2020年全國兩會能源輿情報告
第一部分 輿情概述
全國政協(xié)十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議分別于5月21日、22日召開。此次在疫情防控常態(tài)化的特殊時期召開的全國兩會，承載著更多的期待，吸引了更多的目光。
2019年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，改革開放邁出重要步伐，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，民生進(jìn)一步改善，中國特色大國外交成果豐碩。2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。
2020年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。今年政府工作報告提出的發(fā)展目標(biāo)是“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”，這體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的銜接。
今年政府工作報告提出，“‘六保’是今年‘六穩(wěn)’工作的著力點(diǎn)。守住‘六保’底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。”其中，保能源安全是“六保”內(nèi)容之一。能源安全居于基礎(chǔ)性地位，凸顯了當(dāng)前保障能源發(fā)展的重要意義。
能源行業(yè)發(fā)展是歷年全國兩會上社會各界關(guān)注的一大熱點(diǎn)。在今年的全國兩會上，代表委員們圍繞能源安全、能源惠民利民、“兩新一重”、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點(diǎn)議題，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
一是能源行業(yè)始終堅持人民至上的理念。5月22日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，落實(shí)到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中去。疫情期間，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，能源行業(yè)秉持人民至上，全力以赴保障穩(wěn)定供應(yīng)，積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供堅強(qiáng)能源保障。
二是做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。2020年政府工作報告提出，“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。”
三是助力企業(yè)紓困，降低用能成本。為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府工作報告提出“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”。
四是抓住“兩新一重”機(jī)遇，培育能源發(fā)展新動能。政府工作報告提出，2020年投資的重點(diǎn)是“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項(xiàng)目。明確加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
五是深化行業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。政府工作報告提出“提升國資國企改革成效”。同時明確，“實(shí)施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。”能源行業(yè)要依靠改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體活力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
六是高質(zhì)量編制能源發(fā)展規(guī)劃。政府工作報告提出，“今年要編制好‘十四五’規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。”能源“十四五”規(guī)劃的編制工作正在進(jìn)行中，編制規(guī)劃時應(yīng)立足我國能源發(fā)展實(shí)際，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，科學(xué)提出發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)。
此外，圍繞政府工作報告中部署的能源發(fā)展重點(diǎn)，新能源發(fā)展與消納、智慧能源、區(qū)域能源發(fā)展等同時成為能源領(lǐng)域主要議題。
第二部分 輿情傳播
一、輿情熱點(diǎn)分布及關(guān)注走勢
全國兩會已經(jīng)勝利閉幕。政府工作報告中涉及能源領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容、代表委員對能源發(fā)展的建言，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
根據(jù)中電傳媒能源情報研究中心輿情監(jiān)測室監(jiān)測，能源安全、能源惠民利民、能源電力新基建、能源領(lǐng)域改革、創(chuàng)新發(fā)展新動能等輿論熱度較高。能源安全的輿情監(jiān)測結(jié)果中，包含了能源供應(yīng)、石油天然氣儲備等相關(guān)報道;能源惠民利民的輿情監(jiān)測結(jié)果中，包含了降低用能成本、降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、清潔取暖等相關(guān)報道;能源電力新基建的輿情監(jiān)測結(jié)果中，包含了能源電力新基建、充電樁、能源互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)報道;能源領(lǐng)域改革的輿情監(jiān)測結(jié)果中，包含了電力體制改革、油氣體制改革、國資國企改革等相關(guān)報道;創(chuàng)新發(fā)展新動能的輿情監(jiān)測結(jié)果中，包括了氫能、儲能、能源技術(shù)裝備創(chuàng)新以及智慧能源等相關(guān)報道。
(統(tǒng)計范圍為部分主流媒體)
全國兩會涉及能源領(lǐng)域的輿情統(tǒng)計
從時間維度來看，5月22日，政府工作報告的發(fā)布受到高度關(guān)注，涉及的能源話題熱度隨之攀升，達(dá)到監(jiān)測期間最高值。5月23日至24日恰逢周末，輿情整體熱度有所回落。隨著全國兩會接近尾聲，輿情熱度逐步趨于平緩。
二、傳播特點(diǎn)分析
2020年全國兩會期間，媒體報道形式多樣，微信公眾號、微博、新聞網(wǎng)站及客戶端等消息傳播平臺構(gòu)建起輿論多樣化的展示空間。在能源信息的網(wǎng)絡(luò)傳播渠道中，微信與客戶端占據(jù)主場，網(wǎng)頁其次，微博較弱。微信平臺將網(wǎng)頁和微博中的部分內(nèi)容進(jìn)行二次傳播，微信平臺相關(guān)內(nèi)容獲得較高的閱讀量和轉(zhuǎn)載量。
(一)“云采訪”等創(chuàng)新模式成為亮點(diǎn)
今年，受新冠肺炎疫情影響，兩會會期壓縮并減少近距離面對面采訪，更多記者通過線上方式進(jìn)行兩會的采訪報道，“云直播”“云采訪”成為新亮點(diǎn)，內(nèi)容的生產(chǎn)模式得以創(chuàng)新。5G、人工智能等高科技也應(yīng)用在報道中。其中，人民日報社記者使用的5G+AR采訪眼鏡，可以即時掌握人物、事件信息資料，還可以用第一視角連線直播，拍攝、直播等任務(wù)只需簡單的手勢或語音控制。中電傳媒記者首次嘗鮮“云采訪”，以遠(yuǎn)程視頻連線方式，對多位代表委員進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線，“定制兩會”通過多種表達(dá)方式協(xié)同發(fā)力。中國聯(lián)通推出5G全息遠(yuǎn)程采訪系統(tǒng)，助力解放軍新聞傳播中心實(shí)現(xiàn)“云采訪”，5G全息遠(yuǎn)程采訪系統(tǒng)采用三維掃描與動態(tài)重建技術(shù)、三維數(shù)據(jù)編碼技術(shù)等多項(xiàng)全新技術(shù)，記者可以在演播大廳與代表通過遠(yuǎn)程全息通信進(jìn)行“面對面”親切交流。
(二)“5G+智媒”報道更全效
今年全國兩會報道，新技術(shù)依然是各大媒體打造融媒產(chǎn)品的助推器，人工智能、VR、AR等技術(shù)擴(kuò)大使用并趨于成熟，5G、4K、全息影像、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用成為新的亮點(diǎn)。“5G+智媒”成為各級廣播電視媒體兩會報道“標(biāo)配”。較之2019年兩會報道中單一運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)高速傳輸，2020年全國兩會報道中，基于5G網(wǎng)絡(luò)的多種智能化應(yīng)用更加成熟且類型多樣。中央廣播電視總臺進(jìn)行了國內(nèi)首次“5G+8K”實(shí)時傳輸和快速剪輯集成制作。新華社2020年全國兩會直播報道引入“5G+8K+衛(wèi)星”開創(chuàng)性組合。5月20日，新華社新媒體中心與搜狗公司聯(lián)合發(fā)布了全球首位3D版AI主播“新小微”，實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)新聞播報視頻。
(三)多維融合構(gòu)建傳播矩陣
2020年各大媒體全國兩會報道注重移動傳播，以“兩微多端”及短視頻平臺等新渠道拓展傳播空間，建立融合傳播矩陣，打造融合傳播產(chǎn)品，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)上的全國兩會報道新格局。在傳播途徑上充分發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，突出互動參與。湖南廣播電視臺芒果TV在網(wǎng)站PC端、移動客戶端、互聯(lián)網(wǎng)電視端、IPTV端、芒果TV國際APP均開設(shè)全國兩會專題或?qū)兕l道，實(shí)現(xiàn)全媒體、全終端、全覆蓋傳播。中國青年報依托“融媒云廚”，創(chuàng)新融合報道方式，形成以報紙深度報道為基礎(chǔ)，同時采取視頻直播、網(wǎng)絡(luò)專題、電子海報、微視頻、談話節(jié)目和H5產(chǎn)品等多種報道樣態(tài)，整合報、網(wǎng)、微、端和合作媒體傳播渠道，進(jìn)行全媒體、立體化報道。
第三部分 重點(diǎn)議題
一、保障能源安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
2020年政府工作報告指出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。”
重點(diǎn)抓好能源供應(yīng)、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)安全
切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)供需形勢的密切跟蹤研判，加強(qiáng)能源開發(fā)生產(chǎn)的日常調(diào)度，不斷增強(qiáng)保障能源供應(yīng)安全的主動權(quán)。發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有力有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極平穩(wěn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全面加強(qiáng)電力生產(chǎn)的指導(dǎo)組織，強(qiáng)化電力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，加強(qiáng)電力普遍服務(wù)。保障油氣市場充足供應(yīng)，持之以恒抓好國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲備能力建設(shè)，指導(dǎo)推動油氣產(chǎn)業(yè)共渡難關(guān)、化危為機(jī)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好政策措施儲備釋放，合理調(diào)整新增平價、競價光伏發(fā)電項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展能力。
——國家能源局黨組書記、局長章建華
未來一段時間，要更好的保障能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本是要繼續(xù)深刻領(lǐng)會和認(rèn)識當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命領(lǐng)域“四個革命、一個合作”的精神實(shí)質(zhì)。一是從能源供給的角度，以潔凈能源和多元供給體系為電力行業(yè)的發(fā)展方向，在保障能源安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)能源供應(yīng)向低碳、無碳轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在電力產(chǎn)業(yè)升級中的關(guān)鍵作用，積極探索和推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是繼續(xù)深入推動電力體制改革的實(shí)施，還原能源的商品屬性，從而帶動行業(yè)發(fā)展更加具有市場活力。四是通過國際間電力領(lǐng)域的交流與合作，實(shí)現(xiàn)能源安全的共建共營。
