在行業(yè)內收獲一張張傲人成績單的同時，因其綠色、可持續(xù)發(fā)展方式，以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性，光伏扶貧由此占盡“天時地利人和”，必將在2017年后半場引爆市場，成為行業(yè)發(fā)展的重要方向。值此時刻，小固推出本文，希望通過介紹典型光伏扶貧模式和市場情況，為您深入了解這一分布式光伏的細分市場提供參考。
一、市場規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農村貧困人口為4335萬人。發(fā)改委明確指出：2020年之前，在16個省的471個縣建檔立卡約3.5萬個貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000元以上，力爭在2020年全面脫貧。
2015年國務院扶貧辦確定實施“十大精準扶貧工程”，其中之一即為光伏扶貧。通過“自發(fā)自用、多余上網”方式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排的三重目的。眾多優(yōu)勢讓光伏扶貧成為了行業(yè)的“寵兒”，在國家的全力支持下，企業(yè)也對光伏扶貧產生了極大的熱情。
根據(jù)國家能源局相關規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。然而隨著光伏扶貧市場的持續(xù)發(fā)展，結合2017年新文件的規(guī)定，扶貧范圍擴大，單戶規(guī)模擴大，行業(yè)預計2017~2020年，光伏扶貧每年新增市場規(guī)模為8GW，總規(guī)模將達到30GW左右，需要投資資金高達近2000億元，遠超當初預期！光伏扶貧儼然成為國內光伏行業(yè)持續(xù)增長的重要引擎。
二、政策支持
光伏扶貧因其有效脫貧，25年持續(xù)收益而廣受各地方政府歡迎。國家能源局會同扶貧辦已向有關地區(qū)下達光伏扶貧計劃，至2020年，未來三年的村級光伏扶貧電站指標將在今年年內逐步下發(fā)。預計近期各地扶貧政策將會集中發(fā)布。截至目前，國家級、地區(qū)級光伏扶貧政策共計已發(fā)布50余項。
三、扶貧模式
目前光伏扶貧主要有村級電站扶貧、戶用光伏扶貧、光伏農業(yè)扶貧、地面電站扶貧等模式，種類繁雜的現(xiàn)象，國務院扶貧辦給出指導性意見——主推村級光伏扶貧電站模式，單個電站裝機容量控制在300千瓦左右。村級光伏扶貧電站成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
在扶貧辦、能源局、企業(yè)等各方的共同推動下，光伏扶貧市場涌現(xiàn)出多種模式。以不同的資金結構、運作模式進行劃分，有如下幾個比較典型、知名的模式：
（一）中央和地方政府全額出資
即PPP模式，政府參與全過程經營。政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。
（二）中央、地方、光伏企業(yè)不同比例出資
即扶貧資金+地方財政配套+企業(yè)墊付（或企業(yè)捐獻）
一般由70%~80%扶貧資金+20%~30%企業(yè)投資組成。
（三）政府出資、企業(yè)投資+農戶貸款
1政府扶貧資金可達60%~70%，其余部分由農戶貸款出資；
2政府提供少部分扶貧資金，農戶貸款90%以上；
3縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農戶貸款1/3。
以湖北地區(qū)為例：
1國家電網公司在湖北秭歸縣等多個縣區(qū)捐建村級電站，電站收益用于貧困人口和村集體經濟發(fā)展。村集體作為電站產權所有人，可支配電站收益。
2湖北十堰市采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設光伏電站，實際年純收益按占股比例分紅。
3政府投資的電站，產權和收益歸貧困戶所有；社會資本捐贈的電站，產權歸村集體所有，收益由村集體分配給相應貧困戶。
四、村級電站的建設標準
隨著光伏扶貧如火如荼的發(fā)展，近年來頻發(fā)的光伏電站質量問題，也不斷引起行業(yè)和相關管理部門的深度關注。如低價中標、選擇低價劣質產品所帶來的行業(yè)隱患等問題，已嚴重影響了光伏扶貧產業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)抽樣調查顯示，效率處于較好水平的電站僅占六成左右。為此，國家部門及各地政府均出臺了相關政策標準，以進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。小固同樣整理了各地出臺的標準、規(guī)范，如下：
《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。
山西?。骸豆夥鲐氻椖抗芾頃盒修k法》
光伏扶貧項目建設企業(yè)資質應同時滿足下列（一）、（二）、（三）項條件。
（一）凈資產值達5億元以上。
（二）累計持有國內運行的光伏電站并網容量50MW以上。
（三）承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外，在獲得開發(fā)權之日起整個項目運營期間，不得進行股權轉讓。
（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內企業(yè)參與光伏扶貧電站建設。
項目技術標準
光伏扶貧項目嚴格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認證機構關于光伏產品的準入要求，鼓勵企業(yè)采用達到“領跑者”技術指標的產品。
光伏扶貧項目應達到以下質量技術標準：
1第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81；
2多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%；
3支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。
浙江《關于進一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知-(浙扶貧辦〔2016〕19號)》
