為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，9月30日，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》。主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持公平競爭、遵循市場規(guī)律、支持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)法治保障的原則，以營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為重點(diǎn)，著力保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出更大貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

(一)深化“放管服”改革。扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在全區(qū)推開“最多跑一次”改革。研究制定自治區(qū)實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法。持續(xù)開展自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”和“全程電子化”改革。支持各地開展優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。

(二)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》組織實(shí)施工作，切實(shí)保障民營企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理和隱性壁壘。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。全面放開經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易，鼓勵民營企業(yè)申報(bào)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。鼓勵各類市場主體參與油氣資源的勘探開發(fā)，投資液化天然氣接收站、油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)、城市天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。支持民間資本組建或參股市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，盤活高速公路、水利等存量資產(chǎn)。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。進(jìn)一步在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。

(三)加強(qiáng)公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法制定各領(lǐng)域統(tǒng)一的“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確懲戒措施和實(shí)施方式。建立完善信用修復(fù)制度，依法依規(guī)及時辦理企業(yè)的信用修復(fù)申請。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件合法性審核、備案審查。根據(jù)國家法律修訂情況，適時修改出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善工作機(jī)制，落實(shí)抽查檢查全覆蓋，檢查結(jié)果及時向社會公示，并歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度三項(xiàng)制度。全面修訂自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進(jìn)“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票”成為稅務(wù)執(zhí)法的常態(tài)。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評估。取消、降低、規(guī)范相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)。貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》。

(四)強(qiáng)化公平競爭法制保障。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進(jìn)行全面清理，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向基礎(chǔ)能力建設(shè)和激勵創(chuàng)新為核心的功能性、普惠化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。鼓勵各級政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，推動落實(shí)公平競爭審查納入各級政府部門績效考核、法制政府建設(shè)考核等考核體系。完善全區(qū)統(tǒng)一的“12315”平臺，全面受理民營企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)地(州、市)、縣(市、區(qū))分級辦理。加大對政府采購活動中有違公平競爭問題的投訴力度，對事實(shí)清楚的，要依法做出處理，并將處理決定在政府采購指定媒體進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)行業(yè)主管部門關(guān)于資質(zhì)條件的要求，不得在招投標(biāo)過程中對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)違規(guī)提高門檻、增加條件。深入推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加快推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動網(wǎng)上信息全公開。推行建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的評價(jià)機(jī)制。對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

三、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

(五)切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)。依法依規(guī)執(zhí)行好降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，嚴(yán)格執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供的貸款利息收入免征增值稅等主要惠及民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺降低社保費(fèi)率，以及取消、停征或免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策，全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格貫徹涉企收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”公示制度，開展涉企收費(fèi)整治工作，對制約民營企業(yè)改革發(fā)展的不合理或偏高收費(fèi)予以清理和降低，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對稅費(fèi)征管事項(xiàng)實(shí)施分級分類管理，重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)控，開展稅源及征管狀況分析，及時妥善處置稅源管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(六)健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，強(qiáng)化分類考核督促，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)差異化競爭。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化聯(lián)合授信試點(diǎn)工作，與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，遏制多頭融資、過度融資，有效防控信用風(fēng)險(xiǎn)。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化小微企業(yè)不良貸款容忍度和授信盡職免責(zé)的要求，在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵，合理提高信用貸款比重，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，切實(shí)降低民營和小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。

(七)完善民營企業(yè)直接融資支持制度。 鼓勵民營企業(yè)在滬深交易所、新三板上市掛牌，引導(dǎo)民營企業(yè)廣泛運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)等形式開展直接融資，支持以產(chǎn)業(yè)整合為重點(diǎn)的市場化并購重組，服務(wù)民營上市公司高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)業(yè)板、新三板各項(xiàng)改革措施，鼓勵民營企業(yè)抓住改革機(jī)遇發(fā)展壯大。加強(qiáng)服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，為我區(qū)民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供改制輔導(dǎo)、掛牌展示、股權(quán)托管、培育孵化等一攬子服務(wù)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。加強(qiáng)對商業(yè)銀行創(chuàng)新型資本債券的研究和運(yùn)用，支持符合條件的轄區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持實(shí)施機(jī)構(gòu)對符合政策和條件的民營企業(yè)實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的債轉(zhuǎn)股。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)，參與化解處置民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。支持轄區(qū)紓困基金、證券、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與民營企業(yè)紓困行動，提供必要的流動性支持。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，減存量、遏增量，精準(zhǔn)施策、分類推動轄區(qū)上市公司大股東降低質(zhì)押比例。

