時光永遠(yuǎn)不停息。從2015年“9號文”下發(fā)到2019年即將收尾，粗略計算，新一輪電改竟然已經(jīng)走過了完整四年。四年能做什么?四年可以讓一個本科大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，四年可以完成一個奧運周期的新老更替。而四年電改，推進(jìn)的速度似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。
“我對電改挺失望的，推進(jìn)速度太慢了!”“各方的阻力太大，電改能不能走得長遠(yuǎn)，我們心里也沒底。”電改的日子不短了，記者問起相關(guān)話題時，很多人仍然吐槽不止。
中國電改很慢嗎?
電改真的很慢嗎?真的有很多人在阻撓電改嗎?電改這么慢，到底誰的鍋?
古今中外的歷史經(jīng)驗早已印證，任何一項重大改革的推進(jìn)，從來不是一帆風(fēng)順的，電力改革同樣如此。美國是全世界最先廣泛使用電力的國家，從上世紀(jì)末就啟動了電改，期間歷經(jīng)加州危機等三次電改浪潮，直到今天仍在進(jìn)行;英國從1989年啟動電改，直到近兩年才建立起全國統(tǒng)一的電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng);范圍再擴(kuò)大一點，智利、西班牙、新西蘭、葡萄牙和韓國等在上世紀(jì)80年代中后期就先后開始了電力產(chǎn)業(yè)改革，但到目前為止，仍在不斷修補、完善。
參照這些國家的電改時間，中國新一輪的電改進(jìn)程，速度其實不算慢。很多業(yè)內(nèi)人士有電改很慢的感覺：一方面可能有急功近利的心里，一方面可能是看到電改過程中出現(xiàn)的一些問題，比如電網(wǎng)公司爭搶售電市場，發(fā)電企業(yè)聯(lián)合控制價差，現(xiàn)貨試結(jié)算時間一拖再拖等等，阻礙了電改落地，拖延了電改進(jìn)程。
情況真的是這樣嗎?
國網(wǎng)公司做售電，阻礙電改了嗎？
“四川排名前5的售電公司，有3家是國網(wǎng)背景的;排名前10的，有5家是國網(wǎng)背景的。”作為新一輪電改的絕對主角，有人認(rèn)為國網(wǎng)公司這種既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員的做法，是擾亂電改行為，是很不合適的，“國網(wǎng)在這個市場里面，是不公平不對稱競爭的。”
記者在走訪全國電力市場時，確實發(fā)現(xiàn)某些省份存在類似的情況，但國家電網(wǎng)真的是想阻撓電改嗎?從寇偉就任國家電網(wǎng)公司董事長以來的一系列舉動來看，情況恐怕有些出入。
2018年12月13日上午，國家電網(wǎng)有限公司召開中層以上管理人員大會，會上，中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布：寇偉同志任公司董事長、黨組書記，免去其公司總經(jīng)理職務(wù)。
寇偉上任后，首次主持專題研討會時就表明“要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態(tài)度，順勢而為，加快推動改革落地”。
之后不久，又專門發(fā)表《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推國家電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章，進(jìn)一步明確國網(wǎng)將按照“統(tǒng)一市場、兩級運作”原則，加快統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，發(fā)揮電力交易機構(gòu)作用，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模和比重。
2019年，國家電網(wǎng)公司在三屆四次職代會暨2019年工作會議上，對“建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了深化，創(chuàng)造性地提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一個引領(lǐng)、三個變革”的戰(zhàn)略路徑，為開創(chuàng)新時代公司發(fā)展新局面構(gòu)畫了新藍(lán)圖，做好了頂層設(shè)計。
頂層設(shè)計的目標(biāo)十分明確：國網(wǎng)公司要建設(shè)運營好“堅強智能電網(wǎng)”和“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”兩張網(wǎng)，打造具有樞紐型、平臺型、共享型特征的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
既然要打造世界一流的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，售電業(yè)務(wù)就不會是國網(wǎng)公司未來的主營業(yè)務(wù)，個別省份的個別行為，并不代表上層的真實意愿。
對于這樣的論斷，有人可能并不贊同：你這是瞎揣測，喊口號不代表真想做，你怎么知道國網(wǎng)公司真想做“三型兩網(wǎng)”?
觀其言察其行。國網(wǎng)公司究竟怎么想不好斷言，不過寇偉在接受中國電力報的最新專訪中，又一次重申了“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，并做了詳細(xì)解釋。國家戰(zhàn)略豈同兒戲，如果不想做，何必非要反復(fù)強調(diào)?
