在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著我國(guó)油氣體制改革走向深入，主管部門對(duì)LNG接收站氣化服務(wù)費(fèi)用限價(jià)意味著接收站的成本監(jiān)審已經(jīng)開啟，這對(duì)保障基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平公正開放意義重大。
“管住中間”的重要舉措
所謂LNG接收站服務(wù)費(fèi)，指的是LNG接收站為用戶提供氣化、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等服務(wù)所收取的費(fèi)用，是接收站作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)主體的主要收入來(lái)源，類似于天然氣管道運(yùn)輸中的管輸費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)LNG接收站對(duì)服務(wù)費(fèi)用的收取一般采取接收站內(nèi)部定價(jià)或協(xié)議定價(jià)的方式。
在業(yè)內(nèi)普遍看來(lái)，我國(guó)已針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道、城燃配氣管網(wǎng)領(lǐng)域開展成本監(jiān)審，出臺(tái)的相關(guān)政策也正逐步完善，因此主管部門當(dāng)前開始對(duì)接收站進(jìn)行成本監(jiān)審，是順理成章的事。
“根據(jù)國(guó)家油氣體制改革的要求，要管住中間環(huán)節(jié)。在天然氣領(lǐng)域，這個(gè)中間環(huán)節(jié)包括天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站，對(duì)應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用、成本等都要進(jìn)行監(jiān)管，所以LNG接收站的成本監(jiān)審是管住中間的很重要的一個(gè)方面，非常有必要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)，“另外，管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方公平開放，如果成本或價(jià)格不公平，也不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。”
在陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松看來(lái)：“開展接收站成本監(jiān)審，對(duì)其服務(wù)價(jià)格推行限價(jià)政策，一方面能降低第三方通過(guò)接收站進(jìn)口LNG資源的綜合成本，影響上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面能推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)口LNG的積極性，提升接收站對(duì)第三方的開放程度，整體上加快油氣管網(wǎng)設(shè)施對(duì)第三方公平公正開放的進(jìn)度。”
費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何制定？
雖然意義重大，但多位受訪者對(duì)記者表示，接收站服務(wù)費(fèi)的成本核算并不簡(jiǎn)單。
“受接收站的建設(shè)時(shí)間、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本以及市場(chǎng)規(guī)模等不同因素影響，各個(gè)接收站的服務(wù)成本不一，很難統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”廣東省某城市燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，“有些接收站的位置比較好，周轉(zhuǎn)率比較高，服務(wù)成本就低一點(diǎn)，而一些位置不太好、規(guī)模不大的接收站，成本就相對(duì)高一些。”
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)接收站服務(wù)費(fèi)用一般在0.18-0.35元/方。國(guó)家管網(wǎng)近日對(duì)外公布的6座LNG接收站服務(wù)價(jià)格表中，服務(wù)費(fèi)最低的北海LNG接收站定價(jià)為0.18元/方，服務(wù)費(fèi)最高的深圳大鵬LNG接收站定價(jià)為0.3118元/方。
至于應(yīng)如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多位專家給出了自己的建議。
“可以參照目前管道運(yùn)輸中的‘成本加成法’來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于按照接收站服務(wù)所需的成本加上合理利潤(rùn)這個(gè)原則來(lái)確定。”郭焦鋒說(shuō)，“與管道的成本核定相比，接收站的成本核定相對(duì)簡(jiǎn)單。因?yàn)橐粭l管道跟很多支線、城市管網(wǎng)相連，它的服務(wù)能力不僅取決于自身，還取決于所服務(wù)的對(duì)象，而接收站總體比較單一。”
陳新松對(duì)此也表達(dá)了相同看法：“應(yīng)該通過(guò)核定接收站的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，以此核定接收站的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面能保證接收站經(jīng)營(yíng)企業(yè)能獲取合理的經(jīng)營(yíng)收益，另一方面也能通過(guò)價(jià)格監(jiān)審工作限制接收站收取超過(guò)合理標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)，降低第三方企業(yè)的成本。”
廣東經(jīng)驗(yàn)可推廣至全國(guó)
作為全國(guó)第一個(gè)針對(duì)LNG接收站服務(wù)費(fèi)出臺(tái)相關(guān)文件的省份，廣東省雖然當(dāng)前暫未給出具體的定價(jià)措施，僅規(guī)定不得超過(guò)各接收站現(xiàn)行執(zhí)行價(jià)格，但也在文件中指出“國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間并符合定價(jià)條件后，政府價(jià)格主管部門將根據(jù)情況對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”。
在多位受訪者看來(lái)，選擇從廣東省開始推行LNG接收站成本監(jiān)審工作，是比較合適的。
“廣東省現(xiàn)在有6個(gè)接收站，在建的也有六七個(gè)，數(shù)量全國(guó)最多。另外，由于靠近終端用戶，管網(wǎng)覆蓋較全，競(jìng)爭(zhēng)格局比較均衡，市場(chǎng)活躍度也是最高的，因此，廣東省最有條件完成接收站公平開放。”上述廣東省某城市燃?xì)饧瘓F(tuán)內(nèi)部人士說(shuō)。
郭焦鋒也表示：“廣東省是我國(guó)建設(shè)接收站較早的省份，接收站數(shù)量多且整體周轉(zhuǎn)率較高，換個(gè)角度講就是服務(wù)費(fèi)用比較低;另外，廣東省氣源比較多，市場(chǎng)也比較大，具備了這些有利條件，在廣東省推動(dòng)LNG接收站成本監(jiān)審工作對(duì)全國(guó)具有普遍意義，可根據(jù)推行情況總結(jié)出規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)完善的建議，之后在全國(guó)推廣。”
