光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新探索、新方式。資源普及、運維簡便、收益穩(wěn)定三個特點讓它成為在扶貧當(dāng)中受到廣泛歡迎的一種扶貧方式，也成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的精品工程和十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。

光伏扶貧獨具中國特色

甘肅省定西市通渭縣是六盤山區(qū)集中連片特困地區(qū)，依托光伏扶貧，通渭縣近2萬戶貧困戶全年都有了穩(wěn)定收入，198個貧困村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強，有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)空殼問題，也讓全縣走上了一條可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅大路。通渭縣人民政府掛職副縣長呂忠在近日召開的第四屆(2020)中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會暨“脫貧攻堅·能源扶貧成果報告會”上介紹，通渭縣作為全國光伏扶貧試點，從2015年開始開展光伏扶貧工作，目前已建成了16.2萬千瓦光伏扶貧電站。

在重慶巫山，96%都是山區(qū)，除了農(nóng)業(yè)以外，其他的資源非常匱乏。重慶巫山縣人民政府掛職副縣長王榮剛在上述會議上表示，“我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巫山光伏資源、風(fēng)電資源和抽水蓄能資源非常豐富，因此在巫山實施了新能源扶貧。”2018年巫山投資9億元建成了目前西南片區(qū)最大的山地光伏。2019年全面投產(chǎn)，一年的收入大概能夠達(dá)到1.2億元，創(chuàng)造當(dāng)?shù)刎斦杖?400萬元。另外通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的方式，每年還能夠支付農(nóng)民租金約300萬元。

與此同時，王榮剛介紹，在運行的過程中，還聘請一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行比如擦洗光伏板等工作，農(nóng)民實現(xiàn)就地務(wù)工。同時目前也在考慮山地和農(nóng)業(yè)互補，在光伏板下面養(yǎng)殖土雞。通過這樣的措施有力幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收。

“光伏扶貧是獨具中國特色的能源扶貧政策，往往是在別的扶貧措施解決不好、解決不了的時候?qū)嵤┑?，是個多級保障。”華北電力大學(xué)中國能源扶貧與社會發(fā)展研究中心主任姚建平在會議上表示。

光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成

據(jù)了解，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，累計建成光伏扶貧電站規(guī)模2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產(chǎn)生發(fā)電收益180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，約有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個村，其中有5.98萬個村是建檔立卡的貧困村。

在扎實推進(jìn)建設(shè)任務(wù)的同時，政策體系也在不斷完善。國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)人李創(chuàng)軍在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上表示，及時出臺各項政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優(yōu)兩不”。“四優(yōu)”就是優(yōu)先下達(dá)建設(shè)規(guī)模和計劃，優(yōu)先調(diào)度保證全額消納，優(yōu)先列入財政補貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財政補助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價不斷降低的情況下，對光伏扶貧電站的電價實行不競價、不退坡，有效保證了光伏扶貧的收益。

此外，持續(xù)提升光伏扶貧工作的管理水平。李創(chuàng)軍介紹，圍繞這個工作主要做到了三個好：一是審核好，依托全國扶貧信息系統(tǒng)，對地方申報的光伏扶貧項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保對應(yīng)的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設(shè)好，依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，對所有的光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一編碼，實行目錄管理，保證精細(xì)化管理。三是運維好，依托國網(wǎng)公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，對光伏扶貧電站實行全生命周期的運行監(jiān)測管理，保證電站能夠長期穩(wěn)定運行。

“十四五”時期三個方面值得關(guān)注

“光伏扶貧確實對于通渭縣的脫貧攻堅發(fā)揮了決定性的作用。”呂忠表示，但是在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，在他看來，“十四五”時期有三個方面值得關(guān)注。

一是如何管好這些光伏電站，特別是對于分散建設(shè)的戶級電站。呂忠表示，“這需要建立長期運營維護(hù)機制、專業(yè)化隊伍和明確的激勵機制。”

二是如何把巨額資金分配好。一方面是貧困村與非貧困村之間的分配，另一方面是貧困戶與非貧困戶之間的分配。關(guān)于“十四五”期間光伏的收益分配問題，呂忠建議國家需要出臺相關(guān)頂層設(shè)計。

三是如何把光伏扶貧收益與鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理能力提升相結(jié)合。在呂忠看來，現(xiàn)在有了這么好的資源，那么應(yīng)當(dāng)多考慮如何把資源利用好，讓老百姓有動力參與鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)中。(白雪)