根據(jù)2018年發(fā)布的《佛山市建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造工作方案》和今年7月佛山市政府組織召開的“佛山市建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造工作推進(jìn)會(huì)”要求，佛山所有陶瓷企業(yè)窯爐年底需要完成天然氣改造并通過驗(yàn)收，未能按時(shí)完成的，將從2021年1月1日起一律作停產(chǎn)處理，政策之嚴(yán)給行業(yè)帶來不小“震動(dòng)”。
不僅佛山身負(fù)重任，廣東各主要陶瓷產(chǎn)地均大力推進(jìn)“煤改氣”?！稄V東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018-2020 年)》提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，要求2020 年基本完成燃煤工業(yè)鍋爐替代及清潔改造污染綜合治理等工作。 然而，在時(shí)間緊、任務(wù)重的當(dāng)下，同是四大建陶區(qū)的清遠(yuǎn)接連發(fā)生天然氣停氣，導(dǎo)致陶瓷工業(yè)園停產(chǎn)，企業(yè)信心受挫。
未來，佛山和其他城市該如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)格時(shí)間限制下用氣的考驗(yàn)?陶瓷行業(yè)的“煤改氣”問題又折射出廣東天然氣供應(yīng)和利用的哪些普遍問題?今后“煤改氣”的推進(jìn)又該如何兼顧環(huán)境污染治理和企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?
“煤改氣”推進(jìn)遇阻
燃企“出手相救”
今年，廣東陶瓷行業(yè)800多條生產(chǎn)線將扎堆趕在年底前完成“煤改氣”任務(wù)。按照原計(jì)劃，佛山陶瓷行業(yè)“煤改氣”本應(yīng)于9月30日前完成。但目前佛山共有217條窯爐未完成天然氣改造，涉及陶瓷企業(yè)共31家。作為污染物防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，“煤改氣”任務(wù)艱巨。
推行困難重重，是由于 “煤改氣”政策實(shí)行以來，陶瓷企業(yè)總面臨氣源“卡脖子”問題，“供應(yīng)保障不穩(wěn)定成了陶瓷企業(yè)的心病。”一位知情人士對(duì)記者說，“尤其遇到供暖季，氣源緊張，城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)形成壟斷，價(jià)格說漲就漲，不接受就斷氣，企業(yè)議價(jià)能力弱十分被動(dòng)，部分企業(yè)改造意愿不積極。”
蒙娜麗莎集團(tuán)董事張旗康也指出，陶瓷企業(yè)存在用氣不穩(wěn)定的問題。“但最關(guān)鍵的是佛山天然氣價(jià)維持在3元/立方米，高出清遠(yuǎn)、肇慶近0.4元/立方米。按照目前氣價(jià)，我們整個(gè)基地一年要增加6300萬元燃料成本，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。” 張旗康說。
“以前認(rèn)為靠一紙政策就能解決問題的想法過于簡(jiǎn)單。也正是基于以上原因，佛山陶協(xié)和企業(yè)呼吁政府暫緩執(zhí)行全市推行 ‘煤改氣’，這才有了截至年底執(zhí)行3個(gè)月的 ‘緩刑期’。”上述知情人士說。
就在佛山“煤改氣”進(jìn)程定調(diào)3天后，另一大瓷都清遠(yuǎn)接連發(fā)生停氣，造成10家陶企58條線停產(chǎn)，損失共計(jì)1000多萬元，導(dǎo)致陶瓷企業(yè)對(duì)天然氣使用擔(dān)憂加劇。
為增加陶瓷企業(yè)用氣信心，支持佛山陶瓷企業(yè)“煤改氣”，佛燃能源集團(tuán)股份有限公司發(fā)布了“煤改氣十條”和“綠色能源貸”，以解決氣源供應(yīng)和成本壓力問題。
佛燃能源集團(tuán)股份有限公司黨委委員、高級(jí)副總裁熊少?gòu)?qiáng)接受采訪時(shí)表示，“煤改氣十條”包括降低用氣成本支出、鼓勵(lì)企業(yè)參與LNG(液化天然氣)衛(wèi)星站建設(shè)、新增投資建設(shè)管線和場(chǎng)站、一企一策量身定造等領(lǐng)域，覆蓋全面，讓企業(yè)有氣用、氣夠用、用得起。“其中40億元‘綠色能源貸’包括用于支持佛燃能源針對(duì)此次‘煤改氣’工作進(jìn)行的節(jié)能改造、管網(wǎng)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資的10億元和專項(xiàng)用于支持陶瓷企業(yè)支付燃?xì)饪畹?0億元，陶瓷企業(yè)無需抵押擔(dān)保，可以先用氣后結(jié)算。” 熊少?gòu)?qiáng)說。
“‘產(chǎn)業(yè)+金融’的綁定方式可以為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)，對(duì)‘煤改氣’推廣有較大貢獻(xiàn)。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說。
廣東永航新材料實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陸錦榮也表示，今年受新冠肺炎疫情影響，資金緊張，此次發(fā)布的“綠色能源貸”相當(dāng)于預(yù)付一個(gè)月近1000萬的成本支出，可有效緩解企業(yè)的資金流動(dòng)問題。
據(jù)佛燃能源集團(tuán)股份有限公司宣傳中心相關(guān)人士向記者透露，目前陶瓷企業(yè)對(duì)發(fā)布的政策較為滿意。
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
供氣層層加碼