(八)健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺建設(shè)，盤活應(yīng)收賬款存量、提高市場效率、擴(kuò)大中小微企業(yè)融資渠道。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)，加大應(yīng)收賬款、倉單、存貨等質(zhì)押融資產(chǎn)品的研發(fā)推廣。民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，各地各相關(guān)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。促進(jìn)動產(chǎn)抵押登記全流程網(wǎng)上辦理，推廣人民銀行動產(chǎn)融資抵押公示系統(tǒng)應(yīng)用，并完善權(quán)利擔(dān)保相關(guān)功能。引導(dǎo)和鼓勵債券承銷機(jī)構(gòu)發(fā)行民營企業(yè)債券融資支持工具。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。認(rèn)真落實(shí)國家對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施的降費(fèi)獎補(bǔ)政策。積極推進(jìn)銀行與民營企業(yè)融資對接，加大對普惠型民營小微企業(yè)的信貸支持，建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機(jī)制。

(九)建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。依法依規(guī)持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的工作。探索建立政府部門和國有企業(yè)拖欠賬款問題信用約束懲戒制度，形成長效機(jī)制。完善信用監(jiān)管手段，通過審計(jì)監(jiān)督和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。切實(shí)履行國資監(jiān)管職責(zé)，開展各監(jiān)管企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

四、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

(十)健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持依法保障民營企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，切實(shí)保護(hù)民法典賦予民營企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)利。充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮商會組織人民調(diào)解優(yōu)勢，引導(dǎo)商會建立人民調(diào)解委員會，科學(xué)配置企業(yè)法務(wù)、商會法律顧問力量，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。堅(jiān)持依法快查、快執(zhí)、快結(jié)，提高司法審判和執(zhí)行效率，開設(shè)涉民營企業(yè)案件的綠色通道。嚴(yán)格規(guī)范司法辦案行為，辦理民營企業(yè)涉行賄犯罪案件中，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。適時修改完善《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進(jìn)與保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度。依法打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。

(十一)保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行涉案財(cái)物的處置，依法慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財(cái)物。對企業(yè)經(jīng)營性涉案財(cái)物，在不影響調(diào)查、偵查等訴訟活動的前提下，可以允許企業(yè)繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動影響。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身權(quán)。

五、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

(十二)引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。支持民營企業(yè)積極推動企業(yè)制度創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定規(guī)范的公司章程，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。正確把握民營企業(yè)勞動關(guān)系特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，實(shí)現(xiàn)勞動用工的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定。逐步建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，確保職工收入增長與企業(yè)效益增長相適應(yīng)，依法按時足額支付工資。依法做好“個轉(zhuǎn)企”的登記注冊工作。持續(xù)做好中小企業(yè)領(lǐng)軍人才及銀河培訓(xùn)工作，提升民營、中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。

(十三)支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與和承擔(dān)國家級、自治區(qū)級重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。鼓勵和支持符合條件的民營企業(yè)獨(dú)立或與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)民營企業(yè)開展首臺(套)、首批次產(chǎn)品創(chuàng)新，在相關(guān)領(lǐng)域給予適當(dāng)傾斜、增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力。積極支持產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)主動承擔(dān)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，向符合條件的人才密集的民營企業(yè)下放相應(yīng)系列的職稱評審權(quán)。在實(shí)施自治區(qū)人才引進(jìn)天池計(jì)劃各引才項(xiàng)目中，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和支持民營企業(yè)做好高層次人才特別是海外高層次人才引進(jìn)工作，同等享受自治區(qū)引進(jìn)人才扶持政策和保障措施。在高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支持等方面對于民營企業(yè)給予適當(dāng)傾斜和大力支持。創(chuàng)新引才方式，鼓勵和引導(dǎo)我區(qū)民營企業(yè)加大柔性引進(jìn)高端外國人才工作力度。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織流動。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位用人范圍，注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、選聘急需緊缺人才。