——全國政協(xié)常委，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長王會生
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，但我國現(xiàn)有能源體系中各分系統(tǒng)相對獨(dú)立，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，打破系統(tǒng)壁壘、促進(jìn)多能互補(bǔ)融合的關(guān)鍵技術(shù)短缺;我國幅員遼闊，各地能源狀況不同且發(fā)展極不均衡，也嚴(yán)重制約了現(xiàn)代能源體系的整體建設(shè)。建議在典型區(qū)域集中開展多能融合示范，探索以能源技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源革命的路徑與模式。現(xiàn)代能源體系亟須頂層設(shè)計，篩選一批先進(jìn)的能源技術(shù)、特別是能支撐國家能源安全的先進(jìn)技術(shù)在典型區(qū)域集中示范，引導(dǎo)企業(yè)、地方政府等社會優(yōu)勢力量參與，發(fā)揮組合優(yōu)勢，共同打造區(qū)域級現(xiàn)代能源體系雛形，為在全國建設(shè)能源新體系探索路徑。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民
保障能源安全，關(guān)鍵在于推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，盡快確立“十四五”及更長一個時期的能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新，讓能源行業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，同時要堅定實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——全國人大代表，云南省能源投資集團(tuán)黨委書記、董事長段文泉
國家綜合運(yùn)用財政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大對國內(nèi)石油勘探開發(fā)政策支持力度，推動石油勘探開發(fā)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。一是制定致密油氣田勘探開發(fā)扶持政策。建議對致密油氣田勘探開發(fā)企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策，對從事致密油氣田勘探開發(fā)的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是在國家層面設(shè)立風(fēng)險勘探基金。建議每年從探礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅中提取一定比例的資金，設(shè)立國家層面風(fēng)險勘探基金，對低勘探程度區(qū)的油氣勘探以及非常規(guī)油氣和致密油氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)等方面給予支持。
——全國人大代表，河南石油勘探局有限公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝
保障能源產(chǎn)業(yè)鏈安全
當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定性因素顯著增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，此次疫情是對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的壓力測試。
對我國企業(yè)來講：一要把握變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)會窗口，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，加大自主創(chuàng)新力度，努力提高突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力。二要善于創(chuàng)造機(jī)遇，更加注重?zé)o形資產(chǎn)、核心團(tuán)隊、智慧發(fā)展和核心競爭力等外部要素的變化，聚力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及化解產(chǎn)能過剩。三要搶抓“四新”機(jī)遇，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加速重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。
——全國人大代表、中國工程院院士、中國建材股份有限公司總裁彭壽
應(yīng)在疫情常態(tài)化中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。保障產(chǎn)業(yè)鏈安全是第一位，必須立足自己，即立足于自己的內(nèi)部循環(huán)。要堅定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化，下大力氣完善中國自己的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，絕不能在產(chǎn)業(yè)上受制于人，從而構(gòu)建更加安全的經(jīng)濟(jì)體系。
——全國政協(xié)常委，哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長斯?jié)煞?/p>
重視油氣應(yīng)急儲備建設(shè)
一是利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲備能力。
二是繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率，把握戰(zhàn)略主動性。三是拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣(LNG)應(yīng)急儲備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣(LNG)應(yīng)急儲備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機(jī)制，應(yīng)對重大公共危機(jī)期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。
——全國人大代表，中國石化洛陽分公司黨委副書記、總經(jīng)理江壽林
建議盡快將建設(shè)石油、天然氣儲備設(shè)施納入“新基建”，加大力度推進(jìn)。一方面，由國家出資建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結(jié)合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。另一方面，由企業(yè)和民間資本投資建設(shè)商業(yè)儲備庫，國家利用市場手段，給予合理的價格租用。
——全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林
二、堅持人民至上，做好能源惠民利民
2020年政府工作報告指出：“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大‘六穩(wěn)’工作力度”“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。”
降低用能成本為企業(yè)紓困
國家電網(wǎng)公司將落實(shí)好《政府工作報告》關(guān)于電力降價的要求，認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底”的措施，實(shí)施六項(xiàng)舉措，全年減免電費(fèi)約926億元。國家電網(wǎng)將確保政策紅利不折不扣落實(shí)到位。
——全國人大代表，國家電網(wǎng)有限公司黨組書記、董事長毛偉明
南方電網(wǎng)公司將全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅決執(zhí)行降低用電成本政策，預(yù)計全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶。牢固樹立安全發(fā)展理念，確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)昆柳龍直流工程、云貴互聯(lián)通道工程等重大工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠的電力保障。
——全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安
為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)能源保障
一是注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅決落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。大力推動貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，繼續(xù)做好光伏扶貧等能源扶貧工程，推動能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。
二是加大重大民生工程建設(shè)，提高電力普遍服務(wù)水平。集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三是拓展扶貧渠道，抓好定點(diǎn)扶貧和對口支援工作。加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項(xiàng)目作用，拓寬貧困戶就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。
——國家能源局黨組書記、局長章建華
現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)必須全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院實(shí)施新時代“三步走”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以精準(zhǔn)投資為手段建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)?；诖?，提出四點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化“頂層設(shè)計”，合理確定目標(biāo)，確保一張藍(lán)圖干到底。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素資源，統(tǒng)籌開展現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。通過開展農(nóng)網(wǎng)督查“回頭看”，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)同步。二是制定差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。以構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)為總體目標(biāo)，針對不同發(fā)展區(qū)域、發(fā)展階段、發(fā)展需求的農(nóng)村，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級的用電需要，因地制宜制定精細(xì)化、差異化的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。三是構(gòu)建清潔低碳的農(nóng)村能源供給體系，確保農(nóng)村能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。提升農(nóng)村電網(wǎng)的智能化、柔性化水平，發(fā)揮農(nóng)村電網(wǎng)的能源樞紐平臺作用，推動農(nóng)村小水電、光伏、風(fēng)電、沼氣等可再生能源開發(fā)。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，實(shí)施電能替代和多能互補(bǔ)，提高農(nóng)村能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，助力生態(tài)文明和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。四是鼓勵營銷創(chuàng)新，打造多樣互動的農(nóng)村供電服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民客戶獲得感。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所服務(wù)現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的利益和感受問題，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動終端等與農(nóng)村用電服務(wù)的融合應(yīng)用，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開展新興業(yè)務(wù)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，暢通服務(wù)“最后一公里”，讓億萬農(nóng)民客戶有更多實(shí)實(shí)在在的用電獲得感。
——全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安
