《中國(guó)的核安全》是中國(guó)政府發(fā)表的第一部核安全白皮書，白皮書全面介紹了中國(guó)核安全事業(yè)的發(fā)展歷程，闡述中國(guó)核安全的基本原則和政策主張，分享中國(guó)核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐，闡明中國(guó)推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)。
白皮書全文約1.1萬(wàn)字，由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)組成。白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國(guó)新華書店發(fā)行。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華
中國(guó)的核有多安全?
截止到今年的6月底，中國(guó)大陸共有47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組，19座在役民用研究堆和臨界裝置，18座核燃料循環(huán)設(shè)施、2座中低放廢物處置廠。這些設(shè)施的運(yùn)行都保持了一個(gè)良好的安全記錄。特別是核電廠的指標(biāo)，我們從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)國(guó)際核與放射事件分級(jí)表(INES)二級(jí)及以上的事件或事故;一級(jí)事件每年是非常低的;零級(jí)的偏差是沒(méi)有安全意義的，僅用于經(jīng)驗(yàn)反饋的事件，零級(jí)的偏差每年呈下降的趨勢(shì)。我們國(guó)家核安全水平保持了世界前列。14.2萬(wàn)枚的在用放射源，18.1萬(wàn)臺(tái)(套)射線裝置安全水平也是非常高的，事故率每年每萬(wàn)枚低于1起。11臺(tái)在建核電機(jī)組的建造質(zhì)量是受控的，是在我們的監(jiān)督管理之下，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建造質(zhì)量問(wèn)題都一一得到了妥善的解決。
中國(guó)為什么要繼續(xù)發(fā)展核能?
中國(guó)是一個(gè)核大國(guó)，發(fā)展核能是中國(guó)政府既定的方針政策，盡管日本福島事故以后，有些國(guó)家有去核的趨勢(shì)，但是你看看當(dāng)今世界的主要的核大國(guó)，特別是聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)，這些國(guó)家基本都還是堅(jiān)定地發(fā)展核能，繼續(xù)地發(fā)展核能。所以，從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告里也表明，繼續(xù)發(fā)展核能是國(guó)際上一些國(guó)家的重要的選項(xiàng)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必須發(fā)展清潔、高效能源，這樣才能進(jìn)一步地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更好地實(shí)施。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)講，中國(guó)要發(fā)展清潔能源。
從保障能源的安全方面，像中國(guó)這樣的大國(guó)，必須在能源方面是多選項(xiàng)的，是多種能源構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。所以，從能源多樣性的角度，除了火電、水電、新能源以外，核能是作為一個(gè)重要選項(xiàng)，當(dāng)然中國(guó)的政策是在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核能。這是第二個(gè)方面。
第三，從全球氣候變化的角度，控制二氧化碳排放，這還是回到環(huán)境問(wèn)題，也需要一些二氧化碳零排放的能源構(gòu)成，核能也是一個(gè)重要的選項(xiàng)。在這方面，中國(guó)政府積極吸取了日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了安全技術(shù)改進(jìn)。同時(shí)，我們認(rèn)為中國(guó)的核電廠址發(fā)生像類似日本福島那樣的地震+海嘯極端自然災(zāi)害的可能性極小。同時(shí)，針對(duì)這樣的事故，對(duì)廠址進(jìn)行了全面的重新評(píng)估，對(duì)核電廠進(jìn)行了安全改進(jìn)，就它的供電、供水和應(yīng)急保障、應(yīng)急措施全面作出了安排，中國(guó)核設(shè)施的安全水平得到了進(jìn)一步的提升。中國(guó)是在保障安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核能，這也是一個(gè)核大國(guó)做出的戰(zhàn)略選擇。
關(guān)于新的核電項(xiàng)目
前不久中國(guó)能源局已經(jīng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院在今年年初核準(zhǔn)的幾個(gè)新核電項(xiàng)目，目前這些核電項(xiàng)目正在積極的前期準(zhǔn)備過(guò)程中。在未來(lái)幾個(gè)月，像福建的漳州核電項(xiàng)目、廣東的惠州太平嶺核電項(xiàng)目就會(huì)在通過(guò)安全審查以后陸續(xù)進(jìn)入到正式的開工建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)在都在進(jìn)行廠址的前期準(zhǔn)備。
關(guān)于中法乏燃料后處理合作項(xiàng)目
這個(gè)項(xiàng)目在中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和推動(dòng)下，目前正在積極推進(jìn)，有關(guān)商務(wù)談判基本接近尾聲。在這方面除了商務(wù)談判以外，同時(shí)推進(jìn)的還有兩國(guó)在安全標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一，在核安全監(jiān)管方面加強(qiáng)兩國(guó)的合作，所以這個(gè)項(xiàng)目目前在正常進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中。相信在不久的將來(lái)，兩國(guó)會(huì)在乏燃料后處理方面的合作項(xiàng)目上取得更大進(jìn)展。
中國(guó)實(shí)行的是乏燃料閉式循環(huán)，反應(yīng)堆使用過(guò)的燃料卸出來(lái)以后我們稱之為乏燃料，這個(gè)乏燃料本身還可以繼續(xù)把里面的鈾通過(guò)核化工廠提煉出來(lái)，進(jìn)行進(jìn)一步的資源再利用。
