文 | 殷雄 中國(guó)廣核集團(tuán)專職董事、北京大學(xué)兼職教授

能源安全是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民生活幸福的重大戰(zhàn)略性課題。當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，對(duì)中國(guó)能源安全構(gòu)成威脅。

美國(guó)奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，在國(guó)際社會(huì)攪起一股貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的逆流。美國(guó)挑起與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，妄圖從根本上遏制中國(guó)的崛起。中國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，使得能源成為戰(zhàn)略短板，面臨著較大的安全保障風(fēng)險(xiǎn)。

能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟(jì)資源，也是外交資源、軍事資源。面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)中國(guó)能源革命，調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保中國(guó)油氣資源供應(yīng)安全，是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題。

當(dāng)前，全世界面臨著能源革命的浪潮，在多元化的新能源時(shí)代，各種能源形態(tài)的價(jià)值潛能即資本屬性正被逐步認(rèn)知，能源資本化和金融化的步伐日益加快，這就使中國(guó)的能源安全問(wèn)題變得更為復(fù)雜和緊迫。

國(guó)際能源市場(chǎng)的基本趨勢(shì)

當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)表現(xiàn)出八種基本趨勢(shì)。從全球油氣勘探和儲(chǔ)量看，資源量仍在增加，世界能源資源總體充裕，總體趨勢(shì)是供大于求。

從全球能源的走勢(shì)看，能源行業(yè)保持中低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，未來(lái)能源增長(zhǎng)的90%以上將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和印度將成為最主要來(lái)源。

從能源增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)看，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全球能源資源版圖和消費(fèi)格局正在重塑。從能源供應(yīng)的主體看，美國(guó)集“能源生產(chǎn)大國(guó)、能源消費(fèi)大國(guó)、能源出口大國(guó)”三重屬性于一身，基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，其能源國(guó)際地位更加強(qiáng)勢(shì)。

從技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)看，中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)有望深度調(diào)整，儲(chǔ)能可能成為推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要推手，風(fēng)電、光伏等可再生能源有望實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng)。

從應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)看，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，全球碳排放量經(jīng)過(guò)2014年至2016年的暫時(shí)放緩，2017、2018年又出現(xiàn)反彈。

從投資成本的角度看，以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的清潔能源和可再生能源的成本持續(xù)下降。

從能源資源稟賦和國(guó)際供應(yīng)狀況看，中國(guó)能源總體自給率在80%以上，在近、中期內(nèi)保證能源供應(yīng)總體安全的風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

中國(guó)能源安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)上述趨勢(shì)，中國(guó)能源既有良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。

1、短期應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)

油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備明顯不足。中國(guó)目前的儲(chǔ)備期為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，面臨著較大的短期應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、長(zhǎng)期供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

能源進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重。中國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)速度居世界前列，但趕不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，能源資源稟賦是“富煤、缺油、少氣”，對(duì)外依存度越來(lái)越高，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。

3、區(qū)域平衡風(fēng)險(xiǎn)

能源供需格局長(zhǎng)期失衡。世界油氣主要產(chǎn)地的中東海灣處于政治、軍事與地緣環(huán)境的不穩(wěn)定狀態(tài)，極易被美國(guó)挑起動(dòng)亂。中國(guó)能源生產(chǎn)中心與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)，西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源富余，“棄風(fēng)、棄光、棄水”現(xiàn)象比較普遍，對(duì)電網(wǎng)安全和能源轉(zhuǎn)型的威脅仍然存在。

4、能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)遏制中國(guó)已成定局。美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際能源秩序的制定者和主導(dǎo)者，把中國(guó)鎖定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”、“主要安全威脅”，鐵了心要遏制中國(guó)發(fā)展、破壞中國(guó)安全穩(wěn)定，既要“圖財(cái)”，又要“害命”，很難排除爆發(fā)能源戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)能源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

5、金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)

