近幾年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長不盡人意:2015年GDP出現(xiàn)負(fù)增長3．7％，2016年再次出現(xiàn)0．3％的負(fù)增長，2017年開始回升，但僅增長1．5％，2018年經(jīng)濟(jì)增長率為 2.3％，2019年增長1.3％。進(jìn)入2020年，在經(jīng)濟(jì)情況還沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)又面臨新冠肺炎和油價(jià)暴跌的雙重夾擊。
嚴(yán)峻的疫情
2月底，中國在全民抗擊疫情時(shí)，俄羅斯只發(fā)現(xiàn)兩個(gè)新冠肺炎感染者；直到3月底之前，俄羅斯的疫情都并不嚴(yán)重，大街上很少有人戴口罩。當(dāng)時(shí)，俄羅斯民眾對疫情的快速發(fā)展毫無思想準(zhǔn)備。3月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京還宣布俄羅斯成功抑制新冠肺炎疫情在俄境內(nèi)大規(guī)模傳播。
但沒有預(yù)想到，從3下旬開始，俄羅斯確診病例數(shù)量開始大幅上升，到4月21日，累計(jì)確診人數(shù)已超5.2萬。后來疫情更是急轉(zhuǎn)蔓延，在5月16日之前的連續(xù)是11天，俄羅斯每天新增病例都在1萬人以上。到5月中旬，俄羅斯感染人數(shù)從全球排名50以外一下子成為僅次于美國的第2名，5月31日累計(jì)確診人數(shù)已超過40萬。后來由于巴西疫情沒有得到控制，感染者人數(shù)大幅增加，超過俄羅斯，俄羅斯的感染者人數(shù)在全球排名才降到位于美國和巴西后的第3位。
針對疫情的發(fā)展，俄政府提出了一些防控措施，在3月也要求人們居家隔離，但人們并沒有很好的執(zhí)行。由于疫情的快速發(fā)展，4月2日，普京在向全國民眾發(fā)表的電視講話中發(fā)出警告：“如果有誰違反封鎖令隨便外出的話，最高可以判處2年監(jiān)禁。如果感染別人甚至致死，那么至少要判5年。”同時(shí)普京還提出，把全俄帶薪休假從4月5日延長至4月30日，授權(quán)各地可以實(shí)施緊急狀態(tài)，對包括莫斯科在內(nèi)的多地實(shí)行“準(zhǔn)封城”政策。還規(guī)定，民眾僅在上班、遛寵物、買食品和去醫(yī)院等有限幾種情況下才可以出門。餐館、酒吧、影院、商場等公共場所保持關(guān)閉。超市、藥店、銀行等地方則貼出指示標(biāo)志，要求排隊(duì)民眾間隔1.5米。多地開始利用警察巡邏、街邊攝像頭、手機(jī)定位以及追蹤銀行卡付款記錄等方式來強(qiáng)化監(jiān)管。除此之外，俄羅斯開始大量生產(chǎn)檢測試劑、提高檢測效率。在對外方面，制定了限制歸國包機(jī)的數(shù)量、對歸國人員進(jìn)行持續(xù)追蹤、對違反封鎖令的行為立法懲處等措施。
普京5月22日表示，俄國內(nèi)新冠疫情趨于穩(wěn)定。在莫斯科和其他一些地區(qū)，每日新增確診病例正在逐漸減少。但總的來說，俄羅斯的疫情是相當(dāng)嚴(yán)重的，截止2020年6月8日，俄羅斯累計(jì)確診病例超過47萬。
暴跌的油價(jià)
進(jìn)入2020年以來，國際市場油價(jià)開始逐步下跌。但頭兩個(gè)月，油價(jià)雖出現(xiàn)了下降，幅度并不大。到3月初，由于歐佩克與以非歐佩克的產(chǎn)油國未能達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，油價(jià)下降速度加快，3月9日被稱為國際油價(jià)的“黑色星期一”，單日最大下跌幅度達(dá)到33.65％，刷新了1991年海灣戰(zhàn)爭以來的最大單日跌幅。
而隨著疫情在全球蔓延，很多國家對疫情失控，國際油價(jià)繼續(xù)出現(xiàn)斷崖式的下跌。3月底布倫特油價(jià)降至23美元／桶，WTI最低報(bào)價(jià)降至19.92美元／桶，俄羅斯烏拉爾原油現(xiàn)貨從2月的50美元／桶下降到15美元／桶。國際能源署（IEA）的報(bào)告指出，3月油價(jià)下跌了55%。不斷下跌后的油價(jià)已是2002年以來的最低水平。
當(dāng)然，俄羅斯的油氣價(jià)格下跌也并不是2020年才開始的。下降趨勢早已出現(xiàn)，2019年烏拉爾原油年平均價(jià)格比2018年下降了8.7%，天然氣價(jià)格下降了15%。3月以來油價(jià)暴跌，一個(gè)突發(fā)性的直接原因是全球疫情蔓延，很多國家采取了“封城”、大量減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、停工停產(chǎn)和居民居家隔離等措施。疫情的快速蔓延造成市場普遍出現(xiàn)恐懼心理，對國際石油需求與市場價(jià)格下滑的底數(shù)，感到難于判斷。在上述情況下，對油氣等能源產(chǎn)品的需求大大減少。以中國為例，在2020年第一季度，國內(nèi)成品油需求同比下降35.7%，其中汽、柴、煤油需求同比分別降低30.6%、37.6%、47%。（引自王越等：《新一輪低油價(jià)對石油行業(yè)的影響及對策建議》《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2020年第3期》）
這里必須要指出的是，全球疫情蔓延，無疑是導(dǎo)致2020年短期內(nèi)油價(jià)暴跌的一個(gè)突發(fā)性的直接性原因。但從一個(gè)較長的時(shí)期來分析，國際石油市場供求失衡，即供大于求，才是油價(jià)低位運(yùn)行、不斷下滑的基礎(chǔ)性因素。