(十四)鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營資本兼并重組，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵中小民營企業(yè)按照市場原則，以出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換、兼并重組等形式，參與國有企業(yè)改革。支持國有資本與社會資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃、具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，逐步擴(kuò)大混改覆蓋面。允許民營企業(yè)參與除法律法規(guī)明確禁止和限制準(zhǔn)入以外的中央、外省(區(qū)、市)在疆國有企業(yè)及自治區(qū)國有企業(yè)改革及投資項(xiàng)目。鼓勵中小民營企業(yè)以增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民營企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵，推進(jìn)經(jīng)營管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，建立“專精特新”企業(yè)庫、專精特新“小巨人”企業(yè)動態(tài)培育庫。進(jìn)一步優(yōu)化“注銷專區(qū)”系統(tǒng)，簡化注銷流程，全面落實(shí)注銷便利化改革。完善民營企業(yè)破產(chǎn)、重整機(jī)制。做好“僵尸企業(yè)”處置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)職工分流安置，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

(十五)支持民營企業(yè)參與國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略計(jì)劃。鼓勵有條件的大型民營企業(yè)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)秀骨干民營企業(yè)參與境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持民營企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿(mào)活動，充分利用境內(nèi)外貿(mào)促平臺，積極支持組織民營企業(yè)參加各類商業(yè)性展會、推介洽談活動。支持民營企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的透明度和公眾參與度。著重放大政策產(chǎn)業(yè)資金的作用，吸引更多的社會資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與實(shí)施國家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本公開推介交通、水利、文化旅游、化工物流、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，積極引導(dǎo)、吸引民間投資參與建設(shè)。通過特許經(jīng)營等方式，加快鐵路、公路、機(jī)場等場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營及新型運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向民營企業(yè)開放。

六、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

(十六)引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實(shí)業(yè)。加強(qiáng)與民營企業(yè)家溝通，認(rèn)真吸納企業(yè)家的合理化意見建議，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，鼓勵支持民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索建立宣傳激勵的長效機(jī)制，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做好優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家典型宣傳工作。

(十七)推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)對民營企業(yè)的法制宣傳和法律服務(wù)，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營企業(yè)可充分運(yùn)用公開發(fā)布的白皮書、典型案例等司法信息，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。民營企業(yè)走出去要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營，塑造良好形象。

(十八)推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺強(qiáng)化信用管理，及時進(jìn)行信息披露。鼓勵、引導(dǎo)援疆省市民營企業(yè)，根據(jù)市場規(guī)律到全疆范圍投資興業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)家履行社會責(zé)任，參與脫貧攻堅(jiān)。深入開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)參與南疆四地州農(nóng)村富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，助力自治區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。倡導(dǎo)義利兼顧、以義為先理念，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士積極參與光彩事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧和公益慈善事業(yè)，克服享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到富而有德、富而有愛、富而有責(zé)。

(十九)引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。地方各級黨校(行政學(xué)院)注意加強(qiáng)黨員民營企業(yè)家的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民營企業(yè)家特別是黨員企業(yè)家的理想信念教育和核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長。制定實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)年輕一代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

(二十)建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。踐行親清型政商關(guān)系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)(商會、協(xié)會)制度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家的意見建議，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。加強(qiáng)政策宣介指導(dǎo)、加大公示力度，暢通反饋渠道，打通政策執(zhí)行“最后一公里”。

(二十一)完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法，組織制定涉企政策時，要充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策實(shí)施后，起草部門要適時開展第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評估。對確需調(diào)整的涉企政策，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。各級政府要堅(jiān)持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。

(二十二)創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。統(tǒng)籌各地各部門編制政務(wù)服務(wù)清單和現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策清單并向社會公布。維護(hù)市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。對于經(jīng)營良好、暫遇流動性困難的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。2020年底前，全面建成一體化平臺“好差評”管理體系。不斷提高司法服務(wù)水平，推進(jìn)訴訟服務(wù)示范窗口創(chuàng)建工作。做好一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)和培育。

(二十三)建立政府誠信履約機(jī)制。建立政府誠信履約機(jī)制，依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

八、組織保障

(二十四)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士政治推薦工作。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟(jì)代表人士優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。

(二十五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮自治區(qū)大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展部門聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)對自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系，把支持民營企業(yè)發(fā)展納入年度考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的分析研判。加大開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)力度，加快民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(二十六)做好引導(dǎo)示范。建立健全輿情收集、研判、處置機(jī)制，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，提振民營企業(yè)家信心。深入開展“自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”評選表彰活動，樹立和宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)典型，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

各地各部門要充分認(rèn)識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照自治區(qū)黨委的工作要求，扎實(shí)推動民營企業(yè)改革發(fā)展。各地(州、市)黨委、政府要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。自治區(qū)發(fā)改委等部門要適時對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動各項(xiàng)改革深入開展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。