原油期貨觸動(dòng)美國(guó)利益。上海原油期貨的推出，是中國(guó)在世界石油貿(mào)易地位的自然反映，進(jìn)一步助推了人民幣國(guó)際化。“去美元化”必然會(huì)觸動(dòng)美國(guó)這塊與國(guó)家利益密切相關(guān)的“奶酪”，美國(guó)必然會(huì)采取各種金融擾亂行動(dòng)甚至發(fā)動(dòng)全面的金融戰(zhàn)，制造石油價(jià)格暴漲的局面，阻止“人民幣石油”和“石油人民幣”成為新國(guó)際秩序的重要組成部分。

6、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

能源技術(shù)進(jìn)步受到遏制。中國(guó)能源相關(guān)技術(shù)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)與持久，美國(guó)正表現(xiàn)出與中國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)脫鉤的企圖，對(duì)中國(guó)的能源技術(shù)限制和封鎖必然日趨嚴(yán)厲。

確保中國(guó)能源安全的政策選擇

中美貿(mào)易戰(zhàn)將呈現(xiàn)政治性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全面性和嚴(yán)峻性五個(gè)特征，我們絕不能再存任何不切實(shí)際的幻想。中國(guó)是第一能源消費(fèi)大國(guó)，能源對(duì)外依存度逐年提高。一旦能源安全成為問(wèn)題，國(guó)家的總體安全就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。因此，確保能源安全，就成為維護(hù)國(guó)家安全的重大課題。從短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)間維度綜合來(lái)看，可以把確保中國(guó)能源安全的重大戰(zhàn)略和政策措施概括為“兩橫四縱”、“六個(gè)并重”和“三大戰(zhàn)役”。

一是努力構(gòu)建“兩橫四縱”的能源安全保障網(wǎng)絡(luò)

“兩橫”：有效和充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)能源市場(chǎng)、兩種能源資源。

國(guó)內(nèi)油氣資源的有效利用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油氣資源表現(xiàn)為兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是有潛力，二是難度大。有潛力表現(xiàn)在油氣勘查開(kāi)采在多地取得重大突破。難度大表現(xiàn)在油氣的埋藏深，需要加大勘探開(kāi)發(fā)的力度，開(kāi)發(fā)更為先進(jìn)和適用的技術(shù)。從現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)油氣勘查開(kāi)采尚處于初期至中期階段，發(fā)現(xiàn)新儲(chǔ)量的潛力非常大，要繼續(xù)加大勘查開(kāi)采的力度，使儲(chǔ)量不斷增加，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，要選擇部分“富集高產(chǎn)”儲(chǔ)量，采取“建而不采”或“建而少采”的策略，以備不時(shí)之需，從而掌握能源安全的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)要形成穩(wěn)定的“三角形”：煤炭主導(dǎo)地位近期不能輕易改變;加快發(fā)展以可再生能源為主導(dǎo)的各類新能源作為必要的補(bǔ)充;將核能作為國(guó)家安全、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

國(guó)際油氣資源的充分利用。在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性的允許范圍內(nèi)，充分利用中國(guó)作為國(guó)際油氣“戰(zhàn)略買(mǎi)家”的地位，盡量多利用、多儲(chǔ)備國(guó)外能源，努力擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響力、話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)。

國(guó)際能源供應(yīng)要注重三條“延長(zhǎng)線”：鞏固和發(fā)展與俄羅斯和中亞諸國(guó)的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;優(yōu)先建設(shè)并運(yùn)營(yíng)“一帶一路”倡議中的重大能源項(xiàng)目;推動(dòng)石油美元體系的弱化和解體，加快人民幣國(guó)際化。

“四縱”：技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作、能源轉(zhuǎn)型、體制改革。實(shí)施“四縱”的基本指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持政策引導(dǎo)、科技先行;堅(jiān)持自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作;堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持舉國(guó)體制、多方參與。

