當(dāng)前現(xiàn)有的碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，總體而言來(lái)自于《京都議定書(shū)》所規(guī)定的框架。在《京都議定書(shū)》中，各國(guó)的排放數(shù)額是以“凈排放量”，即各國(guó)森林所吸收的二氧化碳當(dāng)量從實(shí)際排放量中扣除后的余額來(lái)計(jì)算，并據(jù)此分配碳配額。在這個(gè)理論框架之下，提出了三大機(jī)制：國(guó)際排放交易機(jī)制(International Emission Trade，IET)，即在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，一個(gè)國(guó)家將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式直接轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的國(guó)家，碳排放權(quán)的價(jià)值在這種交易中得到體現(xiàn);聯(lián)合履約機(jī)制(Joint Implementation，JI)，即發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)項(xiàng)目合作，轉(zhuǎn)讓其實(shí)現(xiàn)的減排單位(EUR);清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanisms，CDM)，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金支持和技術(shù)幫助等形式，與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展清潔項(xiàng)目合作，換取投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度。在《京都議定書(shū)》之外，還有一個(gè)自愿減排機(jī)制(Voluntary Emission Reduction，VER)，即個(gè)人或企業(yè)在沒(méi)有受到外部壓力的情況下，為中和自己生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放而主動(dòng)從自愿減排市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳減排指標(biāo)的機(jī)制。以上四個(gè)機(jī)制為全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要是利用清潔發(fā)展機(jī)制和自愿減排機(jī)制參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)。
B 全球覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
碳市場(chǎng)范圍不斷拓寬，覆蓋碳排放量逐年提升
2005年1月，歐盟碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，碳排放權(quán)成為全球范圍內(nèi)的可交易商品，全球碳市場(chǎng)初步形成。除歐盟委員會(huì)主導(dǎo)的歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃(European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS)外，全球碳排放貿(mào)易還集中在英國(guó)排放貿(mào)易計(jì)劃(UK-ETS)、澳大利亞新南威爾士的排放貿(mào)易計(jì)劃(NSW)以及美國(guó)芝加哥氣候交易所(CCX)等。
2005年2月《京都議定書(shū)》生效后，國(guó)際社會(huì)對(duì)碳排放貿(mào)易的關(guān)注與參與熱情日益升溫，碳交易額持續(xù)上升。根據(jù)《國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織(ICAP)全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告2019》，當(dāng)前全球27個(gè)不同級(jí)別的司法管轄區(qū)，正在運(yùn)行20個(gè)大大小小的碳市場(chǎng)，這些司法管轄區(qū)占到全球GDP的37%，其碳市場(chǎng)所覆蓋的排放占到全球總排放量的8%。此外，有6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃在未來(lái)幾年啟動(dòng)碳市場(chǎng)，其中包括中國(guó)和墨西哥，另外還有12個(gè)司法管轄區(qū)正在考慮建立碳市場(chǎng)，其中包括智利、泰國(guó)和越南。隨著中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，預(yù)計(jì)全球碳市場(chǎng)在2020年覆蓋的溫室氣體排放可升至全球總量的14%，對(duì)應(yīng)約75億噸二氧化碳當(dāng)量。
碳市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，但碳價(jià)依然低迷
雖然碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但達(dá)成的效果還不理想，因?yàn)樘純r(jià)格仍處于較低水平。根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，2018年碳市場(chǎng)所覆蓋的全球碳排放量中，達(dá)到《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的占比不足5%，即每噸二氧化碳價(jià)格在40至80美元之間。由于2018年碳價(jià)格上漲，這一比例已經(jīng)較2017年的1%有了明顯增長(zhǎng)，但這一比例仍然太低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定的目標(biāo)》。此外，碳市場(chǎng)所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價(jià)格在每噸二氧化碳10美元以下。
在世界各國(guó)積極參與碳交易的同時(shí)，碳市場(chǎng)為各國(guó)帶來(lái)了不同層面的積極成果
