10月28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹我國應(yīng)對氣候變化的有關(guān)情況，并回答記者提問。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，體現(xiàn)了中國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，受到國際社會高度評價。

今天的新聞發(fā)布會的主題是：積極應(yīng)對氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司李高司長，介紹我國應(yīng)對氣候變化的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。今天的新聞發(fā)布會，采用視頻連線方式舉行。

下面，我先通報幾項我部近期重點工作。

一、以全國人大執(zhí)法檢查為契機，深入推進土壤污染防治工作

今年7月至9月，全國人大組織開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查。10月15日，栗戰(zhàn)書委員長親自作了土壤污染防治法實施情況執(zhí)法檢查報告。10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。

執(zhí)法檢查報告充分肯定了近年來土壤污染防治取得的明顯成效，指出通過各地區(qū)各部門努力，遏制了土壤污染加重趨勢，保障了土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。但同時，也指出了法律實施中存在法律學(xué)習(xí)宣傳普及不夠、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、農(nóng)用地分類管理有待加強等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，防治任務(wù)依然艱巨。

全國人大開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，是對打好污染防治攻堅戰(zhàn)尤其是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的具體指導(dǎo)，更是對做好生態(tài)環(huán)境保護工作的有效監(jiān)督和大力支持。下一步，我部將會同有關(guān)部門，進一步深入貫徹落實《土壤污染防治法》，以此次執(zhí)法檢查為契機，深入推進土壤污染防治工作。

一是堅持落實法定責(zé)任，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點，督促各地強化土壤污染風(fēng)險管控責(zé)任落實。將凈土保衛(wèi)戰(zhàn)硬指標(biāo)硬任務(wù)納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系，確保如期完成。

二是堅持完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進污染防治制度化。修訂與土壤污染防治法不銜接的法規(guī)和部門規(guī)章，不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化排污許可“一證式”管理。

三是堅持實行風(fēng)險管控，確保安全利用。嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，加強土壤污染預(yù)防制度監(jiān)管，防止新增土壤污染。

四是堅持補齊基礎(chǔ)能力短板，提升科學(xué)治污水平。持續(xù)推進土壤污染共性問題研究攻關(guān)。建立完善監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)和站點，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)支撐。推動土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是堅持會用善用法律武器，堅決落實依法治污。研究制定土壤污染防治法執(zhí)法手冊，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，依法加大執(zhí)法監(jiān)管力度。做好土壤污染防治法宣傳，引導(dǎo)全社會參與土壤污染防治工作。

二、第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單公布

近日，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單，共有87個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和35個“兩山”實踐創(chuàng)新基地入選。

在本次創(chuàng)建中，各地推進生態(tài)文明建設(shè)熱情高漲。本次有9個地市獲得示范市稱號，超過了前三批總和，深圳成為全國第一個獲得示范市稱號的副省級城市。這充分表明生態(tài)文明建設(shè)向更高層級、更大區(qū)域深入推進。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部先后命名四批共262個示范市縣和87個“兩山”基地。示范建設(shè)在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展、提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平等方面取得積極進展，形成了典型引領(lǐng)、示范帶動、整體提升的良好局面，以示范成效彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐力量。

下一步，我部將加大示范建設(shè)推進力度，加強經(jīng)驗總結(jié)和模式推廣，強化動態(tài)監(jiān)管，深化提升示范建設(shè)水平，為建設(shè)美麗中國探索路徑、積累經(jīng)驗、筑牢基礎(chǔ)。

三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺支撐VOCs治理夏季攻堅行動

為配合實施《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺緊緊圍繞為地方和企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”的服務(wù)宗旨，充分支撐地方環(huán)境管理部門和企業(yè)打好夏季VOCs治理攻堅行動。

平臺開設(shè)“VOCs污染防治”專欄，在線上推薦了40多項涉及VOCs源頭防控、過程管理和末端治理的適用技術(shù)與方案，展示了18個成功的治理案例。

平臺還邀請來自北京大學(xué)、中國科學(xué)院等科研院所和行業(yè)協(xié)會的專家學(xué)者就五大重點行業(yè)的VOCs控制措施、VOCs移動源及二次污染防治、VOCs的監(jiān)測及質(zhì)量管理等問題進行12場次線上講解，并與觀眾實時交流，線上觀眾累計有15萬人次，反響積極。