今年政府工作報告提出，發(fā)展可再生能源。“三區(qū)三州”擁有豐富的風(fēng)、光、水等可再生資源。大力開發(fā)、有效利用這些潛在的寶藏，是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。開發(fā)“三區(qū)三州”風(fēng)、光、水資源是一項(xiàng)“造血”工程，更是一種長遠(yuǎn)的、高質(zhì)量的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、決定性作用。
——全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)安全環(huán)保部部長張利榮
一是優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，與總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。對于農(nóng)業(yè)用電建設(shè)具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)出臺技術(shù)指南，確保建設(shè)質(zhì)量與效能，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二是出臺優(yōu)惠政策，降低建設(shè)運(yùn)維成本。減免相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，對于建設(shè)資金實(shí)行低息或貼息來降低財務(wù)成本，進(jìn)一步提升農(nóng)村用電優(yōu)惠幅度，建立專門的維修基金和加大對農(nóng)村電力設(shè)施的運(yùn)維獎補(bǔ)力度等來切實(shí)降低建設(shè)成本和運(yùn)維費(fèi)用。
三要明確責(zé)任主體，確保用電安全。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)完成后要明確責(zé)任主體，即使移交也要有保障的移交。其保障性既涉及到后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，也涉及到維護(hù)的專業(yè)性，建議仍由原建設(shè)單位運(yùn)維，村級配備專職的電工，在培訓(xùn)合格、技能滿足要求的前提下，實(shí)時掌握村里用電設(shè)施、電力線路的情況，為用電戶提供及時咨詢服務(wù)，也為電力企業(yè)精準(zhǔn)、及時維護(hù)提供保障。
——全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家程寒飛
因地制宜推動清潔供暖
南方冬季供熱確實(shí)不宜簡單照搬北方做法，在中國節(jié)能實(shí)際工作中對南方和北方的集中供暖都進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。對于南方集中供暖，要結(jié)合南方地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)、自然環(huán)境、資源稟賦條件來進(jìn)行設(shè)計考慮?？衫媚戏截S富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地?zé)崮艿?，開展更符合南方城市供暖需要的區(qū)域可再生清潔集中供能模式。區(qū)域清潔集中供能是一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，能顯著提升綜合能效，是現(xiàn)代城市建設(shè)中具有標(biāo)桿意義的綠色低碳能源方案，兼具冬季供暖和夏季供冷，社會效益明顯，項(xiàng)目公益屬性強(qiáng)。區(qū)域集中供能項(xiàng)目可有效降低建筑能耗30%以上，推動綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐地方政府節(jié)能減排任務(wù)的完成;區(qū)域集中供能在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)零排放、零污染，避免城市“熱島效應(yīng)”;可減少開發(fā)企業(yè)配套設(shè)施投入，減少總裝機(jī)容量20%～30%，減少機(jī)房面積80%，降低系統(tǒng)建設(shè)投資。
——全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫
核能供熱具有大體量、清潔、穩(wěn)定可靠、價格有競爭力等特點(diǎn)。海陽核電廠1臺機(jī)組只要抽出已經(jīng)發(fā)過部分電的五分之一的蒸汽，就可以滿足一個百萬人口城市的居民用暖需求。如在膠東半島布置4個大型核電基地，輔以集中儲熱，配合環(huán)膠東半島骨干熱網(wǎng)，將能夠完全替代青島、煙臺、威海地區(qū)全部的燃煤集中供熱。這種供熱方式經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上有保證、環(huán)保效益顯著，將能促進(jìn)傳統(tǒng)供熱模式向清潔、統(tǒng)一、宏觀可調(diào)節(jié)、微觀釋放市場活力的新興供熱模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。核能供熱實(shí)質(zhì)上提高了核能的熱利用效率，隨著技術(shù)發(fā)展，有望進(jìn)一步大大提高核能熱利用效率，增加供熱能力，同時進(jìn)一步降低供熱成本，為社會創(chuàng)造更多價值。
——全國政協(xié)委員、國家電投所屬國家核電(上海核工院)總經(jīng)理王明彈
建議明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位，保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。同時，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項(xiàng)目中。
——全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目。在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)，將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，并加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
——全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅
三、推進(jìn)“兩新一重”，加快建設(shè)智慧能源
2020年政府工作報告指出：“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。”
能源行業(yè)要抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇
我們在疫情期間看到了一批數(shù)字技術(shù)在能源生產(chǎn)、輸配、交易、消費(fèi)等場景的應(yīng)用。這一發(fā)展趨勢還將繼續(xù)顯著提升能源生產(chǎn)和使用效率，重塑能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。能源行業(yè)應(yīng)該堅持?jǐn)?shù)字化智能化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、交叉學(xué)科研究，通過人工智能進(jìn)行能源綠色安全高效開采，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電力資產(chǎn)的智能運(yùn)維和性能優(yōu)化，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)保障智慧能源網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定高效運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)塊鏈在分布式能源發(fā)展的應(yīng)用，以5G技術(shù)帶動新能源充電樁等電力基礎(chǔ)設(shè)備發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)能源革命與數(shù)字革命同頻共振，引領(lǐng)未來能源發(fā)展。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪
充分發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)?？茖W(xué)分析研判疫情影響，加快推動能源重大工程建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推動能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電力設(shè)施與交通、通信設(shè)施融合協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化升級，提升油氣重大管道、儲備調(diào)峰設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)水平，提升電力、油氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
——國家能源局黨組書記、局長章建華
建議能源電力行業(yè)要抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，必須統(tǒng)籌好安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系：首先要立足我國國情，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，確保能源電力系統(tǒng)安全可靠;其次要以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好5G融合、氫能、儲能、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、區(qū)塊鏈、能源島、綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、“智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局;同時，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與新基建相匹配的新業(yè)態(tài)、新模式，讓新基建成本可接受，發(fā)展可持續(xù)，成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供新動能;再者，推動新基建必須有國際視野，統(tǒng)籌兩個市場，廣泛開展國際合作，深度參與國際競爭，在能源電力各領(lǐng)域爭取和保持世界領(lǐng)先地位。
——全國政協(xié)委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行
一是順應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，加快新能源布局。利用現(xiàn)有的成品油網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)“油、氣、電、氫、非”綜合服務(wù)商，提升清潔能源供應(yīng)能力。二是順應(yīng)新一代信息化技術(shù)，加快新技術(shù)應(yīng)用。推廣無感支付、一鍵加油，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，推動企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的效率和效能。三是順應(yīng)人民群眾消費(fèi)新需求，加快新模式構(gòu)建。加大線上線下業(yè)務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建“加油站+便利店+資本+服務(wù)”的業(yè)務(wù)新場景，滿足人民群眾安全、便捷、高效、多元的消費(fèi)新需求，增強(qiáng)發(fā)展新動能。
——全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速
一是優(yōu)化規(guī)劃布局。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施與城市居住區(qū)配電設(shè)施規(guī)劃以及老舊小區(qū)改造的銜接。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)充電設(shè)施與智慧交通和智慧城市建設(shè)更好結(jié)合，統(tǒng)籌車流、人流、充電需求，分級、分區(qū)優(yōu)化規(guī)劃布局，提高利用效率。
二是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼。優(yōu)化補(bǔ)貼策略，探索差異化補(bǔ)貼政策，推動電動汽車由“車補(bǔ)”向“樁補(bǔ)”、建設(shè)補(bǔ)貼向運(yùn)營補(bǔ)貼、普遍補(bǔ)貼向重點(diǎn)補(bǔ)貼側(cè)重，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電樁補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促進(jìn)充電設(shè)施加快建設(shè)和實(shí)際使用。
三是出臺配套政策。優(yōu)先安排充電設(shè)施建設(shè)、配套電網(wǎng)服務(wù)所需的土地供應(yīng)。加快出臺小區(qū)充電設(shè)施充電接口、通信協(xié)議、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動高速公路充電設(shè)施建設(shè)納入輸配電價準(zhǔn)許成本。推行主動限牌限行政策，引導(dǎo)電動汽車推廣應(yīng)用。
