煤炭是我國的主要能源。在相當長一段時間內(nèi)，以煤為主的格局不會變。近年來，在控煤治霾和國家力推北方清潔供暖的大背景下，散煤治理作為重要的民心和民生工程，得到明顯提速。京津冀及其周邊“2+26”大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原11城市等重點地區(qū)對散煤治理的力度不斷加大，把打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提升到新的更高層次，把煤炭清潔高效利用作為一項民心工程、民生工程抓好抓實。

01

治理散煤是煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵

2018年，煤炭消費量占我國一次能源的59%，電煤和煤電分別占煤炭和電力消費總量的一半以上。就煤炭的清潔高效利用而言，我國煤電機組累計完成超低排放改造8.1億千瓦以上，已占全部煤電機組80%以上，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

散煤是指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括工業(yè)小鍋爐和小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)散燒煤等，大多是未經(jīng)處理就直燃的高硫劣質(zhì)煤。“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒時往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，直燃直排、點多面廣，污染很嚴重，也難以監(jiān)管。”清華大學教授張強介紹。

據(jù)統(tǒng)計，1噸散煤排放的大氣污染是電煤的10倍以上。我國燃煤中約有20%～25%是散煤，每年消耗量達6～7億噸。其中，民用生活燃煤約為2.34億噸/年，農(nóng)村生活燃煤2.2億噸/年，占民用生活散煤消費量的94%。民用散煤的消費存在明顯的時空分布特性，消費的高峰是冬季采暖期，且以北方農(nóng)村地區(qū)為主。

2013年以來，隨著大氣污染防治工作的強力推進，散煤治理和北方清潔供暖作為重要的民心和民生工程，被提上了重要日程。

02

破解煤炭清潔高效利用的思想誤區(qū)

對于煤炭是否能成為潔凈能源，中國工程院院士謝克昌大聲疾呼：我必須再次強調(diào)，實現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭就是清潔能源!中國工程院院士凌文也表示，通過潔凈煤技術(shù)可以把煤炭中的硫、氮氧化物等先行提取出來，然后將處理后的煤炭配合潔凈爐具燃燒，這樣可實現(xiàn)有害物質(zhì)的大大減排。至于是否是清潔能源不應(yīng)只看出身，而是要看它最終的排放。同時，在考慮我國未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整時，也要充分地考慮我國能源稟賦的實際情況。

事實證明，煤炭不應(yīng)該總是被“妖魔化”，黑煤炭變“白天鵝”的鳳凰涅槃已經(jīng)開啟，而讓煤炭更好地發(fā)揮“烏金”作用仍需各界共同努力。對此，中國工程院院士賀克斌對當前我國先進的節(jié)能環(huán)保潔凈煤技術(shù)給予充分肯定，建議加大潔凈煤的適用性和應(yīng)用性，達標排放、便捷使用，使政府放心、用戶認可。

眾所周知，煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用，受政策影響較大，而且一時也難以改變社會對燃煤污染固有的程式化認知，市場用戶存在等待觀望心理。一些有社會責任的煤炭加工利用企業(yè)，通過采用先進的科學技術(shù)，完全可以改變煤炭高污染低效率的利用方式，真正形成“以排放指標論英雄”的清潔利用方案。僅靠企業(yè)力量是有限的，還需要各界共同努力，多管齊下，久久為功，破解一系列傳統(tǒng)的思想誤區(qū)。

一是加快推行改性潔凈型煤產(chǎn)品新標準。對于潔凈煤的產(chǎn)品標準，應(yīng)充分考慮以普通煙煤為原料研制而成的潔凈型煤，應(yīng)將產(chǎn)品標準中污染物限制要求從“限制煤炭本身指標”變?yōu)?ldquo;限制煤炭燃燒排放指標”，保障普通煙煤提質(zhì)改性后制成的潔凈型煤順利進入市場。兗煤藍天潔凈型煤和環(huán)保爐具的山東省標準已經(jīng)立項，行業(yè)標準正在積極推進。

