《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》突出氣候投融資的“氣候?qū)傩?rdquo;，強(qiáng)調(diào)氣候投融資相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的“統(tǒng)籌協(xié)同”，堅(jiān)持氣候投融資的“市場(chǎng)導(dǎo)向”，推動(dòng)氣候投融資的“創(chuàng)新實(shí)踐”。
習(xí)近平主席9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列重大決策部署，更好發(fā)揮投融資對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐作用，對(duì)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的促進(jìn)作用，對(duì)綠色低碳發(fā)展的助推作用，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)10月26日共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域
氣候變化的不利影響對(duì)全球糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成長(zhǎng)期的重大威脅，既會(huì)給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害，又會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大打擊，甚至?xí)l(fā)重大公共衛(wèi)生事件、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)沖突。我國(guó)氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，受到氣候變化不利影響和損害更為顯著，我國(guó)40%以上的人口和50%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)集中在沿海地區(qū)，海平面上升、極端氣候事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)巨大。
應(yīng)對(duì)氣候變化投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中，投融資作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮著不可替代的重要作用。為解決因氣候資金供需矛盾而制約我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型、國(guó)家目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的突出問(wèn)題，亟須加快構(gòu)建以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向的投融資政策體系，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體作用，激勵(lì)和動(dòng)員更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和注入全新動(dòng)力。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新的二氧化碳排放量達(dá)到最高峰值(以下簡(jiǎn)稱達(dá)峰)目標(biāo)和碳中和愿景的必然要求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，到2022年，營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見(jiàn)成效等;到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加等。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的2022年、2025年氣候投融資主要目標(biāo)及相關(guān)建設(shè)，是與提前達(dá)峰及實(shí)現(xiàn)碳中和需求相匹配的。”能源基金會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃及低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任傅莎說(shuō)，但這兩個(gè)目標(biāo)更多是從定性而不是從定量的角度來(lái)描述，包括建成怎樣的氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、地方試點(diǎn)實(shí)踐、引導(dǎo)民間和外資進(jìn)入等。接下來(lái)，出臺(tái)大量配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)地方實(shí)踐等都需要時(shí)間，最終能實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
將構(gòu)建政策體系和完善標(biāo)準(zhǔn)體系
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提出五方面15項(xiàng)舉措，其中包括加快構(gòu)建氣候投融資政策體系、逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域、引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐、深化氣候投融資國(guó)際合作。
李高說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出氣候投融資的“氣候?qū)傩?rdquo;，強(qiáng)調(diào)氣候投融資相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的“統(tǒng)籌協(xié)同”，堅(jiān)持氣候投融資的“市場(chǎng)導(dǎo)向”，推動(dòng)氣候投融資的“創(chuàng)新實(shí)踐”。
“構(gòu)建政策體系和完善標(biāo)準(zhǔn)體系是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重中之重。指導(dǎo)意見(jiàn)在政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系方面強(qiáng)調(diào)了協(xié)同，包括與現(xiàn)有綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，與其他宏觀和行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同等，這也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》后續(xù)能發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)。”傅莎說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中，“氣候?qū)傩?rdquo;并不凸顯。因此，通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)強(qiáng)化氣候變化概念，并將之植入到現(xiàn)有綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中非常重要。比如通過(guò)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)相關(guān)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，將氣候風(fēng)險(xiǎn)因素納入金融部門的宏觀和微觀風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制中，對(duì)現(xiàn)有的綠色信貸、綠色債券提出指導(dǎo)性意見(jiàn)等。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域”中指出，強(qiáng)化對(duì)撬動(dòng)市場(chǎng)資金投向氣候領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式設(shè)計(jì),支持在氣候投融資中通過(guò)多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。
傅莎說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”等合作模式。氣候投融資更強(qiáng)調(diào)公共部門的撬動(dòng)作用。這是由于應(yīng)對(duì)氣候變化還存在尚未商業(yè)化的領(lǐng)域，政府的撬動(dòng)作用尤為重要。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，再通過(guò)地方試點(diǎn)方式，引導(dǎo)地方相關(guān)部門探索適合本地情況的創(chuàng)新投融資模式，助推綠色低碳發(fā)展。
開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品
我國(guó)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告(2020)》，截至2019年末，我國(guó)綠色貸款余額達(dá)10.22萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)15.4%。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說(shuō)，據(jù)估算，要實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰，2020年資金需求峰值為2.56萬(wàn)億元，“存在明顯的資金缺口”。
為引導(dǎo)資金進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等。
傅莎說(shuō)，目前，在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)里，與碳排放相關(guān)的碳遠(yuǎn)期、碳質(zhì)押等衍生金融產(chǎn)品也有一些探索，同時(shí)廣東也探索過(guò)發(fā)展碳期貨。但總體來(lái)看，碳期貨尚未在全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中得到充分考慮。
李高則表示，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，下一步生態(tài)環(huán)境部會(huì)將國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)向地方和行業(yè)分解，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方和行業(yè)落實(shí)減排目標(biāo)加大支持力度。“為此，我們將著手建立國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)氣候項(xiàng)目的產(chǎn)融對(duì)接。”生態(tài)環(huán)境部將加快推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大交易主體范圍并適時(shí)開發(fā)碳金融衍生產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)交易形成有效、明晰的碳價(jià)格，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳投融資奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)氣候投融資的國(guó)際合作，將繼續(xù)與各國(guó)和各國(guó)際組織開展氣候投融資的交流和合作，不斷貢獻(xiàn)氣候投融資的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