四是開展技術(shù)創(chuàng)新。加快大功率充電、智能充電關(guān)鍵技術(shù)、車網(wǎng)雙向互動技術(shù)研究、裝備研制和工程示范，推動充電負(fù)荷納入統(tǒng)一調(diào)度管理，參與電力需求響應(yīng)、輔助服務(wù)與綠電交易。
——全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)
建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推廣有序充電的重要支撐。目前，充電運(yùn)營商已經(jīng)在有序充電技術(shù)上取得突破，但在設(shè)備控制策略、施工改造標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，有序充電樁與電動汽車連接互通性等技術(shù)協(xié)議尚未完全統(tǒng)一，亟需制定統(tǒng)一的有序充電頂層技術(shù)規(guī)范。建議國家有關(guān)部門加快制定有序充電標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通信協(xié)議、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在有序充電中的融合應(yīng)用，更好地服務(wù)私人電動汽車規(guī)?；茝V。
——全國人大代表、國網(wǎng)北京市電力公司董事長潘敬東
充電樁是新能源汽車推廣應(yīng)用的基本保障，充電行業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽視的影響。在此形勢下，落實(shí)“新基建”重大戰(zhàn)略，加大充電樁建設(shè)運(yùn)營支持力度，對解決當(dāng)前充電難題，拉動新能源汽車消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢具有重要意義。
——全國政協(xié)委員、國網(wǎng)電動汽車服務(wù)有限公司董事長全生明
加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)
加快建設(shè)以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)?？傮w上看，我國能源互聯(lián)網(wǎng)仍處于發(fā)展初期，面臨來自理念、機(jī)制、技術(shù)、市場等多方面的問題與挑戰(zhàn)。為此，提出三條建議：一是將能源互聯(lián)網(wǎng)納入國家戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化能源互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計，將能源互聯(lián)網(wǎng)作為國家“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和能源發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在更高層面上實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，并確保實(shí)施的剛性執(zhí)行。二是推動電力在能源互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮電網(wǎng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的橋梁作用，連接生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)多能源系統(tǒng)，利用電能促進(jìn)多種能源的綜合高效利用，推動不同能源系統(tǒng)融合發(fā)展。出臺或完善補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民和企業(yè)加快以電代煤、以電代油、港口岸電等應(yīng)用，提高電氣化水平與電能在終端能源消費(fèi)中的比重。三是支持核心技術(shù)攻關(guān)突破。通過科技立項(xiàng)等方式，從國家層面加大對多能轉(zhuǎn)換技術(shù)，提高電能雙向轉(zhuǎn)換效率，為能源互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造條件。
——全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富
建議國家有關(guān)部委會同國家電網(wǎng)公司等加強(qiáng)頂層設(shè)計，從國土空間、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、關(guān)鍵技術(shù)、市場開拓等方面形成相應(yīng)的配套措施，聯(lián)合社會各界共建智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，通過能源智能互聯(lián)、智慧節(jié)能管理，把已有的能源高效地利用起來。
——全國人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良
四、提升能源國資國企改革成效，深化能源體制機(jī)制改革
2020年政府工作報告指出：“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。”“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。”
提升能源國資國企改革成效
國企改革不能再泛泛地去講提升效率、釋放活力，關(guān)鍵是要打造一種鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造的正向機(jī)制，建議主要從五個方面加以著力：
從企業(yè)屬性的角度看，國企改革的目標(biāo)必須回歸于企業(yè)的本質(zhì)和根本使命，必須聚焦于提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，目標(biāo)不宜過于多重、復(fù)雜。
從動力體系的角度看，企業(yè)戰(zhàn)略必須清晰，與國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一，并且要有很強(qiáng)的連貫性，不能因?yàn)楦刹咳蚊鈱?dǎo)致戰(zhàn)略反復(fù)變化，這樣才能為企業(yè)發(fā)展帶來一種長期的推動力。
從評價系統(tǒng)的角度看，要堅定不移地與世界一流進(jìn)行對標(biāo)，從業(yè)績指標(biāo)、運(yùn)營指標(biāo)、創(chuàng)新能力等方面全方位地進(jìn)行長期對標(biāo)，以此作出更加客觀的評價。
從資源配置的角度看，要旗幟鮮明地引導(dǎo)各類資源向科技研發(fā)傾斜、向創(chuàng)新升級傾斜，不能再在一般性的領(lǐng)域搞大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，同時要充分利用混改手段放大國有資本的影響力。
從人的選擇的角度看，要重視經(jīng)理人，特別是一把手對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響，從企業(yè)特點(diǎn)、市場要求角度出發(fā)更加合理地挑選國有企業(yè)領(lǐng)軍人，并且通過體制機(jī)制的不斷優(yōu)化為其作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境。
——全國政協(xié)常委，中化集團(tuán)黨組書記、董事長寧高寧
中國華電將重點(diǎn)從混合所有制改革、董事會治理、市場化經(jīng)營機(jī)制等方面把握落實(shí)國企改革三年行動方案。
一是健全公司治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)單位董事會建設(shè)和管控模式優(yōu)化。開展規(guī)范公司治理專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)“雙百行動”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能。
二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)城市發(fā)展布局。組建區(qū)域運(yùn)營報價中心，建立適應(yīng)現(xiàn)貨市場的運(yùn)營管理體系。
三是建立市場化經(jīng)營機(jī)制。要加大三項(xiàng)制度改革推進(jìn)力度，完善內(nèi)部分配、業(yè)績考核、市場化招聘等配套制度，研究建立三項(xiàng)制度改革評估機(jī)制，真正把改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。積極參與國資委“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動”，創(chuàng)造條件充分落實(shí)科技型企業(yè)分紅、上市公司股權(quán)、科技項(xiàng)目攻關(guān)等激勵政策。
四是著力提升企業(yè)管理水平。全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人、依制度問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。深入開展對標(biāo)管理，健全常態(tài)化對標(biāo)機(jī)制。
——全國人大代表，中國華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長溫樞剛
一是加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘。由于地方保護(hù)壁壘的存在，導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，難以公開公平的獲得項(xiàng)目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購買服務(wù)的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動央地合作、充分調(diào)動各方積極性來破除地方保護(hù)壁壘。
二是深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。建議通過國有資本與民營資本的聯(lián)合，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵有機(jī)融合，助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，打造一批高度市場化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，不僅助力環(huán)保行業(yè)科技創(chuàng)新和提質(zhì)增效，而且可以帶著中國的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)走向“一帶一路”沿線國家，走向世界。
——全國政協(xié)常委，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長王會生
深化能源電力體制改革
堅決推進(jìn)好改革，增強(qiáng)發(fā)展動力，激發(fā)創(chuàng)造活力。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。電力改革上，在建立全國統(tǒng)一電力市場、交易機(jī)構(gòu)股份制改造等方面加快突破;國企改革上，在更高層面更大范圍推進(jìn)混合所有制改革;內(nèi)部改革上，加快三項(xiàng)制度、“放管服”等改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面激發(fā)活力、動力、創(chuàng)造力。
——全國人大代表，國家電網(wǎng)有限公司黨組書記、董事長毛偉明
深化能源電力體制改革，釋放市場主體潛力。我國深化能源電力體制改革的方向是明確的，按照既定的階段和目標(biāo)推進(jìn)。當(dāng)前能源電力體制改革進(jìn)入深水區(qū)，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，取得更大突破。“十四五”期間，應(yīng)通過深化改革，進(jìn)一步還原電力能源的商品屬性，有效發(fā)揮價格導(dǎo)向的作用，促進(jìn)電力能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)從計劃生產(chǎn)向市場競爭的重大轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步深化改革，倒逼能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理提升等手段贏得市場。
——全國政協(xié)委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行
五、堅持綠色發(fā)展，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型
2020年政府工作報告指出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。”“要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。”
持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用
