正如本號多次對印度市場及印度貿(mào)易政策的分析，印度為了保護其國內(nèi)太陽能電池和組件制造業(yè)，從2018年7月30日起為期兩年對太陽能電池和組件的進口征收保障稅，之前，印度還對光伏背板、光伏EVA、光伏玻璃等都加征過反傾銷稅。

從印度貿(mào)易救濟總署(DGTR)宣布初步裁決到最終征收關(guān)稅的7個月期間，關(guān)稅和轉(zhuǎn)嫁條款適用時限的不確定性抑制了投資者參與光伏競標(biāo)，導(dǎo)致關(guān)稅增加。此外，已經(jīng)導(dǎo)致的關(guān)稅增加使得各招標(biāo)機構(gòu)在2018年取消了近5吉瓦的授予項目容量。

如今，原定的兩年周期已經(jīng)過去一年多，光伏開發(fā)商該對2020年7月29日以后該保護政策是否可能延期進行重新評估，并據(jù)此規(guī)劃他們的投資項目。通常，只有在向DGTR提交審查申請才可能重新審查和延期該保護條例，一旦申請便會公布，開發(fā)商也會得到通知。進一步來說，是否進行審查調(diào)查本身可能對光伏行業(yè)有不同的影響。以下是對該政策實施以來的分析。

1.保障稅對進口來源地的影響

一國征收保障稅，以限制威脅國內(nèi)工業(yè)的進口激增。它是對某一特定產(chǎn)品實施的，并延伸到從所有國家進口該產(chǎn)品，可能有一些發(fā)展中國家會被排除。對于印度光伏，DGTR免除了從發(fā)展中國家進口的產(chǎn)品繳納保障稅。但是，由于中國、臺灣和馬來西亞的進口產(chǎn)品不符合免稅標(biāo)準(zhǔn)，因此對這些國家的進口產(chǎn)品適用關(guān)稅。

為了記錄國際貿(mào)易數(shù)據(jù)，印度將太陽能電池和組件分類在同一關(guān)稅(HS)代碼-85414011下，這樣分類的原因是印度認為電池和組件進口量不能單獨確定。然而，將太陽能電池和組件的進口價值與項目安裝數(shù)據(jù)進行比較后(考慮到進口和安裝之間存在三個月的時間差，)可以發(fā)現(xiàn)有趣的情況。雖然從絕對值來看，進口量有所下降(2018年8月至2019年7月期間同比下降23%)，但項目安裝量以同樣的趨勢下降(圖1)。因此可以推斷，保障性關(guān)稅的執(zhí)行對與提高印度國產(chǎn)組件的市場份額幾乎沒有影響。

圖1：項目安裝量變化與進口數(shù)據(jù)變化關(guān)系

征收保障稅后一段時期的貿(mào)易數(shù)據(jù)也顯示了太陽能電池和組件采購來源更加多元化(表1)。

從標(biāo)準(zhǔn)可以看出，中國的進口份額下降了大約10%。而由于中國國內(nèi)5.31政策的變化，中國組件價格從2018年6月至2019年7月期間大幅下降約25%，中國的進口份額或許不會再下降更多。

而從泰國、越南和新加坡等其他國家進口的份額變化較大，很大程度源自該關(guān)稅保障政策對泰國和越南的豁免。據(jù)有關(guān)專家分析，2020年如果對關(guān)稅保障政策進行復(fù)審調(diào)查并延長，很可能撤銷對越南和泰國的豁免。屆時，中國的進口市場份額更不會受影響。

2. 關(guān)稅保障的局限性

如果沒有復(fù)審調(diào)查，關(guān)稅保障將于2020年7月29日失效。復(fù)審調(diào)查將決定是否應(yīng)延長實施保障稅的期限。提交復(fù)審申請取決于國內(nèi)制造商是否從保障稅中獲益。

一直認為，征收保障稅的目的是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供保護，使其免受同類產(chǎn)品或競爭產(chǎn)品進口激增的影響，并促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)性提高。然而，沒有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的組件制造商必須依賴進口電池，這在國內(nèi)光伏中占很大份額，而電池關(guān)稅的增加，讓組件制造業(yè)原料成本也增加，因此印度的組件制造并沒有很大成本優(yōu)勢，相對于外國制造商而言，競爭劣勢的根本來源 – 電池制造能力并未得到解決，投資者一直不愿在實施保障稅后的一年內(nèi)對制造能力進行新的投資。

這些競爭劣勢的來源包括：

-在印度資本負債投資無優(yōu)惠;

-電價過高，無法支持上游產(chǎn)業(yè)，尤其是硅料和晶硅電池產(chǎn)業(yè);

-運營規(guī)模太小;

-缺乏垂直產(chǎn)業(yè)鏈整合;

-沒有市場保障;

-新技術(shù)投資缺乏。

政府公共部門事業(yè)(cpsu)計劃第二階段為價值12GW的國產(chǎn)組件提供一個有保障的市場，這只能為組件廠擴大現(xiàn)有產(chǎn)能提供刺激。而硅料、硅片、電池屬于高耗電環(huán)節(jié)，印度高昂的電力價格無法支撐這類產(chǎn)業(yè)。而如果無法擁有硅料、硅片、電池等核心技術(shù)，組件制造只能是低水平的組裝而已。

印度面臨多年前中國同樣的兩頭在外境遇，至少面臨原材料和設(shè)備在外的尷尬，而且印度幾乎永遠不可能獲得美國對華光伏雙反給中國光伏帶來的歷史性發(fā)展機遇，也很難在未來10-20年內(nèi)像中國西部一樣提供廉價的硅料生產(chǎn)能源。

更何況，美國對華光伏雙反都已完敗，美國只有靠201、301維持。印度盡管有比美國廉價的勞動力，但沒有美國那樣便宜的電力，沒有美國那樣的產(chǎn)業(yè)配套能力和前沿科技，印度如何才能避免美國光伏雙反的前車之鑒呢?

3. 征收保障稅或可以支持太陽能光伏行業(yè)的政策干預(yù)

對太陽能電池和組件進口征收保障稅，已轉(zhuǎn)化為大量資金流入印度財政部。這些資金流入將成為印度政府間接稅收入的一部分，而不會被指定用于任何特定的最終用途。根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，2018年8月至2019年7月期間的保障稅征收總額約為3500億盧比。政府或可以考慮將這些從太陽能電池征收的關(guān)稅重新投入太陽能光伏領(lǐng)域，以支持推動國內(nèi)光伏制造或產(chǎn)業(yè)鏈部署，通過更好的政策干預(yù)措施，設(shè)計更合理的光伏產(chǎn)業(yè)部署，有針對性地選擇合適的產(chǎn)品和制造端進行推動。

4. 保障性關(guān)稅是否會延期?

一年下來，征收保障稅似乎既沒有給開發(fā)商帶來好處，也沒有鼓勵對制造業(yè)的新投資。對于制造業(yè)的任何新投資，都要考慮長期的市場和監(jiān)管，以及政策實施的明確性。對于印度投資商來說，需要在近期明確2020年7月以后的保障性關(guān)稅的適用性、時限和幅度。

不管是否有復(fù)審申請，保障關(guān)稅政策對于印度政府將是一個極大的挑戰(zhàn)：繼續(xù)實施?沒有看到對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性保障結(jié)果，反而是光伏電站投資成本的增加;終止取消?過去兩年的保障白費力，接下來的印度光伏還要不要“印度制造”?

不僅印度政府在反思，全球光伏都在看，印度投資者也在進行反思。