記者報道：國家發(fā)改委近日下發(fā)的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)指出，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推進燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行電網(wǎng)安全調(diào)峰義務(wù)，推動燃煤自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易。這為各電力交易中心開展清潔能源替代燃煤自備電廠交易、清潔能源置換交易等市場化交易進一步指明了方向。

對于服從電網(wǎng)調(diào)度方面，《征求意見稿》明確，并網(wǎng)燃煤自備電廠按照公用電廠同等標準管理，完善并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電網(wǎng)調(diào)度管理，合理組織設(shè)備檢修和機組啟停，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行;將并網(wǎng)燃煤自備電廠納入《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核，根據(jù)自身負荷和機組特性向電網(wǎng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分攤，獲得收益。

自備電廠，簡單來說就是企業(yè)為了滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求而投資建設(shè)的發(fā)電廠，一般不向電網(wǎng)送電，不屬于電網(wǎng)調(diào)度范圍，主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高耗能行業(yè)。隨著長期缺電逐漸消失后，尤其是近年來我國能源生產(chǎn)、消費向綠色低碳轉(zhuǎn)型，自備電廠常因“未公平承擔(dān)社會責(zé)任”“加劇環(huán)境污染”等遭詬病。例如，截至2017年底，我國“三北”地區(qū)自備電廠裝機9000多萬千瓦，占火電比例約為20%，其中新疆自備電廠裝機達2000多萬千瓦，占全區(qū)火電裝機40%，致使電網(wǎng)靈活性較小，影響了清潔能源進一步消納。

而且，隨著新一輪電改逐漸深化，增量配電改革、售電側(cè)改革正加快推進，一些自備電廠企業(yè)躍躍欲試，欲借助電改開展增量配電、售電業(yè)務(wù)，形成自供區(qū)。此前，山東魏橋等自備電廠通過自建電網(wǎng)，就形成了自供區(qū)。

此次的《征求意見稿》透露，未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的燃煤自備電廠，所發(fā)電量不得上網(wǎng)交易，電網(wǎng)企業(yè)不得收購其電量。同時，嚴禁自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)或?qū)Ｓ霉╇娋€路。這意味著國家再次明確不得形成自供區(qū)。

對于油氣、煤炭等其他企業(yè)成立售電公司、開展增量配電業(yè)務(wù)等涉足電力領(lǐng)域的情況，國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室體改二處副處長林森近日表示：“國資委對央企的發(fā)展思路非常明確，要突出主業(yè)，主業(yè)范圍之外是不鼓勵的。前期電改出現(xiàn)了一些油氣企業(yè)成立售電公司、配售電公司，想涉足電力領(lǐng)域，前期也進行了接觸，國家發(fā)改委已注意到這個事情，最近有文件要求包括油氣企業(yè)在內(nèi)的央企還是要突出主業(yè)。”

《征求意見稿》要求，嚴格執(zhí)行政策性交叉補貼政策，其中，擁有并網(wǎng)運行燃煤自備電廠的電力用戶，所需繳納的政策性交叉補貼由所在地電網(wǎng)企業(yè)收取后全額劃轉(zhuǎn)省級電網(wǎng)企業(yè);擁有孤網(wǎng)運行燃煤自備電廠的電力用戶，所需繳納的政策性交叉補貼由省級政府指定的部門督促其向省級電網(wǎng)企業(yè)繳納。對擁有燃煤自備電廠的電力用戶征收的政策性交叉補貼，核定省級電網(wǎng)輸配電價時作為準許收入來源項予以抵減，征收不到位的不得抵減。

此外，《征求意見稿》還明確，擴大清潔能源消納，鼓勵風(fēng)電、光伏、水電和高效大機組采取市場化手段替代燃煤自備電廠發(fā)電，增加清潔能源消納空間，實現(xiàn)清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。這與近段時間以來，國家發(fā)改委、國家能源局等部門相繼出臺的有序放開發(fā)用電計劃、解決棄水棄風(fēng)棄光問題、完善電力輔助服務(wù)補償機制等一系列政策一致，這將進一步擴大市場交易規(guī)模、促進清潔能源消納。