增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價等過高要求，有些項目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認(rèn)識不到位。
從業(yè)內(nèi)期盼已久的國家宏觀政策文件，到近日四部委“兩網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)文明確港口企業(yè)等優(yōu)先參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點，進(jìn)入2019年，增量配電改革正駛?cè)?ldquo;快車道”。
今年增量配電改革的廣度、深度、力度將呈現(xiàn)何種趨勢?目前增量配電改革的焦點問題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對這些問題，記者專訪了華東電力設(shè)計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏。
試點效果不理想
記者到目前為止，增量配電改革試點總體情況如何?
吳俊宏：國家發(fā)改委、國家能源局去年10月發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革首批試點項目進(jìn)展情況的通報，中國能源研究會之后又發(fā)布了《2018年增量配電發(fā)展研究白皮書》。這兩份文件顯示，截至2018年11月份，全國增量配電試點項目進(jìn)展總體緩慢，不及預(yù)期效果。
2018年12月以后，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》(以下簡稱《第四批項目通知》)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡稱《通知》)先后印發(fā)。同時，國家電網(wǎng)公司也把加快推進(jìn)增量配電改革試點落地見效列入深化改革十大舉措之一，并明確提出堅定推進(jìn)電改，推動增量配電試點項目落地。這些舉措，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是對增量配電改革加速推進(jìn)的利好。
不過，從今年實際試點項目推動及第四批試點申報工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有些地方對相關(guān)文件理解還不到位，部分試點申報存在困難，但總體相比之前已大為改善。截至目前，前三批試點進(jìn)展情況還是較去年樂觀一些。
記者：如何理解增量配電試點的實質(zhì)性推進(jìn)?
吳俊宏：一般來講，確定試點項目后，只要開始執(zhí)行增量配電網(wǎng)規(guī)劃、實施方案編制、業(yè)主優(yōu)選等環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)，就可視為項目在推進(jìn)。從這個意義上講，絕大部分試點項目都在推進(jìn)。但如果指試點項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證，并已運營，這類項目的確不多，因為配電網(wǎng)從規(guī)劃到建設(shè)、再到投運有一個客觀的時間周期需求。存量轉(zhuǎn)增量的試點項目推進(jìn)情況稍好一些，但也會涉及運營模式轉(zhuǎn)變等問題。
由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變
記者：今年增量配電改革會否像去年一樣，處于膠著狀態(tài)?
吳俊宏：今年試點項目的推進(jìn)預(yù)計將會有較明顯的分化現(xiàn)象，部分項目推進(jìn)較以往會順利許多，但部分非存量的試點項目仍然會處于僵持狀態(tài)。這類項目主要分兩類，一類是項目基礎(chǔ)條件好、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，另一類是基礎(chǔ)條件很不理想的項目。
記者：今年增量配電改革是否會從數(shù)量型向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?
吳俊宏：肯定會注重往質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從《第四批項目通知》就能看出端倪。第四批增量配電試點的申報強(qiáng)調(diào)了組織第三方評估，這本身就是一種注重質(zhì)量的體現(xiàn)。增量配電試點項目旨在通過試點探索出適合增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑，從而建立有序放開配電網(wǎng)投資的長效機(jī)制。顯然，試點項目的質(zhì)量更為重要。
注重質(zhì)量的另一個重要表現(xiàn)，是各方投資意愿更理性。從首批試點項目看，無論試點申報還是項目投資，但凡有項目，相關(guān)方都是很積極。但從去年開始，各方資本都在重點關(guān)注優(yōu)質(zhì)項目，對非優(yōu)質(zhì)項目的興趣不大。
記者：很多地方增量配電停滯不前的根源在哪里?目前改革試點的爭議和問題是什么?
