江西省小水電行業(yè)協(xié)會近日發(fā)布關(guān)于制定和實施江西省小水電上網(wǎng)全省統(tǒng)一生態(tài)電價政策的意見和建議
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，以實際行動踐行習(xí)主席“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合國家四部委《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電整改的工作意見》(水電【2018】312號)及江西省四廳委局《關(guān)于印發(fā)江西省小水電清理整改工作實施方案的通知》(贛水農(nóng)電字【2019】5號)精神，就我省小水電清理整改后滿足生態(tài)流量下泄電站，制定和實施全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價政策，謹向貴委提請以下意見和建議。
一、我省小水電現(xiàn)有上網(wǎng)價格基本情況
據(jù)統(tǒng)計，截止至2018年1月，全省已建成小水電3995座。2015年10月以前小水電上網(wǎng)價格，基本按貴委《小水電上網(wǎng)電價定價規(guī)范》及《關(guān)于部分小水電上網(wǎng)電價審批委托管理的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)分級管理的價格上限約束的經(jīng)營期電價機制，形成了按電站裝機規(guī)模六檔分類近26種的一站一價電價。2015年12月貴委對小水電分檔電價進行了縮減和最低價格調(diào)整，目前全省小水電均仍以一站一價約15種電價標準執(zhí)行，電價區(qū)間為0.30-0.48元/kw.h之間，2017年12月止，全省小水電上網(wǎng)平均電量為0.335元/kw.h，2018年至今全省小水電實施小水電市場化交易試點，停止了小水電上網(wǎng)價格政策調(diào)整。
二、國家對深化價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見和精神
《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》(發(fā)改價格【2014】61號)規(guī)定：“二、省內(nèi)上網(wǎng)電價實現(xiàn)標桿電價制度。三、建立水電價格動態(tài)調(diào)整機制”。據(jù)此，廣東省進一步調(diào)整和完善了小水電0.4382元/kw.h(不含增值稅)保護價，浙江省建立了0.43、0.46、0.48元/kw.h三擋標桿價，吉林省建立了0.375元/kw.h，黑龍江省建立了0.35元/kw.h的水電上網(wǎng)標桿價…………。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾的通知》(發(fā)改價格【2014】1908號)規(guī)定：“省級電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電價標準，按當?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)含脫硫、脫硝、除塵電價的標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。”據(jù)此，安徽、河北、江蘇、山西等各省小水電全面執(zhí)行了本省火電標桿價格…………。
《水利部關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》(水電【2016】441號)規(guī)定：“推動建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理成本的水電上網(wǎng)價格機制。結(jié)合各地實際，合理補償以生態(tài)環(huán)境保護為目的進行季節(jié)性限制運行的小水電站的發(fā)電損失”。為此，海南省率先制定和執(zhí)行了0.36元/kw.h的綠色生態(tài)水電價格。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(發(fā)改價格【2017】1941號)中指出：“一、指導(dǎo)思想：有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導(dǎo)資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。三、主要目標：到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立。”
《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)【2018】943號)中指出：“一、指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二、基本原則：支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。三、主要目標：到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。”
