7月14日，重慶、四川兩地簽訂“共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議”。在這一涉及20個(gè)重大能源項(xiàng)目、投資總額高達(dá)9900億元的協(xié)議中，川渝特高壓聯(lián)網(wǎng)工程備受各方關(guān)注。

根據(jù)協(xié)議，兩地將在“十四五”期間推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，包括投資430億元建設(shè)甘孜-天府南-成都東、阿壩-成都東1000千伏特高壓交流輸變電工程等。據(jù)記者了解，這個(gè)計(jì)劃于2021年開工、2025年投產(chǎn)的大型電網(wǎng)工程不僅可以加強(qiáng)川渝兩地的電力聯(lián)網(wǎng)，還能夠?yàn)榇笠?guī)模、遠(yuǎn)距離“疆電入渝”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一波三折的“疆電入渝”由此再次進(jìn)入輿論視野。

“疆電入渝”構(gòu)想早在2010年即被提出，電力送、受兩端均有強(qiáng)烈需求，但近10年來因?yàn)楦鞣N原因鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今受端電網(wǎng)建設(shè)的新動(dòng)向，能否推動(dòng)“疆電入渝”真正落地？

新疆具備供應(yīng)能力

重慶用電需求強(qiáng)烈

“推進(jìn)川渝電網(wǎng)和電力市場(chǎng)一體化發(fā)展，開展‘疆電入渝’前期工作”“加快推進(jìn)哈密北-重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作”——重慶、新疆兩地在各自的2020年政府工作報(bào)告中， 均把“疆電入渝”列為重點(diǎn)工作。

相隔近3000公里，重慶為何千里迢迢盼引疆電？解決“缺電”隱患是當(dāng)務(wù)之急。記者了解到，重慶一次能源匱乏，現(xiàn)為西部唯一的能源凈輸入省級(jí)行政區(qū)。由于當(dāng)?shù)匾褵o法支撐大規(guī)模煤電裝機(jī)上馬，且新能源開發(fā)總量有限，先前確定的“自給為主、外來為輔”的電力保障格局正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

據(jù)一位熟悉重慶電力情況的人士介紹，1997年直轄之初，重慶年用電規(guī)模僅為140億千瓦時(shí)，但到2019年時(shí)，這個(gè)數(shù)字已增至1160億千瓦時(shí)，年均增速高達(dá)10.1%。“到2035年，重慶預(yù)計(jì)新增電力需求2500萬千瓦左右，相當(dāng)于較當(dāng)前翻一番，這些需求將主要依靠外來輸入滿足。”

那么輸入電源何在？上述人士指出，從重慶地理位置、全國(guó)能源資源分布及電力流向等方面分析，入渝電源的方向有新疆、青海、甘肅等西北省區(qū)，以及貴州、四川等周邊省區(qū)，最終四川水電和以煤電為主打捆新能源的新疆電源被定為首選。“短期來看川電可以支撐， 中遠(yuǎn)期必須依靠疆電。”

那么疆電為何如此重要？據(jù)介紹，作為送端，新疆既有供應(yīng)保障能力，也有自身發(fā)展需要。從資源稟賦看，新疆煤炭、風(fēng)光、水能資源儲(chǔ)量分別位居全國(guó)第一、第二、第四位，具備電力資源大規(guī)模開發(fā)和外送的條件。

國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司發(fā)展策劃部主任助理張鋒在接受記者采訪時(shí)指出，截至2019年底，疆內(nèi)共建成特高壓直流外送通道兩條，累計(jì)外送電量1997.5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于外送原煤7830萬噸。“疆電外送”10年來，在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、化解電力過剩矛盾、促進(jìn)清潔能源消納等方面，均發(fā)揮了重要作用。“在滿足新疆自身能源電力需求的前提下，保障重慶及西南區(qū)域用電安全能夠促進(jìn)新疆能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高資源開發(fā)效率，進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
“疆電入渝
國(guó)家能源局對(duì)“疆電入渝”也持贊成態(tài)度。“重慶緊鄰四川，川渝電網(wǎng)聯(lián)系比較緊密，近期優(yōu)先考慮四川富裕電力解決，遠(yuǎn)期可考慮疆電入渝，實(shí)現(xiàn)水火互濟(jì)，提高外電保障能力。下一步，我們將在電力發(fā)展‘十四五’規(guī)劃的編制中，結(jié)合川渝電網(wǎng)電力發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮‘疆電入渝’的規(guī)模和時(shí)序。”2019年7月，國(guó)家能源局在答復(fù)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7479號(hào)建議時(shí)稱。

地方積極推進(jìn)

但內(nèi)外部通道仍未獲批

事實(shí)上，“疆電入渝”的思路可進(jìn)一步回溯到2010年。彼時(shí)，兩地提出建設(shè)準(zhǔn)東-重慶±1100千伏特高壓直流工程，計(jì)劃由新疆電力公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)，重慶接收全部電力。

據(jù)媒體報(bào)道，2011年全國(guó)兩會(huì)期間，在渝人大代表集體提出《關(guān)于加快特高壓輸電工程建設(shè)保障重慶電力供應(yīng)的建議》。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)該《建議》回復(fù)稱，將“全力推動(dòng)哈密-重慶等特高壓工程納入國(guó)家‘十二五’能源、電力、電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，并加大工作力度，爭(zhēng)取早批復(fù)、早開工建設(shè)”。2012年，該線路即被新疆電力公司列為工作重點(diǎn)，在原計(jì)劃“十二五”建成未果的情況下，延至2020年實(shí)現(xiàn)投運(yùn)。同期，時(shí)任重慶電力公司總經(jīng)理孟慶強(qiáng)也多次表示，重慶面臨外購(gòu)電通道和渠道“雙缺”的局面，呼吁建設(shè)哈密北-重慶直流特高壓，確保重慶中長(zhǎng)期能源安全。

