近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見(jiàn)稿》出臺(tái)是有效化解當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，加快推動(dòng)售電側(cè)改革。

記者從浙商證券獲悉，開(kāi)放增量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以倒逼存量市場(chǎng)的改革，打破傳統(tǒng)供配電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)壟斷的格局，有望成為推進(jìn)我國(guó)電力體制改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的又一大舉措，促進(jìn)新一輪配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，并降低終端用戶用電成本、傳遞改革紅利。

“《意見(jiàn)稿》出臺(tái)說(shuō)明國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工作的重視，同時(shí)也是促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的健康有序快速發(fā)展。” 華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏在接受記者采訪時(shí)表示，“增量配電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革一脈相承，文件的出臺(tái)可以說(shuō)是對(duì)以往增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)和規(guī)范。”

“《意見(jiàn)稿》一出，增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)速度將超乎想象。畢竟這份文件把很多以往難以操作的地方扎扎實(shí)實(shí)地落在了文件上，以后開(kāi)展工作將有法可依。”消息人士對(duì)記者透露。

《意見(jiàn)稿》首先進(jìn)一步明確增量和存量的范圍。其中劃分為增量范圍的有6類(lèi)：已納入省級(jí)或市級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項(xiàng)目;電網(wǎng)企業(yè)已獲項(xiàng)目核準(zhǔn)，但在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的;電網(wǎng)企業(yè)不得未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)配電項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)配電項(xiàng)目不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施;處于試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)，電網(wǎng)企業(yè)已獲核準(zhǔn)并開(kāi)工，但試點(diǎn)批復(fù)時(shí)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目;由于歷史原因，地方或者用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)置，其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn);各地可根據(jù)需要，開(kāi)展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍不限于用戶專(zhuān)用變壓器。

《意見(jiàn)稿》中著重指出要進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作，其中明確“地方能源主管部門(mén)切實(shí)履行規(guī)劃管理職能;科學(xué)設(shè)定合理的規(guī)劃范圍;做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好信息披露工作;加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)管理以及建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。”

據(jù)記者了解，盡管第一批105個(gè)(后又增加1個(gè))增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目早在2016年底即已出臺(tái)，但在實(shí)施過(guò)程中，不少項(xiàng)目遭遇落地難，因涉及業(yè)主不確定、外部電網(wǎng)邊界、電網(wǎng)接入、區(qū)域劃分、信息資料不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題停滯不前。

在吳俊宏看來(lái)，《意見(jiàn)稿》大篇幅地介紹前期規(guī)劃工作，將規(guī)劃提到很高的高度，其重要性由此可見(jiàn)。“只有將規(guī)劃做好，才能進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性上有更明晰、更合理的可操作性方案，從而推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)前進(jìn)。”

此外，《意見(jiàn)稿》還就避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費(fèi)、鼓勵(lì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等做了進(jìn)一步明確。

另?yè)?jù)了解，繼去年底第二批89個(gè)增量配電試點(diǎn)出臺(tái)后，目前第三批試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，或?qū)⒂诮诠肌?ldquo;目前企業(yè)申報(bào)、參與增量配電網(wǎng)的積極性很高，主要是看好未來(lái)的發(fā)展預(yù)期。”吳俊宏表示。

“隨著區(qū)域劃分辦法和范圍界定的落地明確，前期相關(guān)的主要爭(zhēng)議內(nèi)容已基本得到政策解決。后續(xù)，部分完成業(yè)主招標(biāo)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入核準(zhǔn)、建設(shè)階段。我們初步估計(jì)，第一批、第二批增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，將在2-3年內(nèi)拉動(dòng)數(shù)百億元的相關(guān)建設(shè)投入，且存在一定超預(yù)期空間。”浙商證券認(rèn)為。