國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《通知》及兩套方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，重點闡釋了新增風(fēng)電項目的建設(shè)規(guī)模必須符合什么條件、對未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮等問題。

上述《通知》和工作方案明確：嚴(yán)格將消納能力作為風(fēng)電建設(shè)的前提條件，如果沒有消納能力，2019年不能組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目競爭配置;新的平價上網(wǎng)項目建設(shè)，不落實消納能力也不能建設(shè)。而在光伏發(fā)電方面，今年安排的30億元補(bǔ)貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，今年參與補(bǔ)貼競價的范圍是2019年新建項目，未納入國家建設(shè)規(guī)模的項目不納入國家補(bǔ)貼范圍。

杜絕棄風(fēng)、棄光仍有難度

國家能源局近3年發(fā)布的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，2016年，全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時，全國平均“棄風(fēng)”率達(dá)到17%;2017年，全年棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率12%;2018年，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時，平均棄風(fēng)率7%。

縱觀近3年的數(shù)據(jù)，可以看出棄風(fēng)狀況逐年有所緩解。但與此同時，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依舊擺在面前，新能源“消納難”仍是電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。

中國工程院能源與礦業(yè)工程學(xué)部院士劉吉臻曾表示：“我國新能源裝機(jī)布局長期不均衡，與電力負(fù)荷呈逆向分布。比如，‘三北’地區(qū)的負(fù)荷僅占全國總負(fù)荷的36%，卻集中了全國75%的新能源裝機(jī)。造成棄風(fēng)、棄光的主要原因，正是當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷不足，而非風(fēng)光的波動性、隨機(jī)性，簡而言之就是‘不需要’。”

為解決“棄風(fēng)棄光”問題，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了多項任務(wù)和措施，包括著力破除體制機(jī)制障礙、構(gòu)建公平競爭的能源市場體系、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)、實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程等。

此次國家能源局發(fā)布的《通知》從推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)、規(guī)范補(bǔ)貼項目競爭配置、落實電力送出和消納條件、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境四個方面，對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)提出總體要求，為進(jìn)一步改善和避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光問題奠定了基礎(chǔ)。

新增風(fēng)電項目有新準(zhǔn)入條件

“十三五”以來，我國風(fēng)電有序平穩(wěn)發(fā)展，技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本逐步降低。國家能源局權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.89億千瓦，已達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%。

為進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電項目的電力送出和消納保障，此次國家能源局印發(fā)的《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》中也明確提出，新增風(fēng)電項目的建設(shè)規(guī)模必須符合兩個特定條件。

一是依據(jù)規(guī)劃建設(shè)。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》對各省(區(qū)、市)均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標(biāo)。本地區(qū)可以通過競爭配置方式分配的需國家補(bǔ)貼項目的總量規(guī)模的確定方法為：以本地區(qū)并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機(jī)容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項目總規(guī)模;其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。

二是嚴(yán)格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)問題。

即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目競爭配置。而且新的平價上網(wǎng)項目建設(shè)也必須以具備消納能力為前提條件，不落實消納能力也不能建設(shè)。

明確今年參與補(bǔ)貼競價范圍

據(jù)國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提升，成本下降成效顯著。

2018年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時，均居世界首位。但另一方面，光伏發(fā)電迅猛增長也帶來補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄光限電嚴(yán)重等問題。

一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉(zhuǎn)型，在國家下達(dá)規(guī)模之外自行安排了一些項目。從前期統(tǒng)計梳理的情況來看，這類項目總量還不小。按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設(shè)規(guī)模的項目不納入國家補(bǔ)貼范圍。

如果允許這類項目參與2019年補(bǔ)貼競價，勢必會擠占今年新建項目規(guī)模，進(jìn)而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放，同時今年安排的30億元補(bǔ)貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規(guī)模，合適發(fā)展速度。

基于上述考慮，《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》明確今年參與補(bǔ)貼競價的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步加以解決。