煤炭消費占比穩(wěn)步下降

煤炭是我國的主體能源和基礎產業(yè)。在相當長一段時間內，我國以煤為主的能源格局不會改變，但煤炭占能源消費總量比重總體呈現(xiàn)下降趨勢。

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，明確到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展。2018年，我國一次能源消費結構發(fā)生歷史性變化，煤炭消費占比首次低于60%。初步核算表明，2018年全國煤炭消費總量約38.3億噸，與2013年相比，我國煤炭消費總量累計下降約1億噸，煤炭占一次能源消費比重累計降低了約8個百分點。

自2013年煤炭消費量達到42.4億噸之后，我國煤炭消費量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2014～2016年同比降幅分別為2.9%、3.7%、4.7%。2017年與2012年相比，北京、天津、河北、山東都超額完成煤炭消費減量替代目標任務，上海、江蘇、浙江、珠三角地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長目標要求。

煤炭消費總量控制推動重點部門節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展水平顯著提升。通過發(fā)揮煤炭消費總量控制倒逼約束作用，統(tǒng)籌工藝路線優(yōu)化、能效提升、清潔能源替代、產能布局調整等多種途徑，推動工業(yè)行業(yè)能效水平持續(xù)提升。

煤炭在煤電領域實現(xiàn)清潔利用

發(fā)電用煤是煤炭消費的主力。2014年，國家能源局出臺并組織實施《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》，明確“三降三提高”目標，即降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質量、提高技術裝備水平、提高能源利用效率。新核準火電平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，淘汰落后小火電330萬千瓦。

在政策指導下，國家能源局推動示范基地建設，堅持典型引路，2014年確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。2016年6月，國家能源局授予江蘇國電泰州電廠、浙江華能長興發(fā)電廠和山西國際能源集團瑞光熱電廠“國家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號。2018年8月19日，國家能源局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《2018年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務的通知》，要求繼續(xù)加大力度推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作。

截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標。加上新建超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億千瓦以上。當前，我國已經(jīng)擁有世界上最嚴格的燃煤發(fā)電污染物排放標準，建成了世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，煤電超低排放機組超過8億千瓦，排放標準世界領先。

現(xiàn)代煤化工產業(yè)初具規(guī)模

除發(fā)電外，煤化工產業(yè)發(fā)展為推進煤炭清潔高效利用提供了新路徑。

五年來，我國新型煤化工在科技裝備、工程設計、建設運營和產業(yè)示范等多方面均取得顯著進步，總體達到國際領先水平，為推廣產業(yè)發(fā)展、保障國家能源安全奠定堅實基礎。2017年初，國家能源局、國家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》和《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，進一步促進了產業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。

隨著示范項目持續(xù)推進建設，我國煤炭深加工產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。2017年，全國共形成煤制油企業(yè)8家、煤制天然氣企業(yè)4家、煤制烯烴企業(yè)20家、煤制乙二醇企業(yè)15家。全國煤制油總產能921萬噸/年，總產量322.7萬噸，產能利用率35.0%，轉化煤炭1698.9萬噸;煤制天然氣總產能51.05億立方米/年，總產量26.3億立方米，產能利用率51.5%，轉化煤炭710.1萬噸;煤(甲醇)制烯烴產能達到1242萬噸/年，產量約634.6萬噸，產能利用率79.9%，轉化煤炭4251.8萬噸;煤制乙二醇產能達到270萬噸/年，產量153.6萬噸，產能利用率56.9%，轉化煤炭768萬噸。較“十三五”初期分別增長了214.3%、64.4%、69.6%、50.9%。2018年，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到1138萬噸/年、1112萬噸/年、51億立方米/年、363萬噸/年。

煤炭供給側結構性改革深入推進

一分部署，九分落實。能源安全新戰(zhàn)略實施以來，我國煤炭行業(yè)站上歷史轉折點，迎接從產業(yè)結構到發(fā)展路徑的深度變革。我國大力推進煤炭供給側結構性改革，為推動能源生產和消費革命打下堅實基礎。2016年煤炭行業(yè)化解過剩產能2.9億噸，2017年煤炭退出產能達2.5億噸，2018年退出煤炭落后產能2.7億噸，“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成。

