應(yīng)將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，將超低排放改造不力及落實(shí)政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒。同時(shí)，要發(fā)揮能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管作用，并體現(xiàn)獨(dú)立于地方政府的優(yōu)勢(shì)，賦予其更多的監(jiān)管職能，完善煤電節(jié)能減排工作的閉環(huán)監(jiān)管體系。

為推動(dòng)煤電清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，全面促進(jìn)“清潔低碳、安全高效”的能源體系建設(shè)，按照國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)2018年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》（下稱《通知》）的有關(guān)要求，西北能源監(jiān)管局對(duì)陜西、寧夏、青海三?。▍^(qū)）2018年煤電超低排放改造任務(wù)清單內(nèi)十八家煤電企業(yè)共計(jì)31臺(tái)機(jī)組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。

根據(jù)2018年8月下發(fā)的《通知》，陜、寧、青三?。▍^(qū)）的煤電超低排放改造目標(biāo)任務(wù)分別為:陜西398萬(wàn)千瓦；寧夏192萬(wàn)千瓦；青海96萬(wàn)千瓦。無(wú)節(jié)能改造任務(wù)。三地按照國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，分別制定了本地區(qū)的煤電超低排放改造任務(wù)。其中，陜西確定了超低排放改造9家煤電廠，18臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量共計(jì)481.5萬(wàn)千瓦；寧夏確定了7家煤電廠，11臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量共計(jì)306萬(wàn)千瓦；青海確定了超低排放改造兩家，2臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量共計(jì)96萬(wàn)千瓦。陜西、寧夏改造目標(biāo)任務(wù)分別超出國(guó)家年度任務(wù)量83.5萬(wàn)千瓦、114萬(wàn)千瓦。

改造情況良好

2018年陜西省超低排放改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的9家企業(yè)18臺(tái)機(jī)組中，神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠1、2號(hào)機(jī)組，神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠4號(hào)機(jī)組未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改造，其余7家15臺(tái)機(jī)組已基本完成改造任務(wù)。目前，陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西德源府谷能源有限公司、陜西新元潔能有限公司、陜西北元化工熱電公司、大唐略陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司均已取得陜西省生態(tài)環(huán)境廳超低排放電價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查意見的函，滿足享受超低排放電價(jià)的條件；陜西有色榆林新材料公司、中煤陜西榆林能源化工有限公司機(jī)組為自備性質(zhì)，雖已完成超低排放改造，但由于不屬于超低排放電價(jià)補(bǔ)貼范圍，未取得相應(yīng)的環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級(jí)公司均按照任務(wù)要求下達(dá)了改造計(jì)劃、資金預(yù)算及項(xiàng)目批復(fù)。除神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠、神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠，其他電廠均完成了項(xiàng)目可研、工程招標(biāo)及工程施工。已完成改造的機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。

2018年寧夏超低排放改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的7家企業(yè)11臺(tái)機(jī)組中，除寧魯煤電有限責(zé)任公司靈州電廠1、2號(hào)機(jī)組已于2018年按照淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停外，其他6家企業(yè)的9臺(tái)機(jī)組已全部完成超低排放主體工程改造，并全部按照寧夏自治區(qū)環(huán)保廳要求在網(wǎng)上完成了企業(yè)自行驗(yàn)收備案手續(xù)。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級(jí)公司均按照任務(wù)要求及時(shí)下達(dá)了改造計(jì)劃、資金預(yù)算及項(xiàng)目批復(fù)，開展了項(xiàng)目可研、工程招標(biāo)及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。

2018年青海超低改造任務(wù)清單范圍內(nèi)的兩家企業(yè)2臺(tái)機(jī)組均已完成超低排放主體工程改造，并按照青海省環(huán)保廳要求開展了企業(yè)自行驗(yàn)收。

經(jīng)查詢相關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)：各電廠上級(jí)公司均按照任務(wù)要求及時(shí)下達(dá)了改造計(jì)劃、資金預(yù)算及項(xiàng)目批復(fù)，開展了項(xiàng)目可研、工程招標(biāo)及工程施工，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放均能夠達(dá)到超低排放要求。青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電公司2號(hào)機(jī)組超低排放設(shè)計(jì)理念超前，技術(shù)路線先進(jìn)；華電大通發(fā)電有限公司1號(hào)機(jī)組由于環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)組未在設(shè)計(jì)煤種工況下運(yùn)行并且性能考核實(shí)驗(yàn)未進(jìn)行，機(jī)組能否在設(shè)計(jì)工況下達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)有待驗(yàn)證。

