這意味著按照全年600萬千瓦的裝機計劃，戶用指標還剩206萬千瓦。
根據國家發(fā)改委4月份下發(fā)的《關于2020年光伏發(fā)電上網電價政策有關事項的通知》，今年戶用光伏的度電補貼標準為0.08元/千瓦時，工商業(yè)分布式的度電補貼標準為0.05元/千瓦時，I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別為0.35元、、0.4元、0.49元/千瓦時(含稅)。
在中國光伏發(fā)展史上，國家補貼扮演了重要角色。2013-2015年期間，光伏補貼政策穩(wěn)定條件下，國內光伏年新增裝機達到10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW狂飆至43.18GW。
2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》提出，實行風電、光伏發(fā)電補貼退坡機制。
補貼八年六降，戶用光伏仍火爆
2013年至2020年的8年里，光伏補貼標準已下調了6次。其中，戶用光伏補貼由2013年的0.42元/千瓦時依次降至0.37元/千瓦時(2018年上半年)、0.32元/千瓦時(2018年下半年)、0.18元/千瓦時(2019年)和0.08元/千瓦時(2020年)。
令人欣喜的是，補貼退坡的情況下，戶用光伏市場依然火爆，現在的裝機量已達2019年全年裝機的80%，預計達到2019年的裝機水平(5GW)或年內目標(6GW)問題不大。
盡管2019年、2020年戶用光伏市場欣欣向榮，但現在已避無可避的一個現實問題是，“去補貼”后2021年戶用光伏市場會怎樣?
還需提及的一個拷問是，“去補貼”后競價光伏市場又會如何?
補貼退坡是大勢所趨
近年的光伏電價政策變遷，補貼額度的逐年調整表明，補貼退坡已是必然趨勢。
2月3日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提及關于風電、光伏補貼退坡的政策安排。
《意見》要求，持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實施陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現平價上網。
《意見》表示，積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網”模式的戶用分布式光伏設備。同時，根據行業(yè)技術進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標準。
實際上，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部在積極推動補貼退坡的同時，業(yè)內也通過技術創(chuàng)新、產品迭代加快了退坡的進程。不少業(yè)內權威、行業(yè)泰斗也紛紛預測，光伏發(fā)電將在2020年實現平價上網，完全不需要國家補貼。
弦外之音或許就是，2021年光伏發(fā)電就不需要補貼支持了，真正的平價時代就要來了。
四點暗示2021補貼會有的
在“能源100”看來，光伏完全“去補貼”未必會這么快，即便光伏電價已接近燃煤電價，戶用光伏補貼也“趨零”。
總體上預判，2021年的光伏產業(yè)還會有補貼支持，理由是補貼在經濟和心理上支持產業(yè)發(fā)展的動力之一，成長中的光伏業(yè)不足以接受突然的“斷奶”的考驗，理由有三：
首先，國家能源局曾鄭重承諾，補貼計劃會持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進平價上網。
2018年11月2日，“5.31光伏新政”下發(fā)5整月后，面對全行業(yè)難以為續(xù)的現狀，國家能源局召開太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會。會上，國家能源局新能源司的主管領導表示，補貼計劃將持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程。
其次，三部委下發(fā)的《意見》并未提出明確的去補貼時間表，且有關補貼退坡的表述十分謹慎，如合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現平價上網。
第三，前不久的硅料、硅片等上中游漲價潮，已傳導到下游的組件、電站端。在這輪光伏漲價潮中，行業(yè)擔憂，原定于2021年完成的光伏平價上網目標，或也將推遲實現。既然平價上網的目標將推遲，那補貼自然還會延續(xù)。
第四，退坡大勢下，適量補貼仍是重要潤滑劑。對于集中式電站來說，適量補貼可提升廠商的投資熱情，緩解其資金鏈壓力。就戶用光伏而言，補貼帶來的心理安慰，其精神意義或不比現實的經濟意義小。
因此，基于上述四點綜合判斷，2021年光伏行業(yè)還會有補貼，只不過是補貼盤子會進一步下調。此前，2019年的光伏補貼盤子是30億，競價項目22.5億元，戶用光伏7.5億元，而2020年的光伏補貼額度是15億元，同比降50%，競價項目是10億元，戶用光伏是5億元。所以，2021年光伏補貼盤子會是多少，競價和戶用會各分多少。隨著下半年的到來，預計2021年光伏新政也會很快進入討論環(huán)節(jié)了。