國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管局、林草局《關(guān)于印發(fā)建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃的通知》(發(fā)改西部【2018】1960號)中指出：“一、總體要求：牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。到 2020 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。”
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)【2016】31號)中指出：“實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。一、指導(dǎo)思想：探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。三、目標任務(wù)：到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。”
國家四部委《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電【2018】312號)及江西省四廳委局《關(guān)于印發(fā)江西省小水電清理整改工作實施方案的通知》(贛水農(nóng)電字【2019】5號)中均已明確：“四、完善相關(guān)政策，建立長效機制：健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，研究制定充分反映生態(tài)保護和修復(fù)治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價政策，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。”小水電清理整改對保留類電站的生態(tài)泄放和價格補償要求。小水電清理整改對保留類電站應(yīng)完善生態(tài)流泄放設(shè)施及生態(tài)流量足額泄放和生態(tài)流量泄放監(jiān)測設(shè)施。對滿足生態(tài)下泄考核要求的小水電給予合理價格補償。
三、制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格緊迫性與可行性的意見
(一)制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價是十分緊迫的整改任務(wù)
我省小水電一直以來實行的是一站一價制度，大部分電站尤其是約占85%裝機<1000kw電站價格，由于價格標準受分級管理及價格上限的約束，根本無法實行二十年還本付息定價規(guī)范的經(jīng)營期電價原則，長期以來企業(yè)經(jīng)營效益低下，電站入不敷出，同網(wǎng)電能不同價，根本無法體現(xiàn)電能作為商品的價格屬性，小水電上網(wǎng)價格亟待理順。
小水電清理整改要求，對涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)小水電進行限期退出，全面整改審批手續(xù)不全，影響生態(tài)環(huán)境的小水電，保證足額的生態(tài)下泄流量，確保河流生態(tài)環(huán)境，規(guī)范小水電安全生產(chǎn)運行與管理，實現(xiàn)小水電綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從各縣綜合評估看，小水電整改基本上涉及每個電站，各電站要完成整改目標，需投入一定規(guī)模資金，同時各電站需滿足足額的生態(tài)流量下泄，電量損失效應(yīng)疊加，無疑給經(jīng)營效益低下的各小水電站整改投入增大了許多壓力，小水電生態(tài)價格制定和落實已迫在眉睫。
江西省目前仍是電力能源輸入省，2018年全社會用電量1428億kw.h，全口徑發(fā)電量1301億kw.h，外購電量約127億kw.h，隨著江西省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力能源保障供應(yīng)，已嚴重困擾我省經(jīng)濟快速發(fā)展，保護和穩(wěn)定我省電力能源供給任務(wù)繁重。
2020年底小水電清理整改后保留類電站，全面實行生態(tài)下泄年度考核懲罰機制，電站現(xiàn)行十幾種高低不一電價，無疑給生態(tài)下泄年度考核懲罰電價執(zhí)行帶來諸多不便，若建立和完善全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，實現(xiàn)統(tǒng)一生態(tài)電價考核懲罰機制，則問題迎刃而解。
前述國家、各部委一系列政策和要求，已倒逼我省小水電生態(tài)價格政策應(yīng)盡快在2020年底前制定和落實?？梢姡眄樞∷娚暇W(wǎng)價格，執(zhí)行國家、各部委一系列政策和要求，切實有效使用國家及各部委政策支撐，解決小水電清理整改因生態(tài)下泄電量損失及價格補償，穩(wěn)定我省電力能源供應(yīng)，全面貫徹和落實國家價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制，已具十分緊迫性。
(二)制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，是解決小水電上網(wǎng)價格不均衡和電站生態(tài)下泄激勵價格的最好辦法，是推動我省小水電順利通過清理整改走上綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最好途徑，完全符合國家價格政策和要求，是完全可行的。