與北方天然氣主要用于供暖不同，廣東“煤改氣”重點(diǎn)集中在電廠、陶瓷窯爐和工業(yè)鍋爐三大領(lǐng)域。佛山等城市陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”問題只是一個(gè)縮影，折射出整個(gè)廣東省在工業(yè)企業(yè)天然氣供應(yīng)方面存在的問題。
多位受訪人士認(rèn)為，廣東陶瓷產(chǎn)業(yè)普遍遭遇“煤改氣”難題，主要是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理影響了實(shí)施進(jìn)度。
據(jù)了解，廣東2018年5月正式提出“煤改氣”，但多項(xiàng)涉及項(xiàng)目并未以“煤改氣”的名義列入“十三五”相關(guān)規(guī)劃中。“這些項(xiàng)目又處于多部門多頭管理的狀態(tài)，直接制約了整體的實(shí)施進(jìn)度。” 廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心能源所副所長(zhǎng)鐘式玉指出。
“陶瓷產(chǎn)業(yè)‘煤改氣’各環(huán)節(jié)確實(shí)分屬多個(gè)部門，由于統(tǒng)籌原因，導(dǎo)致企業(yè)簽訂責(zé)任書后管網(wǎng)等設(shè)備不到位或由于實(shí)施進(jìn)度不一，使先實(shí)施改造的企業(yè)由于負(fù)擔(dān)了過高的用氣成本，對(duì)營(yíng)收和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，失去了信心。”上述知情人士說。
其次，廣東天然氣氣源豐富但資源集中影響供應(yīng)穩(wěn)定。在劉廣彬看來，一方面，中海油中石油占據(jù)廣東區(qū)域內(nèi) 90%以上氣源資源，僅有九豐儲(chǔ)備庫(kù)等少量第三方資源，在多種因素影響下保障力度有時(shí)并不理想。另一方面廣東省天然氣主干管網(wǎng)僅集中分布在珠三角地區(qū)，對(duì)于全省實(shí)施“煤改氣”工作有一定影響。
廣東省工信廳節(jié)能和綜合利用處副處長(zhǎng)方巒表示，用氣成本高、供氣層級(jí)多、層層加價(jià)和部分地區(qū)仍然存在背靠背的站也是廣東推廣“煤改氣”的問題所在。
方巒指出，廣東省內(nèi)天然氣不僅供氣的層級(jí)比較多，配氣的環(huán)節(jié)也多，各個(gè)環(huán)節(jié)分別收費(fèi)推高終端氣價(jià)至2元/立方米以上，導(dǎo)致部分工業(yè)企業(yè)的用氣價(jià)格超過4元/立方米。省管網(wǎng)、國(guó)家主干網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獠⑴沤ㄔO(shè)，造成不必要的收費(fèi)環(huán)節(jié)和收費(fèi)，給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
“一刀切”不可行
“煤改氣”到底怎么搞?
“陶瓷行業(yè)被認(rèn)為是污染大戶，政府在推行‘煤改氣’治理政策時(shí)顯得有些著急，加之供氣和氣價(jià)環(huán)節(jié)仍未完全理順，因此‘一刀切’的推進(jìn)方式讓很多企業(yè)喘不過氣。” 上述知情人士說。
這種方式也引發(fā)了業(yè)內(nèi)不小的爭(zhēng)議。
在華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授劉定平看來，無論是燒水煤氣還是天然氣都需要進(jìn)行煙氣治理，在同等燃料量及配風(fēng)下，燃燒天然氣是燒水煤氣生產(chǎn)氮氧化物的1.17倍，同樣存在脫硝的壓力。“企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)就是合法的，應(yīng)該受法律保護(hù)。強(qiáng)制 ‘煤改氣’會(huì)帶來負(fù)面影響。” 劉定平認(rèn)為。
張琪康也認(rèn)為，企業(yè)只要重視環(huán)保治理，就能夠做到超低排放。“蒙娜麗莎集團(tuán)在清遠(yuǎn)基地和廣西基地使用天然氣，西樵基地15條線燒水煤氣。通過對(duì)比顆粒物、二氧化硫，氮氧化物這三個(gè)環(huán)保指標(biāo)發(fā)現(xiàn)并無明顯差異。”
“煤炭必須應(yīng)用才可能提升技術(shù)，大氣污染治理最關(guān)鍵的還是排放物治理，原料并不是根本。”上述知情人士說。
劉廣彬認(rèn)為，宏觀上來看，確實(shí)沒必要搞“一刀切”，一方面是企業(yè)改造和燃料成本大幅上漲，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高的企業(yè)盈利下滑。另一方面是企業(yè)對(duì)資源使用有不必要的負(fù)擔(dān)。應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際情況來決定。
受訪人士均指出，“推進(jìn)‘煤改氣’政策應(yīng)從根源解決問題以保障氣源供應(yīng)和降低企業(yè)用氣成本。
方巒指出，未來廣東省將擴(kuò)大天然氣直供，減少供氣層級(jí)，并將直供門檻從用氣量1億立方米降至大于或等于1000萬立方米。同時(shí)加快推進(jìn)天然氣運(yùn)營(yíng)機(jī)制體制改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動(dòng)粵東西北天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建設(shè)沿海LNG接收站和儲(chǔ)氣設(shè)施。
多位業(yè)內(nèi)人士還建議，今后應(yīng)形成多渠道保障、多主體供給、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)、靈活化調(diào)度天然氣供氣格局，加強(qiáng)備用氣源和應(yīng)急氣站規(guī)劃建設(shè)，打破信息“孤島”，推動(dòng)政、企、燃企多方參與“煤改氣”聯(lián)席工作機(jī)制，為解決“先有氣源指標(biāo)還是先有用氣合同”的循環(huán)矛盾建立長(zhǎng)效解決機(jī)制。