構(gòu)建更安全清潔的能源供給體系是山東的一道“必答題”，但目前煤炭清潔高效利用還存在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場運(yùn)行操作不規(guī)范、推廣力度有待加強(qiáng)等問題。建議將潔凈型煤列入國家清潔能源目錄，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，完善“宜煤則煤”的具體制度，對大范圍推廣潔凈型煤及相關(guān)技術(shù)裝備給予許可。鼓勵科研院所、高等院校、先進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)包含低效小鍋爐的燃煤清潔取暖領(lǐng)域科技研發(fā)，將有關(guān)成功技術(shù)列入政府重點(diǎn)支持的重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化科技支撐和政策支持，推動成熟可行的技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。在符合排放總量和環(huán)保指標(biāo)的前提下，建設(shè)清潔燃煤示范區(qū)，放開潔凈型煤和爐具市場準(zhǔn)入，給予地方政府、用戶更多選擇權(quán)。
——全國人大代表、兗礦集團(tuán)董事長李希勇
重視火電在電力系統(tǒng)中的地位和作用
就火電企業(yè)未來發(fā)展，一是從國家能源稟賦和火電在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)揮的支撐作用來看，火電企業(yè)仍然占據(jù)著非常重要的市場地位。二是高參數(shù)、大容量超臨界和超超臨界的高效潔凈燃煤發(fā)電機(jī)組具有明顯的競爭優(yōu)勢和市場前景。三是現(xiàn)有存量項(xiàng)目要尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過探索綜合能源服務(wù)等方式，為企業(yè)生存發(fā)展積極謀劃出路。
——全國政協(xié)常委，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長王會生
加快抽水蓄能建設(shè)
建議繼續(xù)對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價，同時加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價形成及成本回收機(jī)制，考慮將抽水蓄能電站容量電費(fèi)作為電力系統(tǒng)公共成本，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購，再向用戶側(cè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。另外，建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模，確保按需有序開發(fā)建設(shè)。針對湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求，建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點(diǎn)抽水蓄能電站，增強(qiáng)湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。
——全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)
為加速推進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展，對推進(jìn)抽水蓄能電站的健康有序發(fā)展提出三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合未來我國電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性的變化趨勢，確保按需有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。二是完善電價機(jī)制，加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電站電價形成機(jī)制及成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制，緩解建設(shè)運(yùn)營壓力，促進(jìn)電站功能充分有效發(fā)揮。三是由政府統(tǒng)一組織，以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主，建立合理的投資模式和回報機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展。
——全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力承德供電公司安全總監(jiān)祁春風(fēng)
穩(wěn)步發(fā)展核電
我們國內(nèi)的核電發(fā)展存在兩個問題，一是我們核電發(fā)展節(jié)奏不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到?jīng)_擊，有的年份核準(zhǔn)核電項(xiàng)目，有的年份不核準(zhǔn)核電項(xiàng)目。二是受美國政策的影響，對出口我國的核電設(shè)備進(jìn)行了限制，需要我們加強(qiáng)自主攻關(guān)。建議：一是堅持安全、高效地發(fā)展我國核電的基本思路，重新布局一批“華龍一號”核電，堅持每年建六到八臺機(jī)組這個既定方針。二是在核電方面要加強(qiáng)引進(jìn)設(shè)備的自主研發(fā)，不依賴于國外，實(shí)現(xiàn)完全自主化。
——全國政協(xié)委員、中國工程院院士羅琦
我國正在修訂的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，已基本明確2035年核電裝機(jī)要達(dá)到約1.5億千瓦目標(biāo)，國內(nèi)核電仍有較大發(fā)展空間。在確保安全的前提下，下一步應(yīng)穩(wěn)步提高核電在能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，為實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。
——全國人大代表、中核集團(tuán)戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員劉巍
積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇。目前，我國核電發(fā)電量占比只有4%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。發(fā)展核電對我國突破資源環(huán)境的瓶頸制約，保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有不可替代的作用。一方面，在保障安全性的前提下，優(yōu)化提升三代核電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)核電多用途發(fā)展，提升核電技術(shù)的市場競爭力。另一方面，加快開發(fā)兼顧固有安全性和經(jīng)濟(jì)性的四代堆核電技術(shù)，加快快堆和高溫堆工程建設(shè)，持續(xù)投入聚變堆研發(fā)。在燃料循環(huán)技術(shù)方面，推動核燃料循環(huán)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升從鈾資源開發(fā)、燃料加工、到后處理的全產(chǎn)業(yè)鏈整體能力，加快建成我國閉式燃料循環(huán)體系。此外，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下，重點(diǎn)推進(jìn)核能領(lǐng)域“兩化”融合，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，全面提升核能領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平。
——全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)中國核動力研究設(shè)計院黨委書記萬鋼
促進(jìn)新能源發(fā)展消納
一是完善電價機(jī)制，推動新能源上網(wǎng)電價與火電標(biāo)桿電價“脫鉤”。建議考慮地區(qū)消納能力、系統(tǒng)安全水平等差異性，按照“一地區(qū)一核定”或者“一機(jī)組一核定”的方式開展新能源上網(wǎng)電價核價，用價格機(jī)制引導(dǎo)新能源科學(xué)發(fā)展;在季節(jié)性電力過剩的條件下，對于水電豐富地區(qū)，可以考慮豐水期參與優(yōu)先采購的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量與水電同價。
二是出臺政策支持“新能源+儲能”模式，為新能源高比例發(fā)展提供容量空間。對于集中式抽水蓄能規(guī)模不大或者因地形條件導(dǎo)致抽水蓄能建設(shè)困難的地區(qū)，發(fā)展分布式儲能是解決新能源消納難題的有效路徑。建議政府部門出臺規(guī)范性文件和支持政策，對位于新能源消納預(yù)警紅色、橙色區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電、光伏，要求按裝機(jī)容量比例配置儲能設(shè)備，有效解決新能源消納難題。
三是科學(xué)統(tǒng)籌，引導(dǎo)新能源高質(zhì)量發(fā)展。建議合理安排新能源裝機(jī)布局和逐年投產(chǎn)時序，引導(dǎo)新能源有序接入。同時，加大火電機(jī)組靈活性改造推進(jìn)力度，滿足新能源消納需求;加大電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，提升新能源消納空間。
——全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)
加快海上風(fēng)電規(guī)?；s化發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；s化開發(fā)。“十四五”期間強(qiáng)化對海上風(fēng)電的頂層設(shè)計，在落實(shí)“放管服”的同時，支持東部沿海地區(qū)加快形成海上風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)?；瘽L動開發(fā)態(tài)勢;聚焦“新基建”，加快江蘇、廣東等自然條件好的省份現(xiàn)有海上風(fēng)電基地建設(shè)，并推動海上風(fēng)電逐漸向深海、遠(yuǎn)海方向發(fā)展，同一基地歸由一個開發(fā)主體開發(fā);比照歐洲，由電網(wǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外送電力設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，減少不必要的重復(fù)投資。
進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)問題，在政策上繼續(xù)鼓勵龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，加快絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、主軸承、國產(chǎn)化控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)，提高裝備國產(chǎn)化率;狠抓海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在防范技術(shù)風(fēng)險、控制成本造價方面發(fā)揮更大作用;加強(qiáng)“大云物移智”、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字信息技術(shù)推廣運(yùn)用，推進(jìn)無人值守、遠(yuǎn)程集控、智能診斷等智能運(yùn)維新模式新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展新動能。
進(jìn)一步加大政策支持力度。鑒于疫情影響，建議放寬海上風(fēng)電電價退坡并網(wǎng)時間窗口，為通過科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件;保持海上風(fēng)電電價理性退坡，加快解決可再生能源補(bǔ)貼滯后問題，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪
保持可再生能源政策的延續(xù)性
2020年之前經(jīng)審核已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)該遵循前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補(bǔ)貼額度。對于采用跟蹤系統(tǒng)，超配技術(shù)，儲能等新技術(shù)新應(yīng)用的項(xiàng)目，建議按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時數(shù)，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時還建議根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況，對光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定 “合理利用小時數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定。
——全國政協(xié)常委，中國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝
加快新能源外送通道建設(shè)
建議加快外送通道建設(shè)，將山西—浙江±800千伏直流、長治—南陽第二回1000千伏交流工程納入國家規(guī)劃，盡快批復(fù)核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)供需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，促進(jìn)新能源消納和發(fā)展，發(fā)揮市場在新能源消納中的作用，健全完善配額制等保障機(jī)制，引導(dǎo)新能源高效利用、有序發(fā)展。