2020年以來國際市場石油供求關(guān)系的變化情況，也可說明這個(gè)問題。今年3月7日，歐佩克（OPEC）與俄羅斯未能就其減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。主要產(chǎn)油國沙特阿拉伯單方面宣布從4月起將原油日產(chǎn)量從當(dāng)前的970萬桶調(diào)高至1000萬桶，并聲稱，在必要的情況下，甚至可能增至1200萬桶。其這樣做的目的，是通過增產(chǎn)降價(jià)搶占市場份額。就在當(dāng)天，沙特阿拉伯還給亞洲國家石油買家的售價(jià)每桶降低6美元。同時(shí)加上美國頁巖油大幅增產(chǎn)，進(jìn)一步增大了石油供應(yīng)過剩的壓力，使油價(jià)下跌趨勢難以遏制。3月16日，布倫特原油期貨價(jià)格跌至30.05美元/桶,WTI原油期貨價(jià)格跌至28.70美元/桶,在短短的10天時(shí)間，分別暴跌34%、30.55%。
后來，OPEC和非OPEC產(chǎn)油國達(dá)成從5月1日生效的新減產(chǎn)協(xié)議。國際油價(jià)5月份出現(xiàn)小幅回升，但該協(xié)議已無力扭轉(zhuǎn)國際原油和石油產(chǎn)品市場供需失衡的狀況。疫情在全球的蔓延，加上美國的原油產(chǎn)量大幅增長，使得本已多年來存在的供大于求的原油市場出現(xiàn)了更嚴(yán)重的供需失衡，國際石油市場供應(yīng)過剩的壓力不斷加大。國際能源署（IEA）發(fā)布的《全球能源評估》稱，2020年全球能源需求將下降6%，并認(rèn)為，這次“新型冠狀病毒大流行使全球能源系統(tǒng)遭遇了70多年來的最大沖擊”。
對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊
隨著疫情的不斷發(fā)展，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊也越來越大。
根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局于2020年5月26日公布的數(shù)據(jù)來看，俄羅斯第一季度的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還呈增長的態(tài)勢，如第一季度GDP與去年同期相比還增長1.6％，工業(yè)產(chǎn)值增長1.5%，加工工業(yè)增長3.8%，機(jī)器設(shè)備制造業(yè)增長（1~4月）增長0.9%。
但因疫情快速發(fā)展，普京宣布4月全月實(shí)施非工作日措施，俄國內(nèi)大部分企業(yè)停工或轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)程辦公。從而到4月份，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了大幅度的下降，根據(jù)5月20日財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)是，4月名義 GDP下滑28.3%，環(huán)比下降約33%。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長列什特尼科夫表示，與新冠肺炎大流行之前相比，4月底俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平下降了33％，四分之一的俄羅斯公司因受疫情影響將需要支持。由于全國各個(gè)地區(qū)企業(yè)和公司經(jīng)營受限，工作崗位流失28％。4月份失業(yè)率達(dá)到5.8%，2019年為4.6%。
國際油價(jià)暴跌對俄羅斯財(cái)政、金融領(lǐng)域也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
烏拉爾原油價(jià)格目前在每桶20--30美元間徘徊 （2019年烏拉爾原油年均價(jià)為63.83美元/桶），而俄羅斯在確定2020--2022年預(yù)算平衡點(diǎn)的預(yù)期是原油石油價(jià)格為42.4美元/桶。油價(jià)大跌使俄國家4月份稅收下降了31%。另外油價(jià)大幅下滑，使俄羅斯貨幣盧布對美元匯率3月上旬以來急劇下跌，數(shù)次跌破80盧布兌換1美元的關(guān)口，目前在70比1左右波動(dòng)。從對外貿(mào)易的情況看，2020年以來呈下降趨勢，第一季度進(jìn)出口總額與去年同期相比下降了14.5%。
總的來說，這次嚴(yán)重的疫情與油價(jià)暴跌對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊是巨大的。據(jù)俄羅斯國家評級機(jī)構(gòu)估計(jì)，在疫情期間，俄羅斯的總損失可能達(dá)2390億美元。
疫情與油價(jià)暴跌，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響的這兩個(gè)問題是相互關(guān)聯(lián)的。從近期來看，疫情對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響更大；而從較長時(shí)間來看，油價(jià)不斷下滑對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響更深更長遠(yuǎn)。
應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)措施
面對疫情對經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，俄羅斯采取的應(yīng)對政策，從大的方針來看，與大多數(shù)國家是相似的，即對疫情采取嚴(yán)厲的防控的同時(shí)，積極努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。主要政策，一是實(shí)行寬松的財(cái)政政策，對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供資金支持；二是實(shí)行穩(wěn)定國內(nèi)金融市場、盧布匯率的政策，以制止資本外逃與限制投機(jī)資本跨境流動(dòng)。
