《巴黎協(xié)定》提出，本世紀(jì)內(nèi)要將全球升溫控制在1.5至2攝氏度范圍內(nèi)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整。許多觀點(diǎn)認(rèn)為，由于煤炭的碳排放強(qiáng)度較高，未來(lái)應(yīng)從能源消費(fèi)中逐步退出。而全球煤炭消費(fèi)中超過(guò)50%是用于發(fā)電，因此煤炭退出意味著從現(xiàn)在開(kāi)始停建燃煤電廠，并逐步退出燃煤發(fā)電。但現(xiàn)實(shí)中煤電依然在增長(zhǎng)，特別是在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的東南亞國(guó)家。

中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，電源結(jié)構(gòu)中煤電也占據(jù)了主導(dǎo)地位。目前關(guān)于中國(guó)煤電退出的討論，認(rèn)為2050年煤電需要下降到0或接近于0的水平，由于火電服役年限一般為30年以上，因此應(yīng)該從現(xiàn)在停止煤電建設(shè)。2018年煤電占中國(guó)電源結(jié)構(gòu)的比重應(yīng)該超過(guò)60%，如果電力需求增速比較高(如2018年8.5%的電力增速)，沒(méi)有煤電增長(zhǎng)將無(wú)法保障電力的供應(yīng)。因此，煤電退出首先是個(gè)電力需求增長(zhǎng)速度的問(wèn)題，只有比較低的電力需求增長(zhǎng)，可再生能源才有可能在滿足電力需求增長(zhǎng)的同時(shí)，替代煤電。

其次，雖然近年來(lái)光伏和風(fēng)電等可再生電力的成本已經(jīng)顯著下降，但是由于其間歇性與波動(dòng)性的特點(diǎn)，難以保障穩(wěn)定的電力供應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)有的電力系統(tǒng)依靠火電的調(diào)峰來(lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源消納，且部分火電機(jī)組進(jìn)入深度調(diào)峰的狀態(tài)，也就是說(shuō)煤電其實(shí)還承擔(dān)了可再生能源的外部成本。即使可再生能源得以大幅增長(zhǎng)，在儲(chǔ)能技術(shù)的成本降到合適的區(qū)間以前，如果煤電大幅度退出，如何保障電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

再次，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，煤電仍然是整體成本最為低廉的電力。如果政府希望降低工商業(yè)電價(jià)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，那么煤電退出難度很大。事實(shí)上，最近幾年一般工商業(yè)電價(jià)的下調(diào)，主要也是通過(guò)壓低火電上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府需要進(jìn)一步支持可再生能源降低整體成本(發(fā)電和用電)，才有可能大規(guī)模退出煤電。

因此，煤電退出除了政治決心，還需要有增加煤電成本，或者降低可再生能源成本的機(jī)制。除了電價(jià)機(jī)制改革，還需要推進(jìn)碳排放。化石能源(煤炭)的使用帶來(lái)的溫室氣體排放，是引起氣候變化的主要原因，因此需要通過(guò)碳交易增加化石能源使用成本，從而增加可再生能源的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中國(guó)可再生能源面臨的主要矛盾已經(jīng)改變，從發(fā)電的度電成本轉(zhuǎn)為輸配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府需要快速加大對(duì)可再生能源輸配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而快速提升可再生能源電力占比，為大規(guī)模替代煤炭創(chuàng)造條件。

(作者系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))