兩位專家對中國的電力市場有著較為深入的研究，在本篇訪談中，他們對中國如何推動電改給出了詳細(xì)的看法和個人建議。
中國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程讓人震驚
中國電力報(bào)：談到中國這些年能源結(jié)構(gòu)的變化，你們首先會想到什么?
FrederickWeston、MaxDupuy：在過去的三十年中，即使是不曾刻意關(guān)注中國的人，也不禁對這個國家的轉(zhuǎn)型感到震驚。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在所有領(lǐng)域，尤其是電力行業(yè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的中央基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。中國擁有著世界上最大的電力系統(tǒng)，過去時常發(fā)生電力短缺，電網(wǎng)投資不足，但現(xiàn)在已成為技術(shù)最先進(jìn)的電力系統(tǒng)。這一成就在全球無與倫比，是中國躍居全球經(jīng)濟(jì)前沿的重要原因之一。
特別值得注意的是，電力系統(tǒng)的成就幫助中國在嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題上面取得了進(jìn)展。雖然在這方面還有許多工作要做，但已取得顯著成效。這包括關(guān)閉效率最低，污染最嚴(yán)重的發(fā)電廠，在新型高效燃煤發(fā)電廠上大量投資安裝污染排放控制設(shè)施。中國實(shí)施了越來越嚴(yán)格的空氣質(zhì)量規(guī)劃，頒布并修訂了大氣法，這些做法共同要求提高工業(yè)和終端能效、可再生能源發(fā)展，以此作為改善空氣質(zhì)量的手段?，F(xiàn)在中國正在實(shí)施自發(fā)電行業(yè)開始的碳排放交易制度，這將有助于向低排放、低成本的未來能源系統(tǒng)過渡。
電改文件的作用十分關(guān)鍵
中國電力報(bào)：在中國政府為了推進(jìn)能源改革而發(fā)布的一系列政策中，你們最關(guān)注的是什么?
FrederickWeston、MaxDupuy：這些工作都契合了一個主題，并在2015年3月頒布的電力改革9號文件中得以體現(xiàn)，該文件為電力行業(yè)改革提出了全面的愿景，以期實(shí)現(xiàn)提高系統(tǒng)可靠性，增加市場機(jī)制的效用，保護(hù)消費(fèi)者，節(jié)約能源，減少排放，增加可再生能源和分布式發(fā)電的使用，完善治理和監(jiān)管制度，包括更好地規(guī)劃和強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力等多個目標(biāo)。這些都是值得稱贊的目標(biāo)，如果這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將會降低電力系統(tǒng)的長期成本及其對環(huán)境的影響。
但對于中國或歐美國家來說，“改革正確”絕非易事。改革是一項(xiàng)持續(xù)不斷的努力，不斷成形的過程，是不斷變化的環(huán)境，不斷發(fā)展的技術(shù)和更迫切的政策要求共同作用的結(jié)果，特別是那些處在環(huán)境和能源政策交匯之處的領(lǐng)域。中國創(chuàng)造有競爭力的批發(fā)電力市場的動力是基于這樣一種信念，即競爭將降低成本，推動環(huán)境改善，并激勵創(chuàng)新。其他地方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有刻意設(shè)計(jì)市場，才能確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對能效進(jìn)行大規(guī)模投資很重要
中國電力報(bào)：對中國發(fā)展綠色低碳的能源系統(tǒng)，你們有怎樣的意見和建議?