——全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長劉宏新
四川水電資源豐富，錦屏、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等大型水電項(xiàng)目已建成或在建，但特高壓直流輸送工程建設(shè)相對滯后，存在棄水現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。為進(jìn)一步推動四川清潔能源建設(shè)，需要加大四川水電開發(fā)力度，打通水電清潔能源制造建設(shè)和輸送通道，形成水力發(fā)電設(shè)備制造、水電工程建設(shè)、特高壓輸送一體化，推動四川經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，特別是“新三直”特高壓工程建設(shè)：“雅中-江西”“白鶴灘-江蘇”“白鶴灘-浙江”特高壓輸電工程。
——全國人大代表、東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司水輪機(jī)分廠裝配主任操作師崔興國
進(jìn)一步降低光伏發(fā)電行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。光伏產(chǎn)業(yè)作為國家應(yīng)予鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺。
針對以上問題，建議：一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍;對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
三是對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四是對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。
——全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
六、突出高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制能源電力“十四五”規(guī)劃
2020年政府工作報告指出：“今年要編制好‘十四五’規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。”
“十四五”能源電力規(guī)劃應(yīng)更加注重閉環(huán)性。一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢、科技進(jìn)步等對我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點(diǎn)研究此次疫情對能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規(guī)劃文本。二是做好規(guī)劃實(shí)施、檢查、評估與調(diào)整。三是做好總結(jié)。“十四五”規(guī)劃結(jié)束后，做好規(guī)劃總結(jié)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。
“十四五”規(guī)劃應(yīng)重視目標(biāo)制(修)定工作。一是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。根據(jù)我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標(biāo)，考慮我國煤電目前利用小時數(shù)較低的特點(diǎn)，科學(xué)合理制定目標(biāo)。二是動態(tài)調(diào)整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是電源規(guī)劃應(yīng)合理對接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時并網(wǎng)、及時發(fā)電。三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測用電計劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)(林業(yè))、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地(用海)等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。
“十四五”規(guī)劃應(yīng)將能源安全作為重要內(nèi)容。一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點(diǎn)，做好應(yīng)對措施。二是做好信息化、網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)險管控，最大可能預(yù)防風(fēng)險。三是在地緣政治日趨復(fù)雜的態(tài)勢下， 做好應(yīng)對預(yù)案，盡可能減少價格波動對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是加強(qiáng)形勢研判，多種視角深化思考，增強(qiáng)對不確定性因素的可預(yù)見性。二是健全能源領(lǐng)域保障機(jī)制，明確能源領(lǐng)域應(yīng)急保障管理部門，制定重大風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，將應(yīng)急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，提升整體應(yīng)對能力。
——全國政協(xié)常委，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國華能集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長曹培璽
對能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議：一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對更為復(fù)雜外部形勢保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)模化開發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級、消納機(jī)制和商業(yè)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
——全國政協(xié)委員，中國能源研究會副理事長，中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行
“十四五”期間要在國家層面統(tǒng)籌新能源發(fā)展、消納及安全問題，綜合考慮新能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時序;統(tǒng)籌制定調(diào)整新能源規(guī)劃、消納、補(bǔ)貼和市場化改革等各方面政策，有效解決新能源與常規(guī)電源之間的利益補(bǔ)償問題、新能源送端與受端省(區(qū))之間的利益平衡問題，調(diào)動市場各方參與新能源供需平衡、有效消納的積極性、主動性;適時修訂《可再生能源法》，推進(jìn)全額保障性收購制度逐步轉(zhuǎn)為市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場在新能源優(yōu)化配置中的作用。
——全國人大代表，國家電網(wǎng)管理學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長于金鎰
七、推動能源技術(shù)創(chuàng)新，激活發(fā)展新動能
2020年政府工作報告指出：“推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。”“提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”“促進(jìn)人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。”
持續(xù)推進(jìn)氫能商業(yè)化發(fā)展
近年來，國家從多個層面釋放出支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極信號，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步有序。然而，氫能作為一種新興能源，要納入國家能源體系進(jìn)行規(guī)?；瘧?yīng)用，還需解決國家層面氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃缺失、氫能利用成本居高不下、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式優(yōu)化、氫能基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問題。
——全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)董事長鄒磊
一是完善氫能立法頂層設(shè)計，及早有序推出國家層面相關(guān)法律法規(guī)，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關(guān)職責(zé)，集約人才資源優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)地方因地制宜、結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略。二是將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能與其他能源協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，避免資源低效配置，形成一體化全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，帶動氫能相關(guān)行業(yè)健康、有序發(fā)展，支撐國民經(jīng)濟(jì)增長。三是加強(qiáng)氫電綜合技術(shù)科研及產(chǎn)業(yè)支持力度，對清潔能源制氫及氫燃料電池進(jìn)行專項(xiàng)科技及政策支撐，降低電制氫成本，利用氫燃料電池技術(shù)進(jìn)步拓展氫能需求，完善氫能供需體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的能源目標(biāo)。
——全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司黨委書記、董事長石玉東
一是盡快出臺國家層面氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃路線圖。從國家層面，健全政策管理體系，完善頂層設(shè)計，制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖;從地方層面，各地結(jié)合自身優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)集群，積極推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是利用石化企業(yè)發(fā)展氫能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動制氫從以“灰氫”為主逐步向“藍(lán)氫”和“綠氫”過渡，保障國家能源安全。石化企業(yè)具有豐富的低成本灰氫資源優(yōu)勢(即96%的氫氣來源于化石燃料，藍(lán)氫指由化石燃料制取，但輔以二氧化碳的捕捉和利用等處理，綠氫指利用可再生能源電解制取)，是目前國內(nèi)主要?dú)錃馍a(chǎn)來源之一。同時，石化企業(yè)在全國擁有網(wǎng)絡(luò)化的天然氣管網(wǎng)和終端加油站，具有管道輸氫和布局加油/加氫站的天然優(yōu)勢。
三是突破核心技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)，明確以財政支持的氫能和燃料電池研發(fā)計劃，設(shè)立專業(yè)化的國家能源研究院和氫能重點(diǎn)試驗(yàn)室。
四是完善氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。
——全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司黨委書記呂亮功
加快儲能在電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
要統(tǒng)籌制定儲能發(fā)展規(guī)劃，推動網(wǎng)源荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展;健全儲能發(fā)展激勵政策，引導(dǎo)客戶側(cè)儲能建設(shè)，加快儲能在電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用;吸引多方投資建設(shè)儲能設(shè)施，引導(dǎo)社會各方投資建設(shè)，推動電化學(xué)儲能加快發(fā)展。同時，還要攻關(guān)儲能關(guān)鍵制造技術(shù)，降低儲能設(shè)備制造成本，推動大規(guī)模推廣應(yīng)用。
——全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長劉宏新
