業(yè)再融資難度加大。

這也就是說，往后不僅要強監(jiān)管，更要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)管的實施和執(zhí)行效果一般滯后于市場發(fā)展步調(diào)，且政策紅利的延續(xù)存在較大的不確定性，缺少良性動態(tài)的市場化長效作用機制。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞說，此前環(huán)境產(chǎn)業(yè)基于政策驅(qū)動下的高歌猛進，偏離了其價值本質(zhì)，成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)之殤。如何幫助民營環(huán)保企業(yè)脫困，實現(xiàn)綠色發(fā)展，已成為環(huán)境監(jiān)管部門面臨的新考題。

面對上述挑戰(zhàn)，全聯(lián)環(huán)境商會帶來了四份提案，分別是《關(guān)于保障環(huán)保 PPP 項目穩(wěn)定開展的提案》《關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的議案》《關(guān)于加強地方政府水服務(wù)費支付》《關(guān)于進一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的提案》。全聯(lián)環(huán)境商會呼吁，通過進一步完善環(huán)境服務(wù)價格體系、實行環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策、實施綠色財稅金融政策等支持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風(fēng)險，以督促履行公共服務(wù)責(zé)任。

對于如何幫助環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)，趙笠鈞呼吁：“可通過再貸款支持綠色環(huán)保項目的措施，解決環(huán)保行業(yè)融資難、成本高問題。減少國有、外資、民企的標(biāo)簽化，給予民營企業(yè)公平的政策環(huán)境，以及重啟環(huán)境治理市場化改革。”但在業(yè)界資深專家駱建華看來，對于企業(yè)來說，環(huán)境行業(yè)不能光靠資本創(chuàng)新、還要靠技術(shù)驅(qū)動，才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。而這也意味著企業(yè)自身管理和創(chuàng)新能力的提升將在走出“寒冬”過程中扮演極為重要的角色。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤則認(rèn)為，重啟環(huán)保市場化改革要對中央、地方以及企業(yè)的責(zé)任重新劃分。企業(yè)自身要有過硬的技術(shù)和創(chuàng)新能力，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、降本增效，并在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)掘投資少、見效好的項目。而前幾年相關(guān)的產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則失效了，需要重新制定一個游戲規(guī)則和玩法，這就是“重啟市場化改革。”此外在中央政策利好作用下，環(huán)保上市公司高負(fù)債、高杠桿以及融資難等問題也將逐步緩解。