圍繞以上的主要政策，俄羅斯采取了一系列具體措施。俄羅斯總理米舒斯京表示，俄財(cái)政部總共預(yù)留了1.4萬億盧布用于扶持救助受疫情影響的俄企。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，俄羅斯目前確定用于支持經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)的資金總額已超過俄2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。俄政府將采取措施首先扶持受疫情打擊最嚴(yán)重的行業(yè)，包括汽車及航空制造、非食品貿(mào)易、展覽會務(wù)、文化休閑娛樂、體育健身、旅游酒店、餐飲、輔導(dǎo)培訓(xùn)、美容、維修和其他生活服務(wù)業(yè)等。
據(jù)悉，俄政府準(zhǔn)備從國家福利基金中提取約6000億盧布（約合83億美元）以完成預(yù)算撥款。俄聯(lián)邦委員會還將今明后三年俄政府財(cái)政支出分別提高了1627億盧布（約合23億美元）、5569億盧布（約合77億美元）和6776億盧布（約合94億美元）。
另外，俄羅斯也確定把中小企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)。3月31日，俄羅斯財(cái)長西盧安諾夫在俄經(jīng)濟(jì)問題會議上說：“政府重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定各地經(jīng)濟(jì)。政府將采取的措施，包括將中小企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)率由30%降至15%，暫緩6個(gè)月征收中小企業(yè)應(yīng)交稅收，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。”
考慮到目前俄羅斯有較充足的外匯儲備（2020年3月上旬達(dá)到5810億美元），必要時(shí)俄羅斯還可動(dòng)用一定的外匯儲備來彌補(bǔ)國家財(cái)政支出的不足。為了穩(wěn)定盧布匯率，俄央行采取了在國內(nèi)市場出售外匯、向俄銀行系統(tǒng)注入5000億盧布，以及從3月10日起停止在國內(nèi)市場上購買外匯等措施。俄央行行長納比烏琳娜日前表示，如果烏拉爾原油價(jià)格不恢復(fù)到每桶42.4美元以上，俄央行將一直停止購匯。
俄羅斯還通過降息來刺激經(jīng)濟(jì)。4月24日，俄羅斯央行大幅降息50個(gè)基點(diǎn)，將基準(zhǔn)利率從6%下調(diào)至5.5%，這是俄羅斯利率2012年以來的最低水平。俄央行行長納比烏里納表示，為了進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)，不排除進(jìn)一步降息的可能性。不少分析師表示，俄羅斯央行還將持續(xù)降息，而最快的降息時(shí)點(diǎn)可能會在6月份。
為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對疫情的經(jīng)濟(jì)政策措施，5月25日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長列舍特尼科夫表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已擬定了一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)商業(yè)活動(dòng)正?；?、恢復(fù)就業(yè)、保障居民收入的經(jīng)濟(jì)復(fù)分三個(gè)階段實(shí)施的計(jì)劃。
第一階段為“適應(yīng)階段”。這一階段自2020年第二季度末開始至第三季度，階段性目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)衰退蔓延到更廣泛的行業(yè)，并穩(wěn)定受疫情影響最大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢。階段性成果應(yīng)是阻止經(jīng)濟(jì)從2020年第二季度的最低點(diǎn)繼續(xù)下行。在該階段結(jié)束時(shí)，GDP月均指標(biāo)、居民實(shí)際收入、制造業(yè)PMI、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售額不能出現(xiàn)負(fù)增長。
第二階段為“恢復(fù)階段”。這階段自2020年第四季度至2021年第二季度，階段性目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和公民收入的增長。在該階段結(jié)束時(shí)，失業(yè)率下降，GDP月均指標(biāo)、居民實(shí)際收入至少恢復(fù)到2019年98%的水平；如防疫限制措施全部解除，則應(yīng)恢復(fù)到2019年100%的水平。
第三階段為：“積極增長階段”這階段自2021年第三季度至第四季度，階段性目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)積極增長，并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度高于世界平均水平。階段性成果應(yīng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，增長率應(yīng)符合國家預(yù)期目標(biāo)。