乏燃料的后處理工廠就是一個(gè)核化工廠，而且這個(gè)核化工廠是一個(gè)低溫/常溫、常壓的工廠，通過(guò)化學(xué)工藝把乏燃料里面的鈾和钚提取出來(lái)以后，制造新的燃料元件，用于核電的運(yùn)行。在中國(guó)的核燃料閉式循環(huán)里，乏燃料后處理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，中國(guó)實(shí)行乏燃料后處理，必然會(huì)建立后處理廠。在這方面，有我們自主建設(shè)的，也有通過(guò)中法合作建設(shè)的商用后處理廠，這些工作都在積極推進(jìn)過(guò)程中。在這個(gè)過(guò)程中，涉及到的公眾溝通問(wèn)題，實(shí)際上就是乏燃料后處理廠在選址過(guò)程中，可能需要更多的與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)乩习傩辗e極進(jìn)行溝通，宣傳后處理廠的安全選址、安全設(shè)計(jì)、安全建造、安全運(yùn)行，使得后處理廠在運(yùn)行過(guò)程中不會(huì)向周邊環(huán)境排放放射性物質(zhì)，不會(huì)對(duì)周邊公眾造成影響。所以，中國(guó)的后處理廠也是中國(guó)的一類核設(shè)施，對(duì)這類設(shè)施我們國(guó)家有嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于放射性廢物
放射性廢物安全是中國(guó)從核能發(fā)展以來(lái)就一直關(guān)注的問(wèn)題，所以中國(guó)不論是在中低放廢物還是在高放廢物的處理處置方面都做了規(guī)劃戰(zhàn)略的安排，包括現(xiàn)在中低放廢物處置廠已經(jīng)建立了兩座并且在安全地運(yùn)行。
下一階段，中國(guó)還會(huì)在發(fā)展核電的省份陸續(xù)建造五個(gè)左右的中低放處置廠，中國(guó)對(duì)高放廢物處置現(xiàn)在正在進(jìn)行地下處置廠試驗(yàn)室的立項(xiàng)和研究開發(fā)，這個(gè)立項(xiàng)也會(huì)很快進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展階段。所以，高放廢物處置會(huì)把放射性活度很高的那一部分放射性廢物放到遠(yuǎn)離人類的生物圈范圍內(nèi)，安全的、長(zhǎng)期的處置起來(lái)。這也是中國(guó)的既定的在發(fā)展核能過(guò)程中一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策的一部分，所以做好放射性廢物處置，保障我們子孫后代的安全，也是核企業(yè)和中國(guó)政府的責(zé)任。
關(guān)于解決“鄰避”問(wèn)題
協(xié)調(diào)核電發(fā)展、解決“鄰避”問(wèn)題，我覺得要做好以下幾個(gè)方面工作：一是提高認(rèn)識(shí)。相關(guān)政府和企業(yè)一定要把“鄰避問(wèn)題”作為一個(gè)重要的問(wèn)題來(lái)處理。在項(xiàng)目前期做好規(guī)劃，把工作做在前面，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。二是落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度?！逗税踩ā吩诘谖逭聦ｉT制定了信息公開和公眾溝通的要求。對(duì)公眾參與作了制度性的安排，所以一定要依法做好公眾的公開和溝通。三是加強(qiáng)科普宣傳。要充分發(fā)揮媒體、企業(yè)、社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)核安全的宣傳，包括對(duì)大中小學(xué)生的核安全知識(shí)的普及和教育，對(duì)核設(shè)施周邊利益相關(guān)的老百姓的宣傳和普及。四是完善利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收、財(cái)政以及用地補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，完善核設(shè)施周邊居民的利益補(bǔ)償機(jī)制，既要讓大家了解核設(shè)施的安全狀況，也要讓大家通過(guò)核能的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育事業(yè)、老百姓的福利給予關(guān)注，形成一個(gè)良性的互動(dòng)。
關(guān)于中美核能與核安全合作
我們注意到美國(guó)商務(wù)部8月中旬將中廣核集團(tuán)有限公司和下屬的三家公司列入到出口管制的實(shí)體清單。美方此舉泛化了國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)造成傷害，也對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家企業(yè)造成了影響。對(duì)此，中方堅(jiān)決反對(duì)美方通過(guò)單邊主義和保護(hù)主義政策傷害中國(guó)以及世界各國(guó)的利益，希望美方停止有關(guān)錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持通過(guò)平等協(xié)商解決問(wèn)題。同時(shí)，我也想就中美核能與核安全合作再講四點(diǎn)：
第一，中美核能合作是互利互惠的。中美兩國(guó)都是核大國(guó)，都建立了完整的核工業(yè)體系，當(dāng)然美國(guó)的核能與核安全水平是世界領(lǐng)先的，中美兩國(guó)通過(guò)實(shí)質(zhì)性的核能合作，引進(jìn)四臺(tái)AP1000核電機(jī)組，在中國(guó)成功的建造、調(diào)試、運(yùn)行，中美雙方的企業(yè)都得到了實(shí)惠，而且是自覺自愿的。
第二，中美兩國(guó)在核安全方面的合作。在過(guò)去的35年中，中美兩國(guó)在核安全方面的合作是愉快的、友好的，富有成效的，取得了積極的成果。兩國(guó)通過(guò)互利合作，促進(jìn)了兩國(guó)核安全水平的提升，因?yàn)楹税踩珱](méi)有國(guó)界，所以即使在中美貿(mào)易摩擦這樣的背景下，我相信中美兩國(guó)政府在核安全方面的合作也是不會(huì)受到影響的。
第三，除了中美核能合作以外，中國(guó)和法國(guó)、俄羅斯開展了卓有成效的核能合作，一些重大項(xiàng)目，包括核電廠、乏燃料后處理廠，都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。所以說(shuō)，中國(guó)的核能合作是全方位的，并不是只與美國(guó)一個(gè)國(guó)家開展合作。
第四，美方通過(guò)核限令對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行限制以后，我相信中方企業(yè)一方面會(huì)加強(qiáng)研究開發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。另一方面，世界核能合作的市場(chǎng)是廣闊的，除了中美合作以外，還有中國(guó)與其他國(guó)家的友好合作。所以，核限令可能最終傷害的還是美國(guó)自己的企業(yè)。