一是國家出臺進(jìn)一步支持鋰電池儲能市場相關(guān)政策，鼓勵現(xiàn)有電站每年配套建設(shè)不低于裝機(jī)總量5%的儲能電站，對新增風(fēng)力、光伏電站按照裝機(jī)總量的一定比例配置儲能電站系統(tǒng)，提升電網(wǎng)的新能源電力接入比例，加快儲能推廣的示范應(yīng)用。二是開拓“一帶一路”相關(guān)國家儲能市場，進(jìn)一步推動國際能源合作。三是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈整體回收體系，國家出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求動力電池采用標(biāo)準(zhǔn)通用性和易拆解的結(jié)構(gòu)，并按照國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)對梯級利用電池進(jìn)行編碼和加貼標(biāo)識。四是以青海建設(shè)清潔能源示范省和西寧打造千億元鋰電池產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，扶持企業(yè)發(fā)展。
——全國人大代表、青海西寧市市長張曉容
提高能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化和制造水平
加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，防范化解“卡脖子”風(fēng)險。建議一是加強(qiáng)攻關(guān)力量歸口管理。國家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理國家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”的攻關(guān)機(jī)制。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌國家級試驗(yàn)平臺建設(shè)。目前，制造企業(yè)各自建設(shè)試驗(yàn)裝置，有些試驗(yàn)裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費(fèi)，增加企業(yè)成本。建議國家有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一管理國家級試驗(yàn)平臺建設(shè)和認(rèn)證工作，對已具備條件的抓緊組織認(rèn)證，推進(jìn)資源共享，形成一批國家級試驗(yàn)平臺。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)提升工作。建議國家行業(yè)協(xié)會對標(biāo)國際先進(jìn)水平，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升工作。組織開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。
四是加強(qiáng)政策支持。建議針對高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項(xiàng)目，加大財政補(bǔ)貼力度。不僅補(bǔ)貼科研、制造單位，也要補(bǔ)貼承擔(dān)使用風(fēng)險的建設(shè)單位，激發(fā)使用單位的積極性。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理馬永生
能源行業(yè)要化危為機(jī)、危中尋機(jī)，謀長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動力。一是，能源行業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程;二是，立足于增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域研究，占領(lǐng)未來能源科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn);三是，加強(qiáng)關(guān)鍵重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題，在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)更多核心技術(shù)的“中國引領(lǐng)”。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪
未來風(fēng)電機(jī)組的大型化、智能化、國際化是行業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)加大國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵部件國產(chǎn)化支持力度，如海上風(fēng)機(jī)軸承等;進(jìn)一步加強(qiáng)智慧風(fēng)場、智能風(fēng)機(jī)研究;與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，如GB對接IEC標(biāo)準(zhǔn)等，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定等，提高話語權(quán)。
在發(fā)展大型風(fēng)機(jī)時也要關(guān)注小風(fēng)電的發(fā)展。目前，通訊鐵塔、公安消防、森林監(jiān)控與防火、防汛抗旱、農(nóng)牧業(yè)、邊防海島、無電區(qū)等領(lǐng)域都需要獨(dú)立微電網(wǎng)的小風(fēng)電、小光伏等發(fā)電設(shè)備。小風(fēng)電、小光伏對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全穩(wěn)定、擴(kuò)大中國影響力、增加外匯收入越來越重要。
——全國人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍
提升技術(shù)裝備數(shù)字化智能化水平
數(shù)字化是保證核工業(yè)安全高效建設(shè)、運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的根本。其中，儀控是核工業(yè)數(shù)字化的核心，是核工業(yè)的大腦神經(jīng)控制中樞，對核工業(yè)安全高效運(yùn)行和核安全至關(guān)重要。核工業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要快馬加鞭，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要特征的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，是我國核工業(yè)走向世界一流的必由之路。
——全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會理事長王壽君
基于5G的電力物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用空間廣闊，將助推我國電力體制、電力市場迎來更靈活高效、更具競爭力的模式和發(fā)展。能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也將深刻改變能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會生活各個方面。此外，以數(shù)字化為特征的新基建作為穩(wěn)投資的重要舉措，空間巨大、帶動效應(yīng)明顯，將一定程度緩沖疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，同時助力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶來廣闊機(jī)遇。
——全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝
從行業(yè)層面大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能與煤礦安全生產(chǎn)深度融合，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對煤機(jī)裝備進(jìn)行智能化改造，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機(jī)銜接和集成協(xié)同，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委常委滿慎剛
八、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成保障有力、高效運(yùn)行的能源發(fā)展新格局
2020年政府工作報告指出：“加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。”
北京電網(wǎng)亟需加強(qiáng)外受電通道建設(shè)和電源支撐能力建設(shè)，保障首都電力供給安全。建議，國家能源局等有關(guān)部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中，研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，提升現(xiàn)有特高壓電網(wǎng)可靠性，將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng)，提升新能源送出能力。同時，將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點(diǎn)項(xiàng)目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，打造北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局，充分滿足首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
——全國人大代表、國網(wǎng)北京市電力公司董事長潘敬東
海洋經(jīng)濟(jì)正成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新的動能和新的增長點(diǎn)，無論結(jié)構(gòu)還是布局，粵港澳大灣區(qū)的能源都應(yīng)該立足海洋、面向未來：
一是從結(jié)構(gòu)上講，海上風(fēng)電、洋流發(fā)電、潮汐發(fā)電、海水制氫、海水淡化、都應(yīng)該成為鼓勵和加大加快開發(fā)的戰(zhàn)略能源。可再生能源和二次能源應(yīng)在粵港澳灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)占比中大幅提升，推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
二是從布局上看，要盡量就近建設(shè)，節(jié)約使用成本;要盡量控制權(quán)宜之計，立足長遠(yuǎn)，避免重復(fù)建設(shè);要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，提高海上能源的利用率，為粵港澳大灣區(qū)打造世界一流綠色灣區(qū)和城市群提供綠色能源與環(huán)境支撐，構(gòu)建海上高端裝備產(chǎn)業(yè)集群和海洋經(jīng)濟(jì)的世界級技術(shù)創(chuàng)新平臺。
——全國人大代表、明陽智慧能源集團(tuán)股份公司董事長張傳衛(wèi)
九、加強(qiáng)能源法制建設(shè)，打造法治化能源發(fā)展環(huán)境
2020年政府工作報告指出：“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”
第一，《能源法》要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設(shè)定總體目標(biāo)和時間表，尤其要設(shè)定碳排放凈值為“零”的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！赌茉捶ā芬獮?ldquo;清潔低碳、安全高效”做出具體的界定，并設(shè)定中長期目標(biāo)。目前中國在《巴黎協(xié)定》中已經(jīng)承諾在2030年達(dá)到碳排放的峰值。但能源基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，折舊期通常數(shù)十年，如果不提前數(shù)十年明確碳排放凈值為“零”的時間點(diǎn)，就不能有效約束化石能源資產(chǎn)的投資，進(jìn)而造成未來大量新增能源資產(chǎn)的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發(fā)展空間。
第二，《能源法》要為可再生能源設(shè)定長期目標(biāo)和路線圖?！赌茉捶ā诽岢隽丝稍偕茉磧?yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但需要進(jìn)一步明確可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對數(shù)量和時間表，可以為我國能源有序發(fā)展?fàn)I造法治空間，指引相關(guān)方針、產(chǎn)業(yè)政策、電網(wǎng)規(guī)劃和能源市場化規(guī)則的制訂。《能源法》不僅要納入中國《巴黎協(xié)定》承諾的2030年非化石能源占比提高到20%這一中期目標(biāo)，更要設(shè)定能體現(xiàn)“能源革命”根本特征的長期目標(biāo)。