仍存多重問(wèn)題

部分機(jī)組未按計(jì)劃完成改造。三?。▍^(qū)）2018年度任務(wù)清單內(nèi)超低排放改造機(jī)組中有三臺(tái)機(jī)組未完成改造。分別是：神華神東電力有限責(zé)任公司郭家灣電廠1、2號(hào)機(jī)組、神華陽(yáng)光神木發(fā)電廠4號(hào)機(jī)組。目前，郭家灣電廠1、2號(hào)機(jī)組正在進(jìn)行超低排放改造，神木發(fā)電廠4號(hào)機(jī)組正在采購(gòu)超低排放改造設(shè)備，完成時(shí)間尚未確定。

超低排放收尾工作尚未完成。按時(shí)完成超低排放改造的15家企業(yè)（26臺(tái)機(jī)組），均存在主體工程已完工，但竣工決算及性能試驗(yàn)等收尾工作未完成，并有尾工遺留情況。例如：中煤陜西榆林能源化工有限公司改造不徹底仍存在部分時(shí)段排放超標(biāo)現(xiàn)象，目前現(xiàn)場(chǎng)消缺工作還在進(jìn)行中。

部分發(fā)電企業(yè)超低排放日常管理不規(guī)范，存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。陜西清水川發(fā)電有限公司、陜西新元潔能有限公司、華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司、青銅峽鋁業(yè)發(fā)電有限責(zé)任公司等發(fā)電企業(yè)對(duì)機(jī)組超低排放運(yùn)行CEMS的管理不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)邏輯性差，尤其是氮氧化物濃度數(shù)據(jù)在脫硝出口和煙囪入口處存在較大差距。特別是華電大通發(fā)電有限公司對(duì)環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)不到位，存在較大環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保改造繼續(xù)投入積極性不足。此次現(xiàn)場(chǎng)核查的十八家企業(yè)，除關(guān)停的一家外，其它企業(yè)普遍反映煤價(jià)上漲引發(fā)發(fā)電成本上升，電力市場(chǎng)飽和致使機(jī)組負(fù)荷率低，市場(chǎng)化電量繼續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致交易電價(jià)進(jìn)一步降低，環(huán)保電價(jià)落實(shí)困難，企業(yè)虧損嚴(yán)重。例如：2018年，寧夏中寧發(fā)電有限責(zé)任公司虧損1.5億元，華能寧夏大壩發(fā)電有限責(zé)任公司虧損1.64億元，國(guó)電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電寧夏石嘴山第一發(fā)電有限責(zé)任公司分別虧損2.3億元和2.6億元，青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電公司虧損3億元，華電大通發(fā)電有限公司虧損2.5億元。由于企業(yè)嚴(yán)重虧損，負(fù)債率激增，企業(yè)融資困難，資金壓力大，財(cái)務(wù)狀況陷入惡性循環(huán)，企業(yè)維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和環(huán)保改造再投入困難重重。

需多方面發(fā)力

各煤電企業(yè)要牢固樹立環(huán)保紅線意識(shí)。一是各煤電企業(yè)應(yīng)以政治高度重視環(huán)保工作，認(rèn)真貫徹國(guó)家環(huán)保政策和制度，落實(shí)超低排放責(zé)任；二是加大企業(yè)內(nèi)部宣傳培訓(xùn)力度，提高各級(jí)人員的環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)度，全面保障環(huán)保政策落實(shí)，確保環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控在控；三是未完成超低排放改造的企業(yè)要抓緊時(shí)間盡快完成改造，已完成改造的企業(yè)要立即采取措施整改存在的問(wèn)題。

各煤電企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施管理及數(shù)據(jù)管控。各煤電企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)超低排放CEMS數(shù)據(jù)中存在的脫硝后、脫硫后氮氧化物濃度偏差大以及邏輯不合理的情況進(jìn)行仔細(xì)排查，嚴(yán)格按照HJ75-2017《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求立即整改，執(zhí)行到位。

多措并舉緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。一是提高煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同的簽訂履行率，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤、電企業(yè)在電煤供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，保持煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定；二是適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快落實(shí)環(huán)保電價(jià)，確保上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位；三是加強(qiáng)內(nèi)部成本管控，壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，進(jìn)一步降低發(fā)電成本；四是努力開拓多種融資渠道，在滿足資金需求的同時(shí)盡可能降低資金成本，緩解資金壓力。

完善超低排放改造監(jiān)管機(jī)制，為煤電可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一是將超低排放改造情況納入能源行業(yè)信用體系，對(duì)超低排放改造不力及落實(shí)政策不到位的企業(yè)納入失信企業(yè)名單，給予懲戒；二是超低排放改造工作涉及部門機(jī)構(gòu)較多，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)協(xié)作分工，避免多頭管理；三是發(fā)揮能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管作用并體現(xiàn)獨(dú)立于地方政府的優(yōu)勢(shì)，賦予更多的監(jiān)管職能，完善煤電節(jié)能減排工作的閉環(huán)監(jiān)管體系。