四、生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門發(fā)布公告規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理

2020年10月16日，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關(guān)事項的公告》。公告明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的進口管理相關(guān)事項：一是符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料，不屬于固體廢物，可自由進口。二是明確了再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料的海關(guān)商品編碼。該公告對引導(dǎo)企業(yè)進口符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)再生原料，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

自2017年7月以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，確保到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。與此同時，國家組織制定再生資源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除了已經(jīng)出臺再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正在研究制定再生鋼鐵原料等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，不斷提升回收利用技術(shù)水平，加快綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。

劉友賓：下面，請李高司長介紹情況。

李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好!

非常高興有機會就應(yīng)對氣候變化工作有關(guān)情況和大家進行交流。非常感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)注、支持、幫助和宣傳。

今年以來，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會造成了嚴(yán)重影響，但這種影響相對短暫，氣候變化則在更長時間、更深層次、更大范圍上影響著生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展。中國政府一貫高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

近年來，我們采取了一系列強有力的應(yīng)對氣候變化政策行動，并付出了艱苦努力，實現(xiàn)了碳強度的持續(xù)下降和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。作為最大的發(fā)展中國家，我國應(yīng)對氣候變化的積極成效為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻，也促進了自身的可持續(xù)發(fā)展。

9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，體現(xiàn)了我國應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)，為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向，具有深遠(yuǎn)的國際國內(nèi)影響。

當(dāng)前，“十三五”即將收官，我國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，也將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。新的達峰目標(biāo)和碳中和愿景，有效銜接了兩階段戰(zhàn)略安排，不僅是對應(yīng)對氣候變化工作的要求，也是對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的明確要求。我們將以更大的決心和力度，全面加強應(yīng)對氣候變化工作，形成從源頭上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型的倒逼機制。同時，我們將繼續(xù)堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，促進《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實施，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系不斷貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

下面，我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。

謝謝大家!

劉友賓：下面，請大家提問。

南方都市報： 社會各階認(rèn)為我國要實現(xiàn)力度很大的兩個階段性的目標(biāo)，2030年和2060年目標(biāo)并不是輕松的事，需要在很多領(lǐng)域進行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)，有哪些領(lǐng)域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區(qū)或行業(yè)率先達到?

李高： 謝謝提問。

正如剛才介紹的，習(xí)主席在聯(lián)大一般性辯論上提出新的目標(biāo)和愿景，這項任務(wù)是非常巨大的。一個是體現(xiàn)了我們對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻。也對我國應(yīng)對氣候變化工作高水平發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的要求，是很有挑戰(zhàn)性的。

習(xí)主席多次強調(diào)，在氣候變化領(lǐng)域，始終不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們也是這樣落實的。我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，多年來，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能提高能效，推進市場機制建設(shè)，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。這是非常重要的。

我國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機規(guī)模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價格，為促進全球可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。這從另外一個角度說明中國應(yīng)對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。

在節(jié)能提高能效領(lǐng)域，僅2016-2019年我國節(jié)能提高能效工作的效果相當(dāng)于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領(lǐng)域，我國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車也是一個突出的亮點，2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應(yīng)對氣候變化過程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動了大氣環(huán)境的改善，取得了積極的進展。

碳市場建設(shè)一直在有序推進當(dāng)中，為全國碳市場積累了可實踐的經(jīng)驗。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，面臨著一系列艱巨任務(wù)。這次提出來的目標(biāo)和愿景，在時間上是自己跟自己比的提前，對于中國這樣一個經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前這些目標(biāo)和愿景，是非常巨大的工作成效。

橫向來比，實現(xiàn)碳中和愿景我們需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應(yīng)對氣候變化工作的決心。我們還存在一系列困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，實現(xiàn)新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現(xiàn)，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。

我們要全面加強應(yīng)對氣候變化各項工作，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動其他重點領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等，這些都是非常重要的。

“十四五”將全面加強應(yīng)對氣候變化工作 形成倒逼機制 推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

央視新聞頻道： “十四五”是我國實現(xiàn)2030年碳達峰時期，為實現(xiàn)新目標(biāo)我國節(jié)能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?

