如果在大約5年前評估加蓬的上游法規(guī),你會看到加蓬當(dāng)局與殼牌、道達(dá)爾、圖洛石油和其他歐洲投資者之間的政治緊張關(guān)系日益加劇。時任英國首相卡梅倫甚至致函阿里邦戈總統(tǒng),稱后者1億美元的欠稅申請沒有事實根據(jù)。如果國際石油運營商在石油開采方面有充分的自由,這無疑對雙方都有利。這是在加蓬政府2014年財政制度收緊的背景下做出的,加蓬政府在面臨石油價格自由落體的后果時,選擇了一種可以預(yù)見的僵化做法。
如今,加蓬的蓬勃發(fā)展出人意料。去年11月,加蓬向中國中海油(CNOOC)授予了兩個離岸區(qū)塊,使過去4個月的勘探與生產(chǎn)分配總額達(dá)到7個,是過去4年總額的兩倍多。該地區(qū)發(fā)展得益于新修訂的2019年石油法,其中有些新規(guī)定,包括取消了35%的公司稅,將國家參與的上限定為10%,并降低了3-4%的特許權(quán)使用費,同時加蓬不僅延長了近海勘探期,20世紀(jì)10年代死氣沉沉的加蓬升級為非洲極具經(jīng)濟(jì)活力的上游地區(qū)之一。
與非洲國家一樣,與國際石油公司協(xié)商并未達(dá)到滿意結(jié)果,政府將為國際石油公司增加合同條款優(yōu)惠——以加蓬為例,其背后主要原因是原計劃于2018年舉行的第12輪許可證發(fā)放結(jié)果令人失望,包括加蓬近海的淺水區(qū)和深水區(qū)。這一輪許可證發(fā)放原計劃于2019年4月結(jié)束,但由于石油公司興趣不高,推遲了三次,目前的截止日期為2020年1月10日。邦戈·翁丁巴總統(tǒng)的健康問題(2018年底中風(fēng))也促進(jìn)了自由化進(jìn)程,因為在政變未遂后,正在康復(fù)的總統(tǒng)必須讓投資者重新認(rèn)識到,無論投資者來自哪個國家都不用擔(dān)心加蓬的發(fā)展。
與此同時,上述變化有效地恢復(fù)了2014年以前的條款,馬來西亞國家石油公司的鉆探成功也提高了加蓬的上游地位。因為2015和2016年加蓬都沒有鉆探探井,而2017年只有一口——馬來西亞國家石油公司的boudji1井。就在大家以為加蓬的黃金時代似乎要結(jié)束的時候,2018年3月在約2800米深的水中噴出,擊中了90米高質(zhì)量的鹽下柱。盡管關(guān)于布濟(jì)油田及另一個鹽下油田的發(fā)現(xiàn)及開采的商業(yè)可行性不高,但馬來西亞國家石油公司聲稱,其評估結(jié)果很好地證實了他們對該油田的積極預(yù)期。
在馬來西亞國家石油公司的鉆井支持下,中國海洋石油總公司與荷蘭皇家殼牌公司(Royal Dutch Shell)簽署了之前擁有的兩個區(qū)塊(BCD09和BCD10)的協(xié)議。中海油相信,2014年發(fā)現(xiàn)的豹井(200米天然氣凈儲量,類似于鹽下油藏)只是一個開始。另一家值得關(guān)注的加蓬離岸石油公司是Assala Energy,它是凱雷集團(tuán)的子公司,主要專注于加蓬地區(qū)的石油開采。
毫無疑問,加蓬仍有很大的改進(jìn)空間。盡管與韓國企業(yè)就長期需要的煉油廠改造問題進(jìn)行了長時間的談判,但該國仍然只有一家煉油廠,即50多年前投產(chǎn)的20千桶/天的Sogara煉油廠,而且其運營水平仍然非常低。加蓬還應(yīng)更加重視其天然氣儲量——迄今為止,大約四分之三的天然氣生產(chǎn)可能不會用于國內(nèi),要重新注入或燃燒,因為該國大部分可預(yù)見的能源需求可以通過新的水電項目得到滿足(該國約有6千兆瓦的未開發(fā)水力潛力)。不過,最重要的是,加蓬需要保證其上游條款的穩(wěn)定性,在西非產(chǎn)油國名單上,加蓬只排在安哥拉之后。