第三，借助《能源法》的引領(lǐng)，培育全球領(lǐng)先的十萬億級的智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“能源革命”是孕育綠色經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇。中國若能越早向零碳堅定轉(zhuǎn)型，將能越早在全球綠色產(chǎn)業(yè)中占據(jù)引領(lǐng)位置?？焖龠M(jìn)步的技術(shù)將使可再生能源成本大幅領(lǐng)先，不僅能降低經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本和環(huán)境成本，而且可以幫助中國引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們可以看到，在2050年，風(fēng)電和光伏將在發(fā)電領(lǐng)域成為新的煤炭，動力電池和氫燃料成為新的石油，智能物聯(lián)網(wǎng)成為新的電力網(wǎng)絡(luò)。人類至此進(jìn)入一個美好能源時代，實(shí)現(xiàn)總書記“能源革命”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。
——全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷
建議制定相關(guān)政策，進(jìn)一步保障放射性廢物長久安全，建立和完善放射性廢物管理基礎(chǔ)制度，破解核能發(fā)展瓶頸問題。
核安全是國家安全的重要組成部分，完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，有利于促進(jìn)核事業(yè)健康發(fā)展。
——全國人大代表，中核集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理顧軍
雖然《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運(yùn)輸、儲存、使用、管理等環(huán)節(jié)，亟待具有可操作性的措施。建議科學(xué)評估安全風(fēng)險，在保障安全的基礎(chǔ)上，制定適合的、可操作的氫能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范和法規(guī)?？梢詤⒖汲善酚?、壓縮天然氣、液化天然氣等能源的管理辦法管理能源用氫，從而使氫氣的大規(guī)模、長距離、低成本儲運(yùn)具備可行性。
——全國政協(xié)委員、中國石化天津石化公司黨委書記李永林
十、推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)高質(zhì)量能源國際合作
2020年政府工作報告指出：“高質(zhì)量共建‘一帶一路’。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。”
建議從三個方面進(jìn)一步鞏固和完善石油工業(yè)體系。一是牢牢把握國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的“壓艙石”地位。二是積極推進(jìn)以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際油氣合作。三是不斷改進(jìn)適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
——全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國石油集團(tuán)原董事長王宜林
要建立國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、以技術(shù)帶動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步的“共生效應(yīng)”。要積極開展智慧能源等新興領(lǐng)域的國際能源科技合作，圍繞共建“一帶一路”，著力打造開放共贏的能源國際合作體系，參與國際能源標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動項(xiàng)目規(guī)劃、裝備制造、建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體“走出去”，加快我國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，提升國際話語權(quán)。
——全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪
明確對境外投資的審核模式，保障企業(yè)的“出海”通道更加順暢。就境外投資審核模式提出以下建議：一是，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文明確對境外投資的審核模式，并對各審核模式(核準(zhǔn)/備案/報告)下管理的項(xiàng)目類別或行業(yè)領(lǐng)域及方向進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定。二是，通過行政立法或者國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文的方式，明確境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺的主管核準(zhǔn)部門及辦理外匯登記需要提交的境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)文件范圍。
——全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝
第四部分 形勢展望
此次在非常時期召開的全國兩會，承載著不平凡的使命。今年的政府工作報告，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”，確定“六保”目標(biāo)任務(wù)，突出就業(yè)、民生等重點(diǎn)工作。能源要為我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，其發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
一、能源供需總體平穩(wěn)
今年政府工作報告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長的具體目標(biāo)，主要是因?yàn)槟壳暗膰鴥?nèi)外環(huán)境極不尋常，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這意味著能源發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜和充滿不確定性。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光來分析，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。國內(nèi)疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)勢頭向好。目前企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，自3月末開始，全國日發(fā)電量、電網(wǎng)日調(diào)度發(fā)受電量均開始超過去年同期水平，4月份全國發(fā)電量已經(jīng)轉(zhuǎn)為正增長，5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點(diǎn)。下一步，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”，全面落實(shí)“六保”，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的過程中，國內(nèi)需求的回暖將拉動能源消費(fèi)逐步反彈回升。預(yù)計2020年我國能源消費(fèi)將呈現(xiàn)前低后高的走勢，整體消費(fèi)增速將有所放緩，能源生產(chǎn)平穩(wěn)增長，能源供需將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢。
二、能源儲備能力建設(shè)加強(qiáng)
政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)保障能源安全，提高能源儲備能力。無論是2020年初以來，國際原油市場劇烈震蕩折射出的石油儲運(yùn)資源稀缺性，還是相比發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)石油儲備水平的現(xiàn)實(shí)差距，都進(jìn)一步表明，我國需大力提高以油氣為代表的能源儲備能力，以期實(shí)現(xiàn)“倉廩實(shí)、儲備足”，降低能源安全風(fēng)險。
根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃(2008-2020年)》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年，中國將形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲備總規(guī)模，形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米，將規(guī)劃建設(shè)地下儲氣庫30座以上。目前的油氣儲備設(shè)施建設(shè)水平和儲備能力離規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，有望在未來幾年加強(qiáng)。
三、能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)
一直以來，國企改革受到社會各界廣泛關(guān)注。此次政府工作報告明確提出了“實(shí)施國企改革三年行動”。聚焦能源領(lǐng)域，2020年各大能源國企將以完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率為目標(biāo)，注重在符合條件的基層企業(yè)、項(xiàng)目單位和直屬單位積極推動混合所有制改革，把引進(jìn)各類資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。同時，能源國企將進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國有經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
全國兩會期間，代表委員也提到了電力油氣體制改革。2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，電力油氣體制改革將呈現(xiàn)更多亮點(diǎn)，比如電力市場建設(shè)，國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則制定等值得期待。
四、清潔能源消費(fèi)占比持續(xù)提高
政府工作報告指出，“要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)”。今年一季度，我國能源消費(fèi)繼續(xù)保持清潔低碳化趨勢。據(jù)初步核算，一季度天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年同期提高0.8個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)所占比重下降0.5個百分點(diǎn)。在國際上，為緩解疫情的沖擊，各國政府將可再生能源、氫能及碳捕獲等清潔能源技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的核心。同樣，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)仍是我國能源發(fā)展主方向，《能源法》征求意見稿亦將可再生能源列為優(yōu)先發(fā)展。從供需兩端看，我國清潔能源消費(fèi)占比將持續(xù)提高，并超前實(shí)現(xiàn)此前設(shè)定的清潔能源消費(fèi)占比目標(biāo)。
五、能源融資成本有望降低
當(dāng)前，宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以強(qiáng)有力舉措促“六穩(wěn)”，保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。能源行業(yè)涵蓋煤電油氣等傳統(tǒng)行業(yè)，又涉及新能源、新材料、環(huán)保等新興領(lǐng)域，能源項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，“壓艙石”的屬性將更為突出。能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，受益于當(dāng)前貨幣政策，能源融資成本有望降低，特別有利于新能源企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式。
六、能源新基建提速
今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，倒逼了消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動能顯現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力，為全民抗疫防疫、社會運(yùn)轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐。發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)站上風(fēng)口，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。于能源而言，信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是能源產(chǎn)業(yè)變革的必經(jīng)之路，同時，能源領(lǐng)域作為“兩新一重”建設(shè)的重頭，既是新基建投資需求的重要潛力所在，又是新基建中融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，能源新基建將提速，以智能化為特征的新型能源產(chǎn)業(yè)和新生業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