李高： “十四五”是我們應(yīng)對氣候變化工作非常關(guān)鍵的時期，習(xí)近平主席已經(jīng)提出了新的達峰目標(biāo)?？偟膩碇v“十四五”要全面加強應(yīng)對氣候變化工作，形成推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。

應(yīng)對氣候變化的工作還要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設(shè)，要制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃，對“十四五”期間應(yīng)對氣候變化的工作和目標(biāo)任務(wù)進行全面部署和安排。

第二，開展達峰行動。我們將研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，在兩個五年規(guī)劃里面持續(xù)實施，這個工作既必要，同時也有一定的難度，因為不同于我們常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于在污染防治領(lǐng)域三年攻堅戰(zhàn)的工作，需要在持續(xù)十年左右時間進行規(guī)劃。要向地方、行業(yè)明確的傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。同時我們要強化監(jiān)督考核，在“十四五”末要進行評估，進一步強化相應(yīng)的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設(shè)，確保2030年前達峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三，加強氣候治理體系和治理能力建設(shè)。我們要進一步在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下推動各部門積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動地方把應(yīng)對氣候變化擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌推進落實國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好的發(fā)揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設(shè)。我們還要進一步提高風(fēng)險管理和適應(yīng)氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來講我們還要統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制訂，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。

第四，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴(yán)控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實施更加嚴(yán)格的控煤措施。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時大力發(fā)展可再生能源。

第五，深化重點領(lǐng)域的低碳行動，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。要進一步強化低碳相關(guān)的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)的重點領(lǐng)域進一步強化低碳改造力度，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要，我們要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的低碳意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產(chǎn)品;包括推動減少一次性餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻的地方。我們要營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。

第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，促進巴黎協(xié)定全面有效實施，繼續(xù)為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

試點省市碳市場累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元

南方早報： 目前中國試點碳市場已經(jīng)成長成為配額成交量第二大碳市場，未來建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進?

李高： 中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。

這項工作我們從2011年就在試點先行，開始推進，在七個省市開展了試點。截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進的全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

與此同時，我們也積極向其他國家學(xué)習(xí)，向歐美碳市場吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點，我們還是一個發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長。跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設(shè)不一樣，我們在制度設(shè)計上要適應(yīng)實際情況，在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成適合我國國情的制度設(shè)計。碳市場建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)非常繁重，在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進展。在制度體系方面，我們積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。

在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。

在開展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非?；A(chǔ)性的工作，在反復(fù)論證聽取行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》，正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善。

在能力建設(shè)方面，針對不同的市場參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。

在深化全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎(chǔ)，“十四五”應(yīng)該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進一步的加快相關(guān)工作進度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進，為盡早實現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。

希望美方履行好自己的承諾責(zé)任 采取切實行動與各國共同應(yīng)對氣候變化

中國青年報 ： 近期美國也在批評中國是最大的溫室氣體排放國，您對此有何評論，下一步中國將采取那些措施來進一步控制溫室氣體的排放。

李高： 前面我已經(jīng)跟大家介紹了，中國始終秉持構(gòu)建人類命運共同體的理念，始終高度重視應(yīng)對氣候變化，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，我們采取了一系列的政策措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，這些措施成效非常顯著。我剛才已經(jīng)列舉了一些數(shù)據(jù)，同時多年來中國始終積極參與全球氣候治理，習(xí)近平主席親自參與和推動，為《巴黎協(xié)定》的達成和快速生效做出了歷史性貢獻。

近期，習(xí)主席宣布了二氧化碳新的達峰目標(biāo)和碳中和愿景，彰顯了中國走綠色發(fā)展道路的決心，體現(xiàn)中國構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理提供了新的政治動力，受到國際社會的高度贊譽。