二是加大“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式的推廣力度。應(yīng)在推行提質(zhì)改性潔凈型煤產(chǎn)品新標準的基礎(chǔ)上，制定修訂節(jié)能環(huán)保爐具技術(shù)產(chǎn)品的標準和認證體系，提高市場準入門檻，促進行業(yè)健康發(fā)展;同時，應(yīng)促進各地一方面對節(jié)能環(huán)保爐具推廣目錄中的企業(yè)實行動態(tài)調(diào)整管理，規(guī)范政府招標，避免出現(xiàn)低價低質(zhì)中標的現(xiàn)象;另一方面支持以大型節(jié)能環(huán)保爐具替代小型燃煤鍋爐的新方案，制定產(chǎn)品標準和排放要求，并給予市場準入許可，避免被“一刀切”淘汰中小燃煤鍋爐的政策拒之門外。

三是支持協(xié)調(diào)企業(yè)均產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和對潔凈型煤取暖“冬病夏治”。潔凈型煤的需求存在明顯的季節(jié)性差異，產(chǎn)能產(chǎn)量不能均勻釋放。特別是民用潔凈型煤主要用于取暖和炊事，使用的高峰期大多集中在冬季，淡旺季明顯。大多數(shù)型煤生產(chǎn)企業(yè)迫于現(xiàn)金流的壓力，一般7月至10月生產(chǎn)，既不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也容易出現(xiàn)潔凈型煤在冬季供應(yīng)能力和供應(yīng)質(zhì)量達不到要求的現(xiàn)象。這需要解決潔凈型煤均產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的問題，充分調(diào)動倉儲中轉(zhuǎn)、物流配送等方面的資源，給予用地、稅費、獎補等方面的政策優(yōu)惠，形成潔凈型煤產(chǎn)業(yè)上下游及產(chǎn)業(yè)周邊共生共榮的健康發(fā)展局面。

03

兗煤潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具做出了有益探索

近日在兗礦集團山東兗煤藍天清潔能源有限公司調(diào)研時了解到，該公司遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，按照“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術(shù)，為散煤治理和北方地區(qū)清潔供暖提供了個性化的解決方案。

據(jù)該公司總經(jīng)理孟磊介紹，2016年兗礦集團啟動“藍天工程”，并將其定位為集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號工程”，與中國科學院過程工程研究所、中國科學院工程熱物理所、清華大學煤清潔高效燃燒國家工程中心等單位開展深度合作，由兗煤藍天清潔能源有限公司負責產(chǎn)業(yè)化落地實施，目前已經(jīng)建成運行兩個產(chǎn)業(yè)化實體，即年產(chǎn)100萬噸潔凈型煤生產(chǎn)基地和年產(chǎn)10萬臺解耦爐具生產(chǎn)線。

在潔凈型煤加工利用方面，包含有三大核心技術(shù)。一是高效固硫技術(shù)。通過高效復合添加劑固硫技術(shù)可使煤炭提質(zhì)改性，使其燃燒后SO2排放低于0.4%的優(yōu)質(zhì)“特低硫煤”排放水平，燃燒固硫效率達到60%～95%。二是干法型煤制備技術(shù)。以煙煤為原料磨制成粉，混合加入自主研發(fā)的高效復合添加劑，采用干法、無粘結(jié)劑、免烘干、中低壓成型技術(shù)制成，型煤強度超過400N/個的型煤國家標準。解決了傳統(tǒng)濕法型煤制備需要窯爐烘干而造成的二次污染問題，實現(xiàn)了潔凈型煤清潔生產(chǎn)。三是清潔燃燒技術(shù)。將爐具燃燒室分為低溫貧氧干餾熱解區(qū)和高溫富氧半焦燃燒區(qū)。干餾區(qū)熱解析出的揮發(fā)成分進入半焦燃燒區(qū)，通過高效燃燒，實現(xiàn)“煙煤無煙化”;同時利用半焦和CO的還原性，將熱解氣中的NOx還原為N2，有效降低NOx生成。各項技術(shù)有機結(jié)合，形成了“煤爐匹配”的民用燃煤清潔供暖成套技術(shù)與裝備。