產品組件規(guī)定：各地在實施招投標時，各投標企業(yè)原則上不能更換參與省級目錄企業(yè)投標時提出的包括單晶硅、多晶硅、薄膜太陽能電池等組件和逆變器在內的光伏核心組件型號、品牌等，但允許其更換為《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》同標準等級以上的產品。其他材料確需更換的，也應屬于《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》所列明的同標準等級以上的產品。
湖北?。骸蛾P于有序推進全省光伏發(fā)電項目建設的通知》
項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標
湖南?。骸吨曛奘蟹鲐氜k關于進一步做好光伏扶貧工作的通知》
新建電站必須以縣為單位進行競爭性談判或進行公開招投標。要嚴格按照包含選址、設計、建設、并網、護欄EPC綜合報價7元/瓦的指導價控制招投標底價，嚴禁資格審查不嚴、程序不規(guī)范、圍標串標。
所有光伏電站都要由承建企業(yè)安裝GPS流量監(jiān)控，由運維企業(yè)根據(jù)監(jiān)控情況進行維護。
湖南?。骸蛾P于推進光伏扶貧工作的指導意見》
項目主要設備，包括光伏組件和逆變器應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關產品技術指標要求，同等條件下，優(yōu)先選用湖南省企業(yè)產品；要嚴格按要求履行招投標程序，太陽能組件、逆變器等設備價格應隨市場變化，由招投標決定，其綜合造價應按市場合理水平的低價確定，不得超過7元/瓦。
重慶市：《關于印發(fā)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知》
由各縣組織招標采購經SQS質量認證，質保期達25年以上的光伏并網發(fā)電設備以及具備相應資質的安裝施工單位。
重慶“十三五”光伏扶貧：主推村級電站 優(yōu)先選擇“領跑者”產品
光伏組件、逆變器等主要設備應通過招標采購國家資質檢測認證機構認證的的產品，達到“領跑者”的先進技術產品優(yōu)先選擇。
注意事項：開發(fā)光伏扶貧應具備的條件
第一個就是光熱條件，年日照符合小時數(shù)，應該高于900小時；
第二個是電網接入條件，我們認為300以內的電網基本不用做大規(guī)模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進一步加大了建設成本；
第三是消納能力強，如果一個地方的消納能力比較差，電力輸送不出去，效益很難得到兌現(xiàn)；
第四，兩委的班子要有力，如果村兩委不支持、不積極，對發(fā)電收益的分配沒有主導能力甚至分配過程中還導致了矛盾的產生，就背離了光伏扶貧開發(fā)的初衷。
結語
光伏扶貧同時肩負了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，能為農戶提供一個長期、穩(wěn)定的“鐵飯碗”，同時也助推了我國光伏產業(yè)的發(fā)展與壯大。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，光伏人更該考慮的是行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。
一、市場規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農村貧困人口為4335萬人。發(fā)改委明確指出：2020年之前，在16個省的471個縣建檔立卡約3.5萬個貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000元以上，力爭在2020年全面脫貧。
2015年國務院扶貧辦確定實施“十大精準扶貧工程”，其中之一即為光伏扶貧。通過“自發(fā)自用、多余上網”方式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排的三重目的。眾多優(yōu)勢讓光伏扶貧成為了行業(yè)的“寵兒”，在國家的全力支持下，企業(yè)也對光伏扶貧產生了極大的熱情。
根據(jù)國家能源局相關規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。然而隨著光伏扶貧市場的持續(xù)發(fā)展，結合2017年新文件的規(guī)定，扶貧范圍擴大，單戶規(guī)模擴大，行業(yè)預計2017~2020年，光伏扶貧每年新增市場規(guī)模為8GW，總規(guī)模將達到30GW左右，需要投資資金高達近2000億元，遠超當初預期！光伏扶貧儼然成為國內光伏行業(yè)持續(xù)增長的重要引擎。
二、政策支持
光伏扶貧因其有效脫貧，25年持續(xù)收益而廣受各地方政府歡迎。國家能源局會同扶貧辦已向有關地區(qū)下達光伏扶貧計劃，至2020年，未來三年的村級光伏扶貧電站指標將在今年年內逐步下發(fā)。預計近期各地扶貧政策將會集中發(fā)布。截至目前，國家級、地區(qū)級光伏扶貧政策共計已發(fā)布50余項。
三、扶貧模式
目前光伏扶貧主要有村級電站扶貧、戶用光伏扶貧、光伏農業(yè)扶貧、地面電站扶貧等模式，種類繁雜的現(xiàn)象，國務院扶貧辦給出指導性意見——主推村級光伏扶貧電站模式，單個電站裝機容量控制在300千瓦左右。村級光伏扶貧電站成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
在扶貧辦、能源局、企業(yè)等各方的共同推動下，光伏扶貧市場涌現(xiàn)出多種模式。以不同的資金結構、運作模式進行劃分，有如下幾個比較典型、知名的模式：
（一）中央和地方政府全額出資
即PPP模式，政府參與全過程經營。政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。
（二）中央、地方、光伏企業(yè)不同比例出資
即扶貧資金+地方財政配套+企業(yè)墊付（或企業(yè)捐獻）
一般由70%~80%扶貧資金+20%~30%企業(yè)投資組成。
（三）政府出資、企業(yè)投資+農戶貸款
1政府扶貧資金可達60%~70%，其余部分由農戶貸款出資；