根據(jù)我省2018年開始實施的小水電市場化交易試點，2020年或稍晚幾年，隨著電力體制改革深入，我省小水電市場化交易工作試點方案的完善，小水電將全面進入市場化進行交易，在2020年底前制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，既有利于解決小水電清理整改生態(tài)下泄考核獎懲電價一系列矛盾，又從根本上解決了小水電市場化交易試點過渡期，因取消價格審批和調(diào)整，導(dǎo)致的小水電企業(yè)因經(jīng)營困難而產(chǎn)生的價格期待焦灼的情緒問題。有利于小水電行業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定，有利于小水電清理整改工作的全面順利進行，有利于小水電今后市場化交易過程中價格的平滑過渡，更有利于通過小水電清理整改和小水電市場化交易實施后，我省小水電奠定綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。
上述我省小水電現(xiàn)行價格仍停留在約15種一站一價體制中，且小水電上網(wǎng)價格一直是所有電力能源最低，尤其是裝機容量<1000kw電站價格均在0.30-0.33元之間，其電站數(shù)量約占85%，其電量占33%，小水電價格仍按二十年還本付息原則的經(jīng)營期價格機制和上限約束機制形成，各小水電站價格核定，一直以來以上限約束手段，以騰出價格空間為其他用電進行交叉補站，且一站一價核定均未考慮現(xiàn)行政策要求的生態(tài)補償價格，價格上限約束本身不符合電能作為商品的價格屬性，更不具公平合理性。調(diào)整和制定出符合我省小水電實際、滿足生態(tài)考核統(tǒng)一性生態(tài)電價，是目前在小水電清理整改過程中，應(yīng)共同商議和科學(xué)論證需解決的問題，我省小水電價格處0.30-0.48元/kw.h間，平均電量電價約為0.335元/kw.h，結(jié)合全省小水電清理整改綜合評估報告中，專業(yè)部門對小水電最小生態(tài)流量下泄后的電量損失評估及我省各級行業(yè)協(xié)會調(diào)研，小水電滿足最小生態(tài)下泄需求的電量損失均在15%以上，據(jù)此損失電量折合電價為0.335*15%=0.05元/kw.h，理論上建立0.335+0.05=0.385元/kw.h的今后小水電統(tǒng)一生態(tài)考核目標價格，既平衡了小水電內(nèi)部價格不統(tǒng)一和小水電市場化交易價格空間及生態(tài)考核的矛盾，也低于目前小水電市場化交易試點過程中，火電現(xiàn)行交易0.40元/kw.h價格。更低于目前火電標桿價0.4143元/kw.h，同時為小水電今后參與市場化交易仍留置一定價格空間，從理論上而言是合理可行的。
調(diào)整和平衡小水電內(nèi)部價格，制定和實施全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價，應(yīng)摒棄成舊的上限約束價格行為，嚴格按以上國家政策要求的市場化、多元化生態(tài)保護補償價格機制政策去執(zhí)行。已建成的小水電均已基本滿足各級政府為經(jīng)濟社會發(fā)展需要而作出的行政許可，新的發(fā)展形勢要求小水電落實生態(tài)保障措施，是普惠人類社會美好生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護需要的必然，是河流生態(tài)保護的社會綜合治理工程，應(yīng)由人類社會共同去承擔(dān)，而不能片面理解是小水電企業(yè)一方責(zé)任。我國除小水電外其他各種能源價格，均己包含著生態(tài)環(huán)境治理成本價格，如：火電的脫硫、脫銷、除塵價格，可再生新能源在執(zhí)行火電標桿基礎(chǔ)上的可再生能源補貼基金價格等，并傳導(dǎo)至社會用電量中去攤銷或統(tǒng)籌。小水電生態(tài)價格的制定和定價，既可在小水電高低不平的價格中去內(nèi)部平衡調(diào)整，不足部分更應(yīng)該傳導(dǎo)至社會用電量中去分攤，以充分體現(xiàn)同網(wǎng)電力能源價格的公平性和電力能源本身應(yīng)有的商品價格屬性。從價格操作空間、政策許可空間而言，制定和執(zhí)行小水電統(tǒng)一生態(tài)價格是沒有瓶頸的，更是政策要求而所為。
四、制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價的建議
綜上我省小水電價格現(xiàn)狀和小水電清理整改要求，結(jié)合國家價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見和精神，為充分調(diào)動和發(fā)揮小水電在治理河流生態(tài)環(huán)境中的積極性，穩(wěn)定電力能源供應(yīng)，推動和全面完成小水電清理整改，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為小水電企業(yè)自覺行動與責(zé)任擔(dān)當，共同建設(shè)美麗江西河流生態(tài)。為此，我們謹向貴委建議：盡快制定和落實全省小水電0.385元/kw.h統(tǒng)一生態(tài)電價，確保我省小水電走上綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。
以上意見和建議盼采納
江西省小水電行業(yè)協(xié)會
2019年9月 日
抄報：中共江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省水利廳、省環(huán)境資源廳、省能源局