技術(shù)創(chuàng)新是根本。能源領(lǐng)域的技術(shù)差距更能影響中國(guó)的能源安全。能源技術(shù)創(chuàng)新，從需求側(cè)可以提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的減量化和清潔化;從供給側(cè)可以提高能源供應(yīng)能力。開(kāi)發(fā)和掌握核心技術(shù)是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)沖能源對(duì)外依存度、維護(hù)能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

國(guó)際合作是平臺(tái)。中國(guó)能源領(lǐng)域的許多技術(shù)進(jìn)步，都是在開(kāi)放的大環(huán)境下依靠國(guó)際合作所取得的。通過(guò)國(guó)際合作，中國(guó)的石油戰(zhàn)略安全環(huán)境得到了改善。中國(guó)通過(guò)國(guó)際合作在能源領(lǐng)域的參與度加深、影響力增大，也就是增強(qiáng)了能源安全性，今后要在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際合作。

能源轉(zhuǎn)型是方向。從保障能源安全的角度看，太陽(yáng)和風(fēng)是誰(shuí)也無(wú)法封鎖的，取之不盡，用之不竭，是真正的“風(fēng)光無(wú)限”。誰(shuí)擁抱太陽(yáng)，誰(shuí)就擁有了未來(lái)的能源;誰(shuí)馴服風(fēng)能，誰(shuí)就抓住了能源的未來(lái)。核能和生物質(zhì)能作為太陽(yáng)能利用的兩個(gè)極端，也要作為能源轉(zhuǎn)型的適當(dāng)補(bǔ)充。

體制改革是保障。用法律確立能源主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，使政府這只“看得見(jiàn)的手”既要敢管，還要會(huì)管，更要管好。進(jìn)一步放開(kāi)能源行業(yè)外商投資領(lǐng)域及投資股比限制，讓更多符合條件的市場(chǎng)主體進(jìn)入能源領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)可再生能源的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)政策措施減少“棄水、棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象，促進(jìn)核燃料的充分利用，鼓勵(lì)可再生能源優(yōu)先發(fā)展。通過(guò)適度向資源國(guó)、過(guò)境國(guó)開(kāi)放中國(guó)能源下游產(chǎn)業(yè)的方式，將各方利益牢固捆綁，激勵(lì)相關(guān)國(guó)家維護(hù)管道安全。

二是長(zhǎng)期堅(jiān)持“六個(gè)并重”的能源安全戰(zhàn)略方針

近期與中長(zhǎng)期的能源供應(yīng)安全并重。一是近期要提升國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備整體水平，在國(guó)際油價(jià)適宜的情況下，力爭(zhēng)“十四五”末形成1-1.2億噸的全社會(huì)石油儲(chǔ)備能力。二是中、遠(yuǎn)期要繼續(xù)加大油氣勘探的投入，使儲(chǔ)量不斷增加，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)改造，使骨干油田的產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。三是通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高能源的利用效率。

全方位對(duì)外開(kāi)放與加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)并重。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展的主要抓手：一是戰(zhàn)略通道國(guó)家(主要是巴基斯坦和俄羅斯)，重點(diǎn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和“西伯利亞力量”天然氣東線管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng);二是新興國(guó)家(尤其是馬來(lái)西亞和印尼等東南亞國(guó)家)，重點(diǎn)是與中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行對(duì)接;三是能源及原材料輸出國(guó)(俄羅斯和尼日利亞等)，重點(diǎn)是成為中國(guó)的主要能源和原材料供應(yīng)國(guó)。

保證能源供應(yīng)強(qiáng)度與提高能源利用效率并重。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是以需求減量化和資源循環(huán)化為支撐，推動(dòng)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降;三是嚴(yán)格淘汰落后的能源技術(shù)，支持和推廣各項(xiàng)有效的節(jié)能措施，推動(dòng)工業(yè)能源效率顯著提升。