“同一工程，在不同時(shí)期面臨不同的外部形勢(shì)，輕重緩急有所不同，建設(shè)的必要性評(píng)估邏輯也有較大差異。除了源于供需匹配的送、受端建設(shè)意愿， 經(jīng)濟(jì)性考量更為重要。多年來沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就說明了至少在當(dāng)時(shí)建設(shè)理由不夠充分，也不像地方所言那么急迫。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿認(rèn)為，為解決當(dāng)前電力短缺問題，該線路在“十四五”期間核準(zhǔn)開工的希望較大。

解決了外送通道，疆電就能順利入渝嗎？四川省能源協(xié)會(huì)智庫專家艾明建指出， 接納能力也是關(guān)鍵，疆電入渝的前提之一是受端電網(wǎng)足夠堅(jiān)強(qiáng)，否則“大進(jìn)大出”將導(dǎo)致大面積停電等事故。“由于重慶電網(wǎng)難以獨(dú)立支撐，所以其安全供電離不開四川電網(wǎng)。”

上述知情人士也指出，推進(jìn)川渝電力一體化，不僅是兩地之間的合作，更是大規(guī)模消納疆電的基礎(chǔ)條件，即通過川渝水火互濟(jì)——入渝疆電與季節(jié)性四川水電合理錯(cuò)開，實(shí)現(xiàn)“疆電入渝”輸電通道的合理高效利用。加之目前川渝電網(wǎng)已有的6回500千伏輸電通道基本處于飽和狀態(tài)，川渝電力一體化“更是現(xiàn)實(shí)之需”。

但據(jù)艾明建介紹，早在2016年，國(guó)家能源局就要求四川盡快確定2020年目標(biāo)網(wǎng)架方案。四川于2018年上報(bào)特高壓交流環(huán)網(wǎng)方案，力爭(zhēng)2020年左右投產(chǎn)。在川渝電力一體化的帶動(dòng)下，重慶也加入其中，希望通過川渝特高壓網(wǎng)架支撐外電入渝。

“對(duì)此，國(guó)家能源局曾組織過調(diào)研，但眼看近3年時(shí)間已過，至今卻仍無定論。”一位能源主管部門內(nèi)部人士坦言，“地方上報(bào)的方案如不合理，可另行論證或提出其他辦法，我們也不知道為啥沒了下文。”

據(jù)介紹， 川渝兩地雖已經(jīng)簽訂電力一體化相關(guān)協(xié)議，但國(guó)家能源局僅表態(tài)將在“十四五”期間論證。“電力一體化工程復(fù)雜，現(xiàn)階段不開展前期工作，就無法按計(jì)劃在2021年開工。到底行不行，至少盡快給出明確回復(fù)。”

大規(guī)模送電動(dòng)作

需國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

據(jù)了解，去年10月，新疆、重慶已簽署“疆電入渝”政府間合作協(xié)議，哈密北-重慶特高壓工程也被列入《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于下達(dá)2020年重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的通知》。

“目前，這條線路已取得自治區(qū)發(fā)改委支持項(xiàng)目建設(shè)的原則意見。國(guó)網(wǎng)公司已完成預(yù)可研工作，但要開展可研設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)， 先決條件是項(xiàng)目納入國(guó)家電力規(guī)劃。”張鋒就此提出4點(diǎn)訴求，一是將該工程及其配套電源項(xiàng)目在年內(nèi)納入國(guó)家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃；二是請(qǐng)國(guó)家能源局出具支持“疆電入渝”工程建設(shè)并同意開展工程前期工作的書面意見；三是盡快與通道沿線省份對(duì)接協(xié)調(diào)；四是盡快確定送端火電開發(fā)企業(yè)，推動(dòng)簽訂新疆、重慶、四川、國(guó)家電網(wǎng)及電源開發(fā)企業(yè)五方協(xié)議，保障工程各方長(zhǎng)期利益。

上述內(nèi)部人士也稱，如此大規(guī)模的送電動(dòng)作，僅靠一省一市的力量難以促成，國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不可或缺。“疆電如何進(jìn)來？入渝有無安全保障？需要什么樣的通道支撐？ 統(tǒng)籌的意義在于作出決策，而不是拖了又拖。”

“地方呼聲高漲，上報(bào)之后一拖再拖，表面上看是央地各有態(tài)度，背后卻暴露出重大工程的管理問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，誰與誰聯(lián)網(wǎng)、電從哪里送、又去向何處，地方多從自身需求出發(fā)，國(guó)家則要權(quán)衡多方利益。“站在全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌難度和復(fù)雜性更大。選擇不輕易表態(tài)，要么看看有無更多、更好的方案出來，要么等地方主動(dòng)調(diào)整方案。在沒有確切把握之前，‘拖’也不失為一種策略，從某種程度來說可以理解。”

“國(guó)家能源局作為主管部門，涉及工程事前事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)行電網(wǎng)規(guī)劃多依托電網(wǎng)企業(yè)或地方編制，一旦批復(fù)，就要為這個(gè)決策負(fù)責(zé)，謹(jǐn)慎在所難免。尤其是在經(jīng)歷特高壓建設(shè)高潮之后，問題逐漸暴露，比如部分線路遲遲未達(dá)設(shè)計(jì)值、項(xiàng)目投資效率不高等，種種狀況引發(fā)不少質(zhì)疑。而國(guó)家能源局在組織、審批、監(jiān)管等方面，專業(yè)能力確實(shí)還有欠缺。 既要管審批，也要管運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要平衡多方利益、確保項(xiàng)目一致性，提升能力、完善機(jī)制是解決問題的根本。”馮永晟說。