在潔凈煤生產(chǎn)車間，潔凈型煤生產(chǎn)線以煙煤為原料磨制成粉，加入自主研發(fā)的高效復合添加劑，干壓成型，生產(chǎn)出類似黑色巧克力塊大小的潔凈型煤。這種潔凈型煤與傳統(tǒng)型煤有本質(zhì)區(qū)別，在生產(chǎn)過程中已經(jīng)實現(xiàn)了提質(zhì)改性。

在節(jié)能環(huán)保解耦爐具生產(chǎn)車間，該車間配備先進的MES智能生產(chǎn)管理系統(tǒng)，采用激光切割、機器人搬運、自動折彎、自動焊接，生產(chǎn)效率大大提高。

兩年多來的實踐證明，兗煤藍天清潔能源有限公司的潔凈煤技術(shù)以豐富的煙煤資源為原料，利用坑口集中規(guī)模化生產(chǎn)和就地加工，為高硫煤清潔高效利用探索了全新技術(shù)路線，對于推進散煤治理和北方地區(qū)清潔供暖，開辟了新的可選路徑。

04

對潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具的對策建議

根據(jù)調(diào)研中存在的實際問題和各方訴求，經(jīng)總結(jié)多位專家觀點和看法，提出以下對策建議。

(一)對潔凈型煤推廣的對策建議

(1)建議政府支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展?jié)崈粜兔寒a(chǎn)業(yè)，改變目前潔凈型煤由獨立型煤生產(chǎn)廠生產(chǎn)的格局，利用大型煤炭企業(yè)規(guī)模大、坑口就近開采加工、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，通過定制化，直接生產(chǎn)出低成本、潔凈化、可持續(xù)供應(yīng)的潔凈型煤產(chǎn)品。同時，建立潔凈型煤保供體系，建立潔凈型煤儲配中心，實現(xiàn)點對點供貨，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低成本。

(2)建議健全并完善潔凈型煤質(zhì)量標準體系，加強煤炭分級管理和商品煤質(zhì)量標識。

(3)建議構(gòu)建可控的潔凈型煤配送和供應(yīng)體系，建立潔凈型煤供求及煤質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強質(zhì)量抽檢和檢測通報。

(4)建議嚴控散煤流通，建立供應(yīng)商制度，探索建立全程可追溯的大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

(二)對節(jié)能環(huán)保爐具推廣的對策建議

(1)建議將潔凈型煤+環(huán)保爐具配套使用作為農(nóng)村清潔供暖的托底方案，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村控煤“一刀切”方式和矯枉過正現(xiàn)象，制定適合農(nóng)村的多元化控煤方案，明確節(jié)能環(huán)保爐具在散煤治理中的作用及分階段的服務(wù)區(qū)域。

(2)建議完善補貼政策，實施以獎代補，由政府購買產(chǎn)品向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(3)建議禁煤區(qū)不宜過度擴大，而應(yīng)當采用先進燃燒爐具和煙氣控制技術(shù)措施加以改善，鼓勵先進大型企業(yè)進入民用散煤治理領(lǐng)域，提供集潔凈型煤與環(huán)保爐具適配，爐具運送安裝、檢修、回收再利用等于一體的專業(yè)化服務(wù)，改變小作坊式的局面。同時，應(yīng)給予替代難度大、經(jīng)濟承受力差的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)民用炊事和冬季供暖留出一定的排放空間。

(4)建議加快修訂節(jié)能環(huán)保爐具標準與技術(shù)規(guī)范，并加強合規(guī)性檢查和違規(guī)懲戒力度，將節(jié)能環(huán)保爐具納入“能效標識”管理體系，提高消費者的市場認知度和辨識度。

(5)建議政府監(jiān)管與市場作用雙管齊下，制定成本共擔機制。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，完善政府招投標機制，避免低價低質(zhì)中標、地方保護主義等問題;同時，加強對財政補貼的績效考核，重點考核財政補貼與對應(yīng)項目(技術(shù)路線)及散煤治理效果的適配性，檢驗財政補貼的有效性，并謀劃財政補貼時限及其退補后的激勵政策。

總之，我們要尊重我國能源基本國情，加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，把北方地區(qū)冬季清潔取暖和煤炭清潔高效利用相結(jié)合，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，作為一項重大的民生工程、民心工程全力推進。