2政府提供少部分扶貧資金，農戶貸款90%以上；
3縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農戶貸款1/3。
以湖北地區(qū)為例：
1國家電網公司在湖北秭歸縣等多個縣區(qū)捐建村級電站，電站收益用于貧困人口和村集體經濟發(fā)展。村集體作為電站產權所有人，可支配電站收益。
2湖北十堰市采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設光伏電站，實際年純收益按占股比例分紅。
3政府投資的電站，產權和收益歸貧困戶所有；社會資本捐贈的電站，產權歸村集體所有，收益由村集體分配給相應貧困戶。
四、村級電站的建設標準
隨著光伏扶貧如火如荼的發(fā)展，近年來頻發(fā)的光伏電站質量問題，也不斷引起行業(yè)和相關管理部門的深度關注。如低價中標、選擇低價劣質產品所帶來的行業(yè)隱患等問題，已嚴重影響了光伏扶貧產業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)抽樣調查顯示，效率處于較好水平的電站僅占六成左右。為此，國家部門及各地政府均出臺了相關政策標準，以進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。小固同樣整理了各地出臺的標準、規(guī)范，如下：
《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。
山西?。骸豆夥鲐氻椖抗芾頃盒修k法》
光伏扶貧項目建設企業(yè)資質應同時滿足下列（一）、（二）、（三）項條件。
（一）凈資產值達5億元以上。
（二）累計持有國內運行的光伏電站并網容量50MW以上。
（三）承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外，在獲得開發(fā)權之日起整個項目運營期間，不得進行股權轉讓。
（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內企業(yè)參與光伏扶貧電站建設。
項目技術標準
光伏扶貧項目嚴格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認證機構關于光伏產品的準入要求，鼓勵企業(yè)采用達到“領跑者”技術指標的產品。
光伏扶貧項目應達到以下質量技術標準：
1第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81；
2多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%；
3支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。
浙江《關于進一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知-(浙扶貧辦〔2016〕19號)》
產品組件規(guī)定：各地在實施招投標時，各投標企業(yè)原則上不能更換參與省級目錄企業(yè)投標時提出的包括單晶硅、多晶硅、薄膜太陽能電池等組件和逆變器在內的光伏核心組件型號、品牌等，但允許其更換為《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》同標準等級以上的產品。其他材料確需更換的，也應屬于《浙江省光伏建筑一體化產品推廣目錄》所列明的同標準等級以上的產品。
湖北?。骸蛾P于有序推進全省光伏發(fā)電項目建設的通知》
項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標
湖南?。骸吨曛奘蟹鲐氜k關于進一步做好光伏扶貧工作的通知》
新建電站必須以縣為單位進行競爭性談判或進行公開招投標。要嚴格按照包含選址、設計、建設、并網、護欄EPC綜合報價7元/瓦的指導價控制招投標底價，嚴禁資格審查不嚴、程序不規(guī)范、圍標串標。
所有光伏電站都要由承建企業(yè)安裝GPS流量監(jiān)控，由運維企業(yè)根據(jù)監(jiān)控情況進行維護。
湖南?。骸蛾P于推進光伏扶貧工作的指導意見》
項目主要設備，包括光伏組件和逆變器應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關產品技術指標要求，同等條件下，優(yōu)先選用湖南省企業(yè)產品；要嚴格按要求履行招投標程序，太陽能組件、逆變器等設備價格應隨市場變化，由招投標決定，其綜合造價應按市場合理水平的低價確定，不得超過7元/瓦。
重慶市：《關于印發(fā)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知》
由各縣組織招標采購經SQS質量認證，質保期達25年以上的光伏并網發(fā)電設備以及具備相應資質的安裝施工單位。
重慶“十三五”光伏扶貧：主推村級電站 優(yōu)先選擇“領跑者”產品
光伏組件、逆變器等主要設備應通過招標采購國家資質檢測認證機構認證的的產品，達到“領跑者”的先進技術產品優(yōu)先選擇。
注意事項：開發(fā)光伏扶貧應具備的條件
第一個就是光熱條件，年日照符合小時數(shù)，應該高于900小時；
第二個是電網接入條件，我們認為300以內的電網基本不用做大規(guī)模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進一步加大了建設成本；
第三是消納能力強，如果一個地方的消納能力比較差，電力輸送不出去，效益很難得到兌現(xiàn)；
第四，兩委的班子要有力，如果村兩委不支持、不積極，對發(fā)電收益的分配沒有主導能力甚至分配過程中還導致了矛盾的產生，就背離了光伏扶貧開發(fā)的初衷。
結語
光伏扶貧同時肩負了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，能為農戶提供一個長期、穩(wěn)定的“鐵飯碗”，同時也助推了我國光伏產業(yè)的發(fā)展與壯大。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，光伏人更該考慮的是行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。
