近日，2019年國(guó)際清潔取暖峰會(huì)在陜西西安召開，會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表示，截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)完成散煤治理1000萬(wàn)戶，其中“煤改氣”580萬(wàn)戶左右、“煤改電”360萬(wàn)、集中供熱地?zé)崮芴娲?0萬(wàn)戶左右。散煤治理是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，也是推動(dòng)煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵。
全國(guó)散煤消費(fèi)量約6億噸
散煤是指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括小鍋爐和小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤等，大多是未經(jīng)潔凈化處理直接進(jìn)行燃燒的高硫劣質(zhì)煤。據(jù)清華大學(xué)教授張強(qiáng)介紹：“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒時(shí)往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，直燃直排、點(diǎn)多面廣，污染很嚴(yán)重，也難以監(jiān)管。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤排放的大氣污染是電煤的10~15倍。我國(guó)燃煤中約有20%~25%是散煤，每年消耗量達(dá)6億~7億噸。其中，民用生活燃煤約為2.34億噸/年，農(nóng)村生活燃煤2.2億噸/年，占民用生活散煤消費(fèi)量的94%。民用散煤的消費(fèi)存在明顯的時(shí)空分布特性，消費(fèi)的高峰是冬季采暖期，且以北方農(nóng)村地區(qū)為主。
2013年以來(lái)，隨著大氣污染防治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，散煤治理和北方清潔供暖作為重要的民心和民生工程，被提上了重要日程。近年來(lái)，在控煤治霾和國(guó)家力推北方清潔供暖的大背景下，這一重要民生工程得到明顯提速。京津冀及其周邊“2+26”大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原11城市等重點(diǎn)地區(qū)對(duì)散煤治理的力度不斷加大，目的是以大氣污染治理為目標(biāo)、以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為抓手，將散煤綜合治理與北方清潔供暖相結(jié)合，把打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提升到新的更高層次，把煤炭清潔高效利用作為一項(xiàng)民心工程、民生工程抓好抓實(shí)。
農(nóng)村散煤治理是重中之重
目前，我國(guó)的煤炭清潔高效利用在燃煤電廠減排方面已經(jīng)步入正軌并取得了良好成效，但是散煤的清潔高效利用路徑仍然模糊不清。與燃煤電廠相比，散煤的“散”成為了其治理困難的關(guān)鍵所在。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)1.6億戶農(nóng)村居民家庭中，采取分散采暖模式的約有9300萬(wàn)戶，其中燃煤采暖約6600萬(wàn)戶，散煤使用量約2億~3億噸，占到煤炭終端消費(fèi)量的10%左右。民用采暖炊事爐具保有量約1.2億臺(tái)，近80%的居民使用低效爐具，燃用劣質(zhì)、高硫煙煤。這些劣質(zhì)散煤直燒低空直排的污染物是達(dá)到超凈排放的大型鍋爐等量燃燒后的10~20倍，占到燃煤污染物排放總量的50%以上。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，民用散煤燃燒排放，仍是大范圍重污染的重要成因。因此，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，對(duì)于大氣污染防治、改善生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
各地為了治理散煤，管控措施不斷加碼，國(guó)家層面對(duì)散煤治理尤為重視。2018年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》為未來(lái)3年的散煤治理工作作出了系統(tǒng)性的部署，即2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
散煤治理要與能源革命相結(jié)合
散煤治理顯然已經(jīng)不僅僅是關(guān)于散煤的問題。低質(zhì)低效煤的使用并不符合煤炭清潔高效利用的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)秘書長(zhǎng)劉未鳴曾感慨：“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。”可以毫不夸張地說(shuō)，散煤治理的成敗關(guān)系到我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授羅國(guó)亮認(rèn)為，農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用問題既關(guān)系到能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到農(nóng)村能源公平。它對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)方式提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)要求由“粗放的供給滿足增長(zhǎng)過快的需求”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由科學(xué)的供給滿足合理的需求”，推進(jìn)能源消費(fèi)革命是解決這一問題的重要路徑。
對(duì)此，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟提出，要把散煤治理和推動(dòng)能源革命、促進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，在理念上有所突破，真正認(rèn)識(shí)到散煤治理的重要意義。要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、提高煤炭入洗率等，確保煤炭企業(yè)生產(chǎn)加工符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品;通過嚴(yán)控煤炭流通環(huán)節(jié)，推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具等，確保煤炭用戶使用符合煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的商品煤和配套爐具產(chǎn)品;通過強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)控、環(huán)保設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造和聯(lián)合執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)燃煤超低排放，達(dá)到環(huán)保要求。
劉未鳴建議，對(duì)于散煤的治理需要政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。同時(shí)，建立健全散煤替代升級(jí)的補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼要分析需求，確定補(bǔ)貼的對(duì)象和金額。由于散煤使用分散難以管理，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。（徐金巾）