吳俊宏：停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價等過高要求，有些項目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認(rèn)識不到位。
增量配電改革的目的，是在配網(wǎng)環(huán)節(jié)引入市場準(zhǔn)入競爭，以市場化方式促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高電網(wǎng)運營效率，但配網(wǎng)環(huán)節(jié)運營效率提升轉(zhuǎn)化的“紅利”并非一蹴而就。所以，就需要地方政府的耐心，需要地方電網(wǎng)企業(yè)支持引入競爭，更需要新進(jìn)入者務(wù)實與創(chuàng)新地開展增量配電業(yè)務(wù)。
目前增量配電改革試點表現(xiàn)出的爭議問題集中于業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分、配電價格、系統(tǒng)接入。相比而言，業(yè)主優(yōu)選是較容易的一個環(huán)節(jié)，因為他可以不涉及并且不應(yīng)該取得潛在投資方(含電網(wǎng)企業(yè))的認(rèn)可或批準(zhǔn)。但區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入、配電價格結(jié)算等方面，由于不能完全繞開相關(guān)利益主體意見，顯得較為棘手。
地方細(xì)則制定很關(guān)鍵
記者：國家層面出臺的一系列文件，并未明確更多具體細(xì)則，要加快推進(jìn)增量配電改革，各方需要做什么?
吳俊宏：國家層面的政策文件細(xì)則不夠明確、操作性不夠強(qiáng)，原因在于我國各地情況不同，很難用具體文件指導(dǎo)不同省份的工作。在國家文件基礎(chǔ)上，地方制定適合自身情況的文件就非常重要。
為加快推進(jìn)增量配電改革，參與方都需繼續(xù)努力。個人建議是：國家層面始終在努力推動增量配電改革，但在與之相適應(yīng)的電力監(jiān)管體系建立上稍顯不足。因此，就要考慮如何建立更高效率的監(jiān)管體系，如何加強(qiáng)監(jiān)管力量，如何通過監(jiān)管手段落實文件政策要求。
其次，地方是增量配電改革的主戰(zhàn)場，要有遠(yuǎn)見和耐心，既要充分理解增配改革重要意義，也要耐心扶持試點項目。地方政府需要有擔(dān)當(dāng)精神，在國家文件精神的指導(dǎo)下主動推動改革。
電網(wǎng)企業(yè)層面，其戰(zhàn)略定位和基層的執(zhí)行力同樣重要。國家電網(wǎng)公司提出的“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略定位，有利于推進(jìn)電力市場化改革，基層應(yīng)在這一戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下以更開放共享的心態(tài)服務(wù)地方的增量配電改革。
投資增量配電項目是一項意義重大但又非常復(fù)雜的工作，為提升項目成功概率，需要投資者充分做好項目前期工作的研究以及項目運營模式的創(chuàng)新，其他社會資本要更加理性并更有信心，隨著增配改革力度加大，困難最終都會得到解決。
記者：目前增量配電的運營模式有哪些?哪種最可行?
吳俊宏：目前我國增量配電運營模式還比較單一，從已運行的存量配電項目看，運營模式較傳統(tǒng)，鮮有開展增值服務(wù)的案例，而且還未達(dá)到如文件描述的通過收取配電服務(wù)費營收。當(dāng)然，主要原因在于配電價格還未及時核定，市場化購電途徑還不夠充分。
增量配電運營模式是否可行，需要關(guān)注項目發(fā)展是否有可持續(xù)性，即需要考慮用戶負(fù)荷發(fā)展和現(xiàn)金流等問題。在此基礎(chǔ)上，可以考慮運營模式上的創(chuàng)新：一是豐富購電途徑，比如積極參與電力交易購電;二是考慮新型能源技術(shù)生產(chǎn)與利用模式的創(chuàng)新，比如通過建設(shè)智慧能源提供綜合能源服務(wù);三是考慮投融資模式的創(chuàng)新，比如通過引入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)降低債務(wù)比例和風(fēng)險。至于哪種模式最可行，不會有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因項目而異，資源情況、負(fù)荷大小、用戶類型、政府訴求、投資方實力等都是決定項目最佳運營模式的基礎(chǔ)條件。