我剛才已經(jīng)介紹了幾項工作，多年來中國在自己積極應(yīng)對氣候變化的同時，也采取措施積極幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展。這一點受到國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家的高度贊譽。我們做過一個調(diào)查問卷，參加我們南南合作氣候變化培訓(xùn)班的發(fā)展中國家學(xué)員對我們的滿意度達到90%以上，這都是公道自在人心。

下一步我們將繼續(xù)堅持多邊主義，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平和各自能力原則，促進《巴黎協(xié)定》全面、有效實施，繼續(xù)推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，百分之百地履行承諾。

美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責(zé)任，反而廢除國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動計劃，正式退出《巴黎協(xié)定》。美國向別國甩鍋推責(zé)改變不了其形象，國際社會都看得見，都認(rèn)得清。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責(zé)任，采取切實行動與各國一道共同應(yīng)對全球氣候變化。

秋冬季攻堅行動將繼續(xù)聚焦群眾反映強烈的重污染天氣

第一財經(jīng)日報記者： 今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，目前來看大氣污染防治形勢還是不能太樂觀，從現(xiàn)在到年底還有兩個月時間，請問今年秋冬季大氣污染防治有何安排?

劉友賓： 近年來，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢，但大氣治理成效仍不穩(wěn)固，特別是進入秋冬季以來，“2+26”城市近期再次出現(xiàn)了污染過程，雖然總體污染程度和范圍影響相比往年都有所降低，但對我們也是一次警醒，不抓好秋冬季大氣污染防治，如遇到極端不利的氣象條件，區(qū)域性重污染天氣過程會卷土重來，不僅會影響“十三五”規(guī)劃和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標(biāo)的完成，也會損害全面建成小康社會的成色。

不管氣象條件如何變化，我們都不敢有絲毫懈怠。近期我們將會同有關(guān)部門和省(市)人民政府聯(lián)合印發(fā)方案，推進實施重點區(qū)域2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作。

今年秋冬季攻堅行動將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，同時，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。堅持問題導(dǎo)向，壓實部門和地方責(zé)任，加大幫扶力度，實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，讓人民群眾享受更多藍(lán)天白云。

低碳試點將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級 面向碳中和開展相關(guān)試點工作

紅星新聞： 國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃2014-2020年提出改造建造綠色建筑，建設(shè)低碳試點，低碳園區(qū)，低碳示范工程，目前我國這些低碳建筑，低碳園區(qū)建設(shè)取得什么成果，在城市化和城市低碳轉(zhuǎn)型過程中起到了哪些作用?

李高： 我們國家地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦都不一樣。低碳發(fā)展的道路、路徑，工作重點不一樣，從低碳試點來推動低碳發(fā)展是一個行之有效的辦法，同時也是我們國家改革開放一個成功的經(jīng)驗。通過試點去探索經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗，最后提升我們?nèi)珖吞及l(fā)展水平。

2010年以來我們陸續(xù)開展了低碳省市的試點，到現(xiàn)在搞了三批，有87個試點省市，與此同時開展低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)的試點，初步形成全方位、多層次低碳試點體系。經(jīng)過若干年來的實踐，低碳試點的地區(qū)積極落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，在綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃政策，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、建筑體系、數(shù)據(jù)管理體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系，推進綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進行了很多嘗試，取得了很多的經(jīng)驗。有的經(jīng)驗在各個省市相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，有些經(jīng)驗進入到國家相關(guān)的政策。低碳試點城市重視規(guī)劃，主動將低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，很多城市積極探索碳排放達峰指標(biāo)體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發(fā)展模式，有力推動了試點城市的低碳發(fā)展。

不同的城市，不同的工作著力點和特色不一樣，有的試點城市提出了具體的達峰目標(biāo)，形成了相關(guān)落實方案。有的城市積極推動地方的低碳發(fā)展立法工作，為綠色低碳發(fā)展奠定法制框架，有的城市在探索低碳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理體系方面取得了很好的經(jīng)驗，有的城市在大力推動公交電動化、低碳化方面取得了很顯著的成效，形成了很好的經(jīng)驗。這些低碳試點工作，促進了當(dāng)?shù)氐木G色低碳發(fā)展。