在環(huán)保方面，碳市場(chǎng)的實(shí)施為節(jié)能減排作出了切實(shí)可見(jiàn)的貢獻(xiàn)。自從2005年歐盟碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，歐盟二氧化碳排放量呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)。2005年至2014年，僅有兩個(gè)年份的增速為正，其余年份實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。歐盟二氧化碳排放量由2004年的40.5億噸降至2014年的32.4億噸，降幅達(dá)到了20.08%，可以看出歐盟碳排放交易市場(chǎng)的運(yùn)行對(duì)歐盟二氧化碳的排放量具有明顯的抑制作用。再如，美國(guó)RGGI覆蓋范圍的碳排放量在2009到2016年間下降了35%。又如，在碳交易機(jī)制的作用下，英國(guó)可再生能源發(fā)電量在2018年創(chuàng)下歷史新高，占發(fā)電總量的35%，而燃煤發(fā)電比例創(chuàng)歷史新低，僅為5%，同時(shí)英國(guó)二氧化碳排放量連續(xù)6年下降，達(dá)到了1888年以來(lái)的最低水平。
財(cái)政收入方面，各國(guó)通過(guò)碳定價(jià)獲得了可觀的財(cái)政收入。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年各國(guó)政府從碳定價(jià)中取得了約440億美元的收入，其中一半以上來(lái)自碳稅。與2017年相比，碳定價(jià)收入增加了近110億美元。各國(guó)政府會(huì)將碳市場(chǎng)獲得的公共財(cái)政收入應(yīng)用在不同領(lǐng)域，部分政府將收入投資于其他控制溫室氣體排放的相關(guān)項(xiàng)目上，包括能源效用提升和可再生能源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目上，也有部分政府將收入用于補(bǔ)助弱勢(shì)群體和低收入人群等社會(huì)公益事業(yè)上。
碳衍生品市場(chǎng)發(fā)展迅速
近年來(lái)，場(chǎng)外市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)化的趨勢(shì)明顯，交易所的作用日益增大，碳期貨、碳期權(quán)以及其他碳衍生品得到快速發(fā)展，國(guó)際上也已形成多個(gè)碳排放權(quán)衍生品交易市場(chǎng)。以歐洲期貨交易所(ICE Futures Europe)和歐洲能源交易所(European Energy Exchange)為首，碳衍生品在2018年的交易活躍度激增，交易的名義價(jià)值從2017年同期的約50億美元躍升至2018年一季度的約250億美元。在場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)里，歐洲期貨交易所提供基于EUA、CER、EUAA等碳排放權(quán)的衍生品。自2005年第一個(gè)碳排放權(quán)衍生品合約誕生以來(lái)，ICE ECX碳排放權(quán)衍生品市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，已成為國(guó)際上流動(dòng)性最高的碳排放權(quán)衍生品市場(chǎng)。在各個(gè)品種中，EUA期貨是最為活躍的品種。2019年1—8月，EUA期貨主力合約日均持倉(cāng)量約46萬(wàn)手。另一家碳衍生品交易所是歐洲能源交易所(European Energy Exchange)，該交易所提供基于碳排放權(quán)的期貨和期權(quán)，此外其還是歐盟碳配額最主要的拍賣(mài)市場(chǎng)之一。據(jù)EEX數(shù)據(jù)，該平臺(tái)2018年完成的碳配額拍賣(mài)占到了全歐洲總量的90%，2018年4月其碳交易量較2017年同期增長(zhǎng)165%。
C 我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)步伐加快
為應(yīng)對(duì)節(jié)能減排的迫切需求，我國(guó)也已經(jīng)逐步開(kāi)展碳市場(chǎng)的探索。2009年11月26日，我國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。這向世界傳遞出堅(jiān)定走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，共同建設(shè)清潔美麗世界的決心。2011年起，我國(guó)逐步選擇在8個(gè)省市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，將碳排放量較大的企業(yè)納入碳交易。截至2019年5月，我國(guó)碳交易試點(diǎn)配額累計(jì)成交二氧化碳量達(dá)到3.1億噸，累計(jì)成交額約68億元。廣東、湖北和深圳三地的交易所在累計(jì)成交量上排名前三。
試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)年，各試點(diǎn)省市均取得了不錯(cuò)的節(jié)能減排成果，碳市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排上初見(jiàn)成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，我國(guó)的碳強(qiáng)度比上年度下降了5.1%，相比2005年累計(jì)下降約46%，提前完成了2020年碳強(qiáng)度下降40%—45%的承諾。以北京市為例，截至2018年年底，北京碳試點(diǎn)已順利運(yùn)行5個(gè)年頭，5年間北京市萬(wàn)元GDP能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降22.5%和28.2%，能源利用效率位居全國(guó)首位。廣東省方面，截至2017年年底，超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù)改造，超過(guò)58%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降，6大行業(yè)碳排放總量較2013年下降4%。而上海市，2013年上海工業(yè)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)碳排放較2011年減少了531.7萬(wàn)噸，降幅3.5%;煤炭消費(fèi)量占比下降至62.3%，天然氣上升至11.1%。
目前，我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，正式宣布將建立國(guó)家排放交易體系(China ETS)，并公布該體系的目標(biāo)與路線(xiàn)圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，這是我國(guó)碳排放權(quán)交易管理的基礎(chǔ)性文件，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，同時(shí)加快印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等。當(dāng)下，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也在考慮擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，為其他行業(yè)納入碳市場(chǎng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