至于很多人詬病的國網(wǎng)公司做售電業(yè)務(wù)的問題，國網(wǎng)公司顯然已經(jīng)意識到了，為此特意在今年的8月27日，發(fā)布了《國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部關(guān)于公司系統(tǒng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)的通知》，明確公司系統(tǒng)集體企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，堅決退出售電業(yè)務(wù)。
“所謂國網(wǎng)系統(tǒng)的集體企業(yè)，就是其下屬的三產(chǎn)公司，讓他們退出售電業(yè)務(wù)，我覺得是避重就輕、應(yīng)付了事。”盡管有些業(yè)內(nèi)人士對于國網(wǎng)公司這種做法并不買賬，但個人理解，三產(chǎn)公司退出也是退出，退出總好過不退出，有了三產(chǎn)公司退出的第一步，才會有接下來全部退出的下一步。
發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合控價，阻礙電改了嗎？
國網(wǎng)公司沒阻撓電改，那發(fā)電集團(tuán)呢?很多省份出現(xiàn)的發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合起來控制價差的事怎么解釋?難道不是赤裸裸的阻撓電改?
電改是為了用市場化手段配置電力資源，形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面，但電改并沒有要求發(fā)電企業(yè)單方讓利。在幾大主要發(fā)電集團(tuán)都是同一個國資委股東的情況下，如果大家惡性競爭，國資委一定會出手干預(yù)，即便換一個私人股東，在法律法規(guī)允許的條件下，可能也會做出同樣的選擇。
“發(fā)電企業(yè)有它的成本，還有國有資產(chǎn)保值增值的要求。在這種行業(yè)競爭下，有些售電公司想去奪發(fā)電企業(yè)市場定價權(quán)，發(fā)電企業(yè)不抗?fàn)幍戎?，不可能。這是意料中事，很正常。”正是理解了這樣的背后邏輯，有些售電公司已經(jīng)不只單純盯著價差，開始探索新的盈利模式。
市場經(jīng)濟(jì)下，解決問題的最好辦法當(dāng)然是用市場的手段，但中國的電改畢竟剛剛開始，電力市場建設(shè)還處在初級階段，所以也就不難理解為什么會出現(xiàn)這種組團(tuán)控制價差的行為了。相信隨著電改的推進(jìn)，隨著發(fā)各市場主體逐漸明晰自己的角色定位，找到新的盈利增長點之后，這樣的情況會越來越少，直到最終消亡。
售電公司拉條幅，阻礙電改了嗎？
電改誰最受益?長遠(yuǎn)看，整個電力市場乃至整個中國經(jīng)濟(jì);短期看，售電公司，特別是民營售電公司。為什么?因為售電公司就是伴隨電改出現(xiàn)的，沒有電改，就沒有售電市場的放開，更不會有售電公司的存在。
按照正常邏輯，作為電改的最大受益者，售電公司應(yīng)該是最歡迎電改的。但在11月份廣東現(xiàn)貨第一次試結(jié)算之后，竟然出現(xiàn)了售電公司拉橫幅抗議的新聞。
看到這，沒有耐性或者沒理解文章意思的朋友可能會忍不住狂噴：“你這是在為電網(wǎng)公司洗白嗎?是在為發(fā)電集團(tuán)辯解嗎?是想把電改受阻的鍋甩給售電公司嗎?”
當(dāng)然不是。這些拉條幅的售電公司是不想電改嗎?是不想建立現(xiàn)貨市場嗎?肯定不會。那為什么還要拉條幅?個體利益已經(jīng)受損或者認(rèn)為將要發(fā)生的結(jié)果，會讓個體利益受損。
電改進(jìn)程慢，到底誰的鍋?
之所以重提這個新聞，是覺得這個新聞很符合當(dāng)前的電改現(xiàn)狀，大層面上大家都認(rèn)可電改這個大方向，具體執(zhí)行層面，又都有不同的個體訴求，從自身訴求出發(fā)，做出的相關(guān)決定看起來都沒有問題，但如果放到整個電改工程當(dāng)中，就會拖慢電改的整體速度。就像一個公司的銷售千辛萬苦拉到一個訂單，著急想要簽合同，但因為財務(wù)審核沒通過，風(fēng)控過不了，財務(wù)部門不敢簽字，需要找上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，一層層請示匯報下來，無形中就耽誤了訂單合同的簽署。
一個公司要落實一個項目尚且如此困難，更何況電改這樣一個涉及到千家萬戶的系統(tǒng)工程。對于已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的電改來說，仍然任重道遠(yuǎn)，下一步想要實現(xiàn)更大突破，可能需要理順整個流程，協(xié)調(diào)好各方利益，找到一個大家都能接受的方案，讓電改大政持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)下去。