下一步要對現(xiàn)有的試點經(jīng)驗進行系統(tǒng)的梳理、總結(jié)，在試點城市當(dāng)中加強交流，爭取能夠凝練出一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，讓更多的城市能夠向這些試點城市取得的經(jīng)驗學(xué)習(xí)、借鑒，推動自身的低碳發(fā)展。我們還要在現(xiàn)有低碳試點的基礎(chǔ)上升級，面向碳中和開展相關(guān)的試點工作，從城市層面為我們國家新的達峰目標(biāo)和碳中和愿景做出貢獻。

要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

路透社： 當(dāng)前的能源按照保障戰(zhàn)略，是否會對十四五目標(biāo)政策帶來壓力，如何平衡經(jīng)濟就業(yè)和緊迫的氣候目標(biāo)任務(wù)，發(fā)電行業(yè)的碳市場交易是否有具體的時間表，比如說今年年底之前或者明年年初?

李高： 首先回答后一個問題，后一個問題在我前面一個針對碳市場的問題當(dāng)中涉及到了。十四五是碳市場建設(shè)大發(fā)展的時期，從試點到全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，從單個向多個行業(yè)邁入，也包括從上線交易到持續(xù)的平穩(wěn)運行。

今年的疫情確實對全球經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的影響，包括我們國家也是這樣。我國通過采取有力的措施，有效的抑制了疫情大面積蔓延，取得抗擊新冠疫情重大的戰(zhàn)略成果，我們已經(jīng)成為全球疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)經(jīng)濟增長的經(jīng)濟體，成功統(tǒng)籌推進了疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，人們生活已經(jīng)得到了有序恢復(fù)。在這一段時間里，2020年上半年碳排放強度同比出現(xiàn)不降反升的情況，這主要是受疫情影響GDP出現(xiàn)了大幅度的下降。在恢復(fù)經(jīng)濟的過程當(dāng)中，我們始終強調(diào)要堅持綠色低碳發(fā)展的大方向，堅持新發(fā)展理念，避免短期刺激經(jīng)濟的政策手段導(dǎo)致高污染、高排放項目集中上馬，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。個別的項目上馬有可能出現(xiàn)，但是總體上我國應(yīng)對疫情的復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施是符合綠色低碳發(fā)展理念要求的，是符合國際綠色低碳發(fā)展大趨勢的。

剛才我也跟大家介紹了，9月22日習(xí)總書記宣布了新的達峰目標(biāo)和碳中和愿景，我們是在疫情防控的背景下、疫情在全球蔓延沒有解決的情況下宣布的新的目標(biāo)和愿景，實際上也是釋放了綠色低碳發(fā)展的強烈信號，一個方面是推進全球氣候治理，一個方面是對國內(nèi)釋放綠色低碳發(fā)展的鮮明信號，我們國家要走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的道路，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這樣一些思想我們會堅決的貫徹落實。

現(xiàn)在疫情的影響還是很大，下一步要圍繞碳中和愿景，圍繞美麗中國建設(shè)，集中力量在“十四五”期間提出更強有力的碳排放控制目標(biāo)，加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續(xù)推動社會經(jīng)濟環(huán)境向更加低碳的方向加速轉(zhuǎn)型。

中國生態(tài)環(huán)保成績有目共睹  將保持戰(zhàn)略定力 堅定不移走生態(tài)文明之路

封面新聞記者： 美國近日發(fā)布中國破壞環(huán)境行為清單，指出中國經(jīng)濟有太多是建立在對空氣、土地和水質(zhì)的肆意漠視之上的。中國對全球近30%的塑料污染負(fù)有責(zé)任，是最大的汞、海洋垃圾和溫室氣體排放國。請問生態(tài)環(huán)境部對此有何回應(yīng)?