5年來，全國煤炭產量控制效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年前11個月全國煤炭產量完成35.2億噸，同比下降2.1%，是自2000年以來的首次下降。2015年全國原煤產量37.5億噸，下降3.3%。2016年全國原煤產量為34.1億噸，同比減少9.1%，比2013年最高點下降了5.6億噸;2017年全國原煤產量35.2億噸，同比增長3.2%;2018年全國原煤產量36.8億噸，同比增長4.5%。

從煤炭產業(yè)集中度來看，煤炭開發(fā)布局進一步優(yōu)化。煤炭生產重心繼續(xù)向晉陜蒙新等資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中。2018年，內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級省區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)原煤產量31.2億噸，占全國的88.1%，同比提高0.9個百分點;其中，晉陜蒙新四省區(qū)原煤產量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點。

全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產主體。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年關閉退出約1500處小煤礦，煤礦數(shù)量控制在8100處左右;2017年各地淘汰退出煤礦1072處，煤礦數(shù)量減少到7000處以下。2018年底，全國煤礦數(shù)量減少到5800處左右，平均產能提高到92萬噸/年左右。

突破綠色開采利用技術

五年來，我國煤炭產業(yè)在綠色開采利用關鍵技術方面取得重大突破。作為燃料，煤炭的清潔燃燒利用技術有了新進展。商品煤質量管理得到高度重視，硫分、灰分、有害元素等指標受到嚴格限制，煤炭燃燒中高效脫硫、脫硝、除塵先進技術廣泛采用，燃煤電廠超低排放取得突破性成效，散煤治理有了清潔型煤新支撐，潔凈煤利用技術已經(jīng)基本成熟。作為原料，煤炭轉化開發(fā)取得新突破。煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、現(xiàn)代煤化工等綜合利用技術獲得新突破，煤炭的原料功能得到更大發(fā)揮。

具體而言，特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開采地下水和地表生態(tài)保護關鍵技術、寧東特大型整裝煤田高效開發(fā)利用及深加工關鍵技術、高性能大型振動篩關鍵技術及應用等一批具有較大影響力的創(chuàng)新成果達到了國際領先水平。我國超(超)臨界和循環(huán)流化床等先進燃煤發(fā)電技術已達到世界先進水平。水煤漿高效潔凈燃燒技術、煤粉鍋爐技術等系統(tǒng)能效均可達到90%以上。低階煤分級轉化、煤電/煤化工廢物協(xié)同處置與循環(huán)利用等關鍵技術取得突破。在煤粉鍋爐高效清潔燃燒、自動化控制等方面技術也取得重大進展。

科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，重大科技示范工程不斷投產。2016年我國煤炭行業(yè)獲得國際科技進步獎3項;2017年煤炭行業(yè)共獲得國家科技進步獎、技術發(fā)明獎5項、中國專利獎14項。2018年，全行業(yè)共獲國家科技進步獎、技術發(fā)明獎4項、中國專利獎13項?？萍紕?chuàng)新提升了煤礦安全質量標準化和安全生產標準化建設，使煤礦安全生產工作更加標準化、規(guī)范化。

煤企轉型升級進程加快

能源革命不是簡單“去煤化”，轉型升級是煤炭行業(yè)發(fā)展的必由之路。五年來，煤炭行業(yè)通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與下游產業(yè)、新技術新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)體系嬗變。煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成。新技術、新模式推動了新能源、現(xiàn)代物流、金融服務、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。煤炭行業(yè)轉型升級不斷取得新的進展，部分大型煤炭企業(yè)非煤產業(yè)比重超過60%。

2017年以來建立的“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，為煤炭市場平穩(wěn)運行提供了制度保障。目前，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制不斷完善，兩年期以上的合同得到推廣，中長期合同的比重大幅度提升，合同執(zhí)行與履約信用數(shù)據(jù)采集全面開展，“信用煤炭”上線，行業(yè)誠信體系建設進一步加強，市場交易行為得到規(guī)范。