關(guān)鍵技術(shù)突破與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈并重。一是將推廣新能源汽車(chē)作為突破口，加快交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高效化、去油化、電氣化;二是推動(dòng)新能源汽車(chē)、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，嘗試在共享出行、電動(dòng)汽車(chē)參與電網(wǎng)調(diào)峰等方面創(chuàng)新商業(yè)模式;三是將數(shù)字化、智能化和納米技術(shù)在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)?？焖贁U(kuò)散，以大幅度提高油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量。

傳統(tǒng)能源與新型能源并重。傳統(tǒng)能源要做到三個(gè)并重：常規(guī)與非常規(guī)油氣(頁(yè)巖油氣、可燃冰和煤層氣)并重，陸地和海洋(近海和深海)并重，“老區(qū)”和“新區(qū)”并重。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是化石能源消耗向綠色能源再生轉(zhuǎn)變;二是高碳燃料向低碳燃料轉(zhuǎn)變。

能源安全與金融安全并重?，F(xiàn)行國(guó)際能源秩序的操控權(quán)基本上掌握在以美國(guó)為首的西方大國(guó)手里，隨時(shí)都可能受到美國(guó)金融資本的操控。中國(guó)必須未雨綢繆，加緊推動(dòng)國(guó)際油氣貿(mào)易領(lǐng)域的本幣結(jié)算和“去美元化”進(jìn)程，經(jīng)營(yíng)好上海原油期貨市場(chǎng)，預(yù)演可能遭遇金融挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)舉措，為確保能源與金融的雙重安全做好充分的準(zhǔn)備。

三是堅(jiān)決打好降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)的“三大戰(zhàn)役”

確保能源供應(yīng)渠道多元化。世界主要油氣產(chǎn)區(qū)及其周邊遍布著美國(guó)的軍事基地，主要海上運(yùn)輸通道，特別是戰(zhàn)略樞紐地區(qū)，基本上都為美國(guó)的軍事力量及其軍事同盟體系所控制，使得美國(guó)更加容易產(chǎn)生對(duì)中國(guó)揮舞能源大棒甚至軍事威脅的沖動(dòng)。當(dāng)前，除了把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)好、把瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)好，還應(yīng)把參與啟動(dòng)泰國(guó)克拉運(yùn)河項(xiàng)目提到優(yōu)先的議事日程上來(lái)，努力下好這步“先手棋”。

實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵能源技術(shù)的突破。中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)還處于跟隨階段，一些先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)仍然掌握在西方一些大公司手里。中國(guó)的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然比較成熟并有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但仍然需要繼續(xù)向高端發(fā)展，以便牢牢占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的制高點(diǎn)。此外，油氣田暫閉與有效重啟技術(shù)、多次回注和回采技術(shù)以及針對(duì)陸相頁(yè)巖油氣的有效開(kāi)發(fā)技術(shù)(比如素有頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的“芯片”之譽(yù)的旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù))，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新取得突破，才能大幅提升油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量。

促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型取得明顯成效。能源形態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇，就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新而逐步“去煤化”：高效燃煤發(fā)電、煤制油和煤制氫。將太陽(yáng)的能量轉(zhuǎn)化好、利用好，就是人類社會(huì)擁有了最豐富、最可靠的“終極能源”，太陽(yáng)能和風(fēng)能在人類未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)中可能真的就是“風(fēng)光無(wú)限”。除此之外，核電與生物質(zhì)能等其它新能源都要有一定的比例。

中國(guó)作為世界制造業(yè)基地獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)無(wú)可取代，能源作為制造業(yè)動(dòng)力源泉的地位無(wú)可動(dòng)搖，規(guī)避和化解能源安全風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)要置于國(guó)家安全頭等重要的地位。在新一輪的能源革命中，要加深對(duì)新能源發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打破被既得利益集團(tuán)“綁架”所造成的政治閉鎖、經(jīng)濟(jì)閉鎖和技術(shù)閉鎖，下好“先手棋”、搶占“制高點(diǎn)”、挖掘“新寶藏”，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和人類文明的永續(xù)發(fā)展不斷注入新型、可靠、有效的能量。