12月6日，雙面組件重返201關(guān)稅豁免清單，并介紹了美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)等光伏從業(yè)人員抗議美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)稅政策的集會(huì)。在美國(guó)貿(mào)易法院決定雙面組件重返201關(guān)稅豁免清單的當(dāng)天，即12月5日，在華盛頓還舉行了關(guān)于征收晶硅組件201關(guān)稅的中期聽證會(huì)。

這本是一個(gè)陽(yáng)光明媚的冬日，支持和反對(duì)關(guān)稅的人在國(guó)際貿(mào)易法院的一間長(zhǎng)方形大房間內(nèi)，竭盡所能地代表各方立場(chǎng)，表達(dá)他們的擔(dān)憂。都是誰(shuí)? 都講了些什么?

1.關(guān)稅支持者

屁股決定腦袋，以Suniva為首的多家美國(guó)本土組件制造商如Mission Solar, Auxin Solar, LG Electronics and SunPower表示，他們支持在接下來(lái)的兩年內(nèi)保持對(duì)晶硅組件施加201關(guān)稅，并反對(duì)將雙面組件排除在201關(guān)稅清單之外。一些薄膜組件制造商如FirstSolar，外資在美國(guó)設(shè)立的組件廠如Hanwha Solar也是關(guān)稅的堅(jiān)定支持者。

由于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院(CIT)在上午ITC聽證會(huì)舉行的同時(shí)宣布了支持雙面組件豁免201關(guān)稅，參與聽證會(huì)的代表和委員在上午的會(huì)議上似乎還不知道雙面組件豁免的最新情況，因此上午的聽證會(huì)沒有討論貿(mào)易法院最新決定對(duì)Suniva商業(yè)計(jì)劃的影響。

2.反關(guān)稅支持者

加拿大、印度尼西亞和韓國(guó)大使館的代表要求貿(mào)易委員會(huì)將這些國(guó)家排除在201項(xiàng)關(guān)稅之外。加拿大大使館認(rèn)為，201保障稅讓本來(lái)已經(jīng)很小的對(duì)美出口變得減少，并說(shuō)這違反了美國(guó)對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定的承諾。

SEIA和組件制造商REC Group則公開反對(duì)關(guān)稅，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是需要取消這些關(guān)稅，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)和應(yīng)對(duì)全球變暖。雙方代表認(rèn)為，由于征收關(guān)稅，美國(guó)新增的組件產(chǎn)能大部分用于服務(wù)住宅和商業(yè)市場(chǎng)，根本無(wú)法滿足對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)的供應(yīng)。

SEIA此前還發(fā)布了201關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)、投資及光伏裝機(jī)量的影響，要求委員會(huì)終止或重新調(diào)整關(guān)稅。

3.貿(mào)易免稅配額

美國(guó)對(duì)進(jìn)口晶硅組件實(shí)施201關(guān)稅保障的同時(shí)，也宣布了對(duì)2.5GW太陽(yáng)能電池或組件的配額豁免。此次聽證會(huì)在貿(mào)易免稅配額(TRQ)數(shù)量問(wèn)題上，支持201關(guān)稅的各方同樣意見不一：

除了Suniva之外，其他所有公司都希望進(jìn)口電池的配額數(shù)量從2.5GW增加到至少5GW，以便美國(guó)組件生產(chǎn)商進(jìn)口這些電池時(shí)免征關(guān)稅。

Suniva則強(qiáng)烈反對(duì)這一提議，因?yàn)樵摴緶?zhǔn)備重啟制造的計(jì)劃中只生產(chǎn)太陽(yáng)能電池，而不是組件。Suniva總裁Matt Card認(rèn)為，如果非稅進(jìn)口電池?cái)?shù)量增加，在國(guó)內(nèi)銷售美國(guó)本土制造的電池將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

在這一點(diǎn)上，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)(USITC)的Rhonda Schtlein委員表示反對(duì)，她認(rèn)為保留貿(mào)易配額的原因是為了保障國(guó)家能源安全，市場(chǎng)會(huì)給美國(guó)制造電池留下空間，不會(huì)都給進(jìn)口電池。

Rhonda Schtlein，密蘇里州民主黨人，2013年7月15日被美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬提名為美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)成員;2014年1月6日被重新提名;2014年3月6日被美國(guó)參議院確認(rèn)。她于2014年4月28日宣誓就任委員會(huì)成員，任期至2021年12月16日。她于2017年1月13日至2018年6月16日擔(dān)任USITC主席。

4.爭(zhēng)論花絮

當(dāng)代表們?cè)儐?wèn)Suniva其佐治亞州工廠重新開始運(yùn)營(yíng)的時(shí)間表時(shí)，該公司表示，在該公司試圖重啟的過(guò)程中，雙面組件豁免201的政策對(duì)其流程產(chǎn)生了“麻木的影響”，導(dǎo)致“暫停每一次對(duì)話”。該公司計(jì)劃在該基地增加雙面電池制造能力，并表示如果獲得資金，該基地可能在100天內(nèi)投入運(yùn)行。

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席David Johanson指出，Suniva已經(jīng)“潛水”很長(zhǎng)時(shí)間了。

Suniva則表示，老“Suniva”和老“Solar World”都在潛水，但今天，有更多的新太陽(yáng)能組件生產(chǎn)商進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)碰到了一些預(yù)期的路障。

在聽證會(huì)前幾天的新聞發(fā)布會(huì)上，SEIA表示很擔(dān)心中期聽證會(huì)的結(jié)果是遭致更嚴(yán)厲的關(guān)稅。在中期聽證會(huì)進(jìn)行到一半時(shí)，不少代表也表達(dá)了這一隱憂，認(rèn)為從技術(shù)上講，只要特朗普總統(tǒng)愿意，關(guān)稅完全可能再被延長(zhǎng)兩年以上。

短暫停頓之后，Hanwha Q Cell的一位代表回應(yīng)道，“Q Cell會(huì)支持這一點(diǎn)。”

5.下一步計(jì)劃

Wood Mac預(yù)計(jì)，2019年至2024年間，全球雙面組件電站裝機(jī)將增長(zhǎng)10倍，美國(guó)市場(chǎng)將大幅震蕩，得益于最初的關(guān)稅豁免，2020年美國(guó)將有2GW的雙面電站?，F(xiàn)在任何品牌的進(jìn)口雙面組件將再次免除關(guān)稅。

從2018年起實(shí)施的201條款進(jìn)口光伏組件關(guān)稅已經(jīng)從最初的30%降至目前的25%，2020年起將降至20%。除了雙面組件，以SunPower為代表的 IBC技術(shù)也免征關(guān)稅。

201條關(guān)稅將在明年2月進(jìn)行中期審查，12月5日舉行的聽證會(huì)包括了SEIA、SolarWorld等一批美國(guó)光伏代表。本次201關(guān)稅聽證會(huì)后，中期審查的下一步工作包括12月12日發(fā)表聽證會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，明年2月7日向總統(tǒng)提交建議報(bào)告。