FrederickWeston、MaxDupuy：基于我們的研究，在此想強(qiáng)調(diào)一些建議。其中最重要的是對中國家庭和企業(yè)能效進(jìn)行大規(guī)模投資，因?yàn)槟苄歉行У乩媚茉?，滿足能源服務(wù)需求的最便宜的方式，而中國的政策制定者了解這一點(diǎn)。二十多年來，中國已經(jīng)開展了世界上最廣泛的全國工業(yè)節(jié)能計(jì)劃之一。在所有行業(yè)中———工業(yè)、商業(yè)建筑、供暖和制冷、消費(fèi)者終端用途等。如果繼續(xù)擴(kuò)展這項(xiàng)工作，將在未來幾年內(nèi)節(jié)省大量成本(尤其可以避免對成本高昂的發(fā)電廠進(jìn)行投資)。
其次，需要顯著提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率。這與調(diào)度方式有關(guān)，即根據(jù)電力需求實(shí)時變化而決定運(yùn)營發(fā)電機(jī)組的方式，中國近年來在這一領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，但在系統(tǒng)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化”之前，仍需要進(jìn)一步完善。關(guān)鍵部分將是基于發(fā)電廠可變運(yùn)營成本的調(diào)度決策———最低成本優(yōu)先，最高成本最后。經(jīng)濟(jì)調(diào)度或者“優(yōu)先調(diào)度”，都會有助于將可再生資源完全整合到系統(tǒng)中，因?yàn)樗鼈儙缀醪恍枰\(yùn)營成本，并且最大限度地減少使用效率最低且通常污染最嚴(yán)重的發(fā)電廠。通過實(shí)施這種直接的系統(tǒng)操作方法，可以降低成本和污染排放。
由于節(jié)約了成本，經(jīng)濟(jì)調(diào)度還可給系統(tǒng)帶來其他的價值，例如需求響應(yīng)。需求響應(yīng)旨在引導(dǎo)客戶(通常是工業(yè)和商業(yè)用戶，但也包括一些住宅客戶)根據(jù)價格變化而改變其用電習(xí)慣，從而達(dá)到節(jié)省電費(fèi)，為系統(tǒng)創(chuàng)造“靈活性”，使可再生能源更容易整合，并再次減少對更污染、低效的發(fā)電資源的依賴。
通過建立短期的電力“現(xiàn)貨”市場可以發(fā)現(xiàn)電力價格，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，將引導(dǎo)以發(fā)電機(jī)組運(yùn)營成本為基礎(chǔ)的價格競標(biāo)，然后系統(tǒng)操作員將根據(jù)這些成本調(diào)度發(fā)電機(jī)組。中國計(jì)劃到2020年在全國范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)貨市場，這是一個雄心勃勃的目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)調(diào)度不需要等待現(xiàn)貨市場。它只需要求發(fā)電機(jī)組向系統(tǒng)運(yùn)營商披露其運(yùn)營成本，這就可以為調(diào)度中心提供優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度的信息。采取這一步將使發(fā)電機(jī)組和系統(tǒng)運(yùn)營商在經(jīng)濟(jì)調(diào)度方面獲得經(jīng)驗(yàn)，同時避免在防止濫用市場力方面的棘手挑戰(zhàn)。
中國電力報(bào)：在電力行業(yè)市場化過程中，如何降低投資和資本利用之間不匹配的風(fēng)險(xiǎn)?
FrederickWeston、MaxDupuy：更好地利用長期規(guī)劃方法。例如，美國實(shí)施的綜合資源規(guī)劃，將有助于中國降低供需之間，即投資和資本利用之間存在不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。這種規(guī)劃方法與中國將電力行業(yè)市場化的愿望并不矛盾。規(guī)劃將確定系統(tǒng)的需求，競爭性的資源采購將使這些投資的成本最小化。
“新電氣化”與輸配電價改革
中國電力報(bào)：在“新電氣化”和輸配電價改革方面，歐美可以提供哪些可借鑒經(jīng)驗(yàn)?
FrederickWeston、MaxDupuy：技術(shù)的發(fā)展正在迅速使得用化石燃料的領(lǐng)域大部分電氣化，尤其是運(yùn)輸和供暖。電氣化的目標(biāo)是降低成本，提高效率和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。電氣化為電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。如果要實(shí)現(xiàn)電氣化目標(biāo)，應(yīng)明確地把政策和投資指向清潔發(fā)電資源。應(yīng)該為確保措施到位，使得新電氣化的最終應(yīng)用盡可能靈活。更好的分時電價信號將是有益的措施之一。
中國應(yīng)繼續(xù)完善輸配電價改革。在這個問題上，我們建議改革電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)模式(即電網(wǎng)公司贏利模式)，從試點(diǎn)實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)，并可以借鑒其他幾個國家，包括美國和歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，歐美的改革重點(diǎn)是如何更好地使電網(wǎng)公司的行為與公共政策目標(biāo)保持一致。歐洲和美國使用的“基于績效”的監(jiān)管方法可以成為中國輸配電價改革的重要組成部分，這樣做可以幫助激勵電網(wǎng)公司的行為，增加預(yù)期成果的可能性，例如增加可再生能源并網(wǎng)，增加對需求側(cè)資源的投資，減少排放。簡而言之，電網(wǎng)公司應(yīng)該能夠在贏利的同時做出有利于電力行業(yè)的行為。
中國推動電力行業(yè)改革朝著9號文規(guī)定的方向前進(jìn)，可以采取的步驟遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，但是它們將有助于把低碳低成本的高效電力行業(yè)的愿景轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。