俄羅斯總統(tǒng)普京6月2日批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)國家計(jì)劃，該計(jì)劃將從7月初開始實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景
在疫情與油價(jià)尚存在很多不確定因素的情況下，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測存在很大的差異。5月18日，俄央行預(yù)計(jì)2020年俄羅斯GDP增速下滑4%至6%。這一預(yù)測與國際貨幣基金組織(IMF)等國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測一致。俄羅斯國際審計(jì)和咨詢公司FinExper－tiza董事會成員米卡耶良認(rèn)為：官方對全年GDP下滑情況的預(yù)測有些樂觀。他認(rèn)為，2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)際縮水幅度或?qū)⑦_(dá)7%-8%。俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院下屬發(fā)展中心4月對19名俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查結(jié)果顯示，2020年俄經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將萎縮約2%。而俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展中心（HSE）的28位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在5月最新的調(diào)研顯示，二季度，也就是俄經(jīng)濟(jì)受疫情與低油價(jià)兩面夾擊之際，GDP至少總體下滑10%。此前，HSE的報(bào)告顯示，如按照最悲觀預(yù)測，新冠肺炎疫情無法在全球范圍內(nèi)（包括俄羅斯）得以快速遏制，則俄經(jīng)濟(jì)衰退只有到2022年才能停止。上述報(bào)告認(rèn)為，2020--2021年俄GDP將總體下滑7.1%，失業(yè)率分別達(dá)9.5%和9.8%。2020年，俄居民實(shí)際可支配收入將下降12.1%。
對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測其困難在于，不論是疫情的還是油價(jià)的發(fā)展趨勢，都很難把握。
就疫情來講，俄羅斯還在發(fā)展，即使俄羅斯疫情穩(wěn)定下來，若全球特別是一些主要國家疫情得不到控制，與世界密切相聯(lián)系的俄羅斯經(jīng)濟(jì)同樣會受到影響，不可能獨(dú)善其身。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的較為樂觀的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇三個(gè)階段實(shí)施的計(jì)劃，是力足于疫情不斷得到控制為條件的。
至于油價(jià)，由于國際市場供大于求的局面短期內(nèi)不可能改變，油價(jià)不可能有較大幅度的上升。據(jù)預(yù)測，俄羅斯烏拉爾原油2020--2022年三年的年均價(jià)格分別每桶為31、35與42美元。油氣領(lǐng)域的收入對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是眾所周知的，2018年占俄政府收入的46.4%，2019年有所下降，但也占了39.3%。根據(jù)與歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，原油減產(chǎn)規(guī)模為日均970萬桶，7月至年底為日均770萬桶，2021年1月至2022年4月為日均580萬桶。如果減產(chǎn)期間油價(jià)不能恢復(fù)到能夠彌補(bǔ)減產(chǎn)損失的水平，俄羅斯油氣出口收入將遭受更多損失，對其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展將會造成更大的困難。
還應(yīng)該指出，在談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景問題時(shí)，我們在前面談到的俄羅斯應(yīng)對疫情所采取的措施大多屬于臨時(shí)性的應(yīng)急措施，并不能解決支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，這不僅是指過度依賴能源產(chǎn)業(yè)，還表現(xiàn)在制造業(yè)和加工工業(yè)的嚴(yán)重衰退，中小企業(yè)得不到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等方面。
應(yīng)該說，當(dāng)今與今后一個(gè)時(shí)期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢是嚴(yán)峻的，缺失對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長的基礎(chǔ)性條件。雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜的形勢，但還不至于到失控狀態(tài)。從財(cái)政、金融、通脹等領(lǐng)域來講,都處于可控范圍。