劉友賓： 近期，美國一些機構(gòu)和官員出于政治目的，對中國生態(tài)環(huán)境保護取得的巨大成就和應(yīng)對全球氣候變化等作出的突出貢獻視而不見，肆意抹黑。這些不實之言，中國外交部發(fā)言人已經(jīng)多次予以嚴(yán)正駁斥。

中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了有目共睹的成績：與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點;細(xì)顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)，有8項已提前完成。到今年年底，各項目標(biāo)任務(wù)預(yù)計將全面完成。

中國取得的環(huán)境質(zhì)量改善成效，得到國際社會的高度評價。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署去年發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評估報告，認(rèn)為北京在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面取得了令人矚目的成效，世界上沒有其他城市或者區(qū)域能夠在這么短的時間內(nèi)取得這樣好的成績，這其中有很多是值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗做法。最近習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重要宣示受到國際社會廣泛贊譽。

多年來，我國與許多國家在生態(tài)環(huán)境保護方面保持密切合作，互相取長補短。我們真誠學(xué)習(xí)世界各國在生態(tài)環(huán)境保護方面的有益經(jīng)驗和做法，虛心聽取對中國生態(tài)環(huán)保工作的意見和建議，但我們不能接受出于政治目的的無端指責(zé)。未來我們將保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)文明之路，認(rèn)真履行各項國際公約，為全球環(huán)境治理提供中國方案，貢獻中國智慧，以更大決心和更大力度共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體。

謝謝!

適應(yīng)氣候變化工作取得成效 正在組織編制國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035

每日經(jīng)濟新聞： 如何應(yīng)對氣候變化可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，近年來在加強生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力方面我們做了什么工作?

李高： 我們國家氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，總體上來講中國是一個易受到氣候變化影響的國家。減少氣候變化帶來的影響損害是我們的工作任務(wù)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，中國每年因為極端氣候事件帶來的財產(chǎn)損失都是非常巨大的。

長期來看，我們國家有漫長的海岸線，經(jīng)濟活動主要聚集在沿海地區(qū)，氣候變化對沿海地區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人們的生活造成了很大的危害。同時，氣候變化帶來對青藏高原的影響，青藏高原是幾大主要河流的水源地，氣候變化對于我們國家?guī)状罅饔虻纳鷳B(tài)環(huán)境，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活都帶來威脅。應(yīng)對氣候變化中國不能置身事外，這是我們自己的事，中國也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。

政策上我前面介紹很多，怎么減少二氧化碳排放，包括其他問題的措施。與此同時主動適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化帶來的損害也是非常重要的問題。我們一直在適應(yīng)氣候變化，是國家戰(zhàn)略的組成部分，納入綜合性規(guī)劃，不斷的進行實踐。

為了統(tǒng)籌推動開展適應(yīng)氣候變化工作，國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略明確了到2020年國家氣候變化的原則、目標(biāo)、重點以及重點領(lǐng)域的相關(guān)措施。

戰(zhàn)略發(fā)布以來，各相關(guān)部門開展了大量的綜合性、系統(tǒng)性工作，適應(yīng)氣候變化工作取得了積極成效。我們還以城市為切入點，發(fā)布了城市適應(yīng)氣候變化行動，開展了氣候適應(yīng)型城市的試點工作，提升氣候韌性。

我們積極的推進國際合作、參與發(fā)起全球適應(yīng)委員會、推動成立全球適應(yīng)中心中國辦公室，李克強總理出席辦公室的揭牌儀式。在氣候變化國際談判過程中，積極的提出高度重視發(fā)展中國家面臨的適應(yīng)氣候變化問題，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供支持。國內(nèi)正在開展評估，組織編制國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035，明確我國到2035年適應(yīng)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，并且把適應(yīng)氣候變化和科學(xué)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除貧困等工作有機融合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化新模式。同時適應(yīng)氣候變化非常復(fù)雜，客觀來講我們的研究還有很大的差距。

下一步要進一步加強研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動，也將進一步深化試點示范工作，全面提升我國適應(yīng)氣候變化能力。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!