為推動市場化落到實處，《意見》涵蓋了一系列“放管服”改革舉措，明確要求能下放的全部下放，能取消的堅決取消，將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場主體。
至此，油氣鉆采領(lǐng)域由國有石油公司專營的歷史正式畫上句號。未來，或競爭、或協(xié)作，國企、民企、外資一同前行的場面將陸續(xù)上演。
加快向社會投放新油氣探礦權(quán)區(qū)塊
長期以來，國內(nèi)油氣開采量與供給能力短缺的現(xiàn)實，注定油氣勘探開采市場化已勢在必行。
《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍(lán)皮書(2019-2020)》顯示，2019年，我國原油進(jìn)口量50572萬噸，石油對外依存度高達(dá)70.8%;天然氣進(jìn)口量9660萬噸，對外依存度43%。
與油氣對外依存度居高不下相背離的是，我國油氣資源總量豐富。
最新一次全國油氣資源潛力評價結(jié)果顯示，我國石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸，目前資源探明率剛超過30%，處于勘探中期;天然氣地質(zhì)資源量90.3萬億立方米、可采資源量50.1萬億立方米，探明率14%，處于勘探早期。
如此，提升勘探開發(fā)效率，在中石油、中石化、中海油以及延長石油四家國有石油公司之外，引入更多市場競爭主體，成為了國家能源安全戰(zhàn)略性考量。
早在2011年，油氣勘查開采體制改革就提上了日程。彼時，新疆、貴州和山西等地作為排頭兵，先后以招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式開展了11輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，總面積達(dá)12萬平方千米。除三桶油等國企隊伍外，36家市場主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域。
2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進(jìn)一步明確有序放開油氣勘查開采市場，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，油氣上游勘查開采權(quán)的能源商品屬性得以進(jìn)一步釋放。
如今，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》正式實施，礦業(yè)權(quán)全面推進(jìn)競爭性出讓、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場主體，加速形成以大型國有石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采的市場格局。
無疑，一系列的試點改革與政策的解綁，將切實增強市場活力，加快向社會投放新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊。
民企、外資將獨立參與油氣上游市場
以往，在中國油氣大開發(fā)的歷史進(jìn)程中，三桶油、延長石油等國有石油公司占據(jù)主導(dǎo)，民營企業(yè)大多以油服的身份參與其中。
如今，油氣上游產(chǎn)業(yè)壟斷全面破冰，為有實力的民企提供了角色“轉(zhuǎn)型”的契機。
以中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“中曼石油”)為例，2018年1月，中曼石油以8.6687億成功競得新疆油氣勘查開采體制改革試點區(qū)塊——溫宿區(qū)塊的探礦權(quán)，成為當(dāng)時中標(biāo)企業(yè)中唯一一家民營企業(yè)。
斬獲探礦權(quán)2年以來，作為一家油服工程公司，中曼石油在溫宿區(qū)塊油氣勘探初具成效，儼然適用了“油公司”這一新身份。
4月28日，中曼石油在新疆溫宿區(qū)塊獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險探井紅11井在潛山風(fēng)化殼地層試油獲得日產(chǎn)氣量43674立方米，實現(xiàn)了新疆阿克蘇市油氣勘探“零”突破，結(jié)束了阿克蘇市范圍內(nèi)沒有油氣資源的歷史。
截至目前，經(jīng)過初步探明，中曼石油溫宿區(qū)塊的儲量達(dá)到了3673萬噸，這也是國內(nèi)民營企業(yè)在國家公開競拍出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)之后，取得的首個重大發(fā)現(xiàn)。
從勘探程度較低、地質(zhì)認(rèn)識較少的區(qū)塊，到發(fā)現(xiàn)油氣、儲量上報國家，表明國內(nèi)民營企業(yè)已初步具備技術(shù)、底氣參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，證實了民營企業(yè)參與國內(nèi)油氣大開發(fā)的可行性。
至于外資石油公司，多年里，他們?yōu)檫M(jìn)入國內(nèi)上游市場做了不少嘗試，但大多以合作者的身份出現(xiàn)。
例如，法國道達(dá)爾石油公司同中石油合作，在鄂爾多斯盆地參與了致密氣開發(fā)項目;雪佛龍加盟參與了四川高含硫氣田開發(fā)項目，BP、殼牌在四川都參與過頁巖氣開發(fā)項目。
現(xiàn)在政策通道放開，伴隨新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊的繼續(xù)投放，期望進(jìn)軍油氣上游產(chǎn)業(yè)的民企和外資企業(yè)，都有望獨立參與上游油氣勘探開發(fā)，成為國內(nèi)能源安全保障的新生力量。
油氣開采繁榮還需時日
現(xiàn)階段，油氣上游市場政策上完全開放，很多民營、外資也有能力參與勘探開發(fā)，看似一拍即合。
但是，從實際操作層面出發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)是否還是令人艷羨的“大蛋糕”，能否引得民企、外資等新的市場主體大規(guī)模涌入，仍存在不確定性。
眾所周知，油氣勘探開發(fā)屬于高投入、高風(fēng)險、高回報產(chǎn)業(yè)，參與其中的企業(yè)需要強勁的資金以及技術(shù)作為后盾，要想分得油氣上游的“一杯羹”并非易事。
據(jù)悉，國內(nèi)油氣上游改革試點的幾年里，參與國內(nèi)油氣勘探開采的民企、外資，成功者有，黯然退場者也不再少數(shù)。
2016年，國土資源部在完成第二輪頁巖氣探礦權(quán)勘查期督查的結(jié)果就顯示，16家企業(yè)中標(biāo)的19個區(qū)塊的承諾投入均未能如期完成，勘探成果也不盡如人意。
尤其是今年，國際油價暴跌，五大國際石油公司在內(nèi)，幾乎所有石油企業(yè)都縮減資本開支，收縮了戰(zhàn)線，以保持足夠的現(xiàn)金流度過行業(yè)寒冬。
如此，無論是民企還是外資，處于利潤回報率的考量，對于進(jìn)場國內(nèi)油氣勘探開采將保持審慎的態(tài)度。
最為關(guān)鍵的一點，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都集中在中石油、中石化、中海油以及延長石油手中，民企、外資要想獲得優(yōu)質(zhì)油氣區(qū)塊探礦權(quán)，仍有很長一段路要走。
可是，正所謂“筑巢引鳳”，油氣上游產(chǎn)業(yè)全開放的平臺已經(jīng)搭建，至于國企、民企、外資齊參與，共建國內(nèi)油氣繁榮的景象，需要時間的沉淀。
