發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年10月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)
發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等問(wèn)題。為推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展趨勢(shì)
第一節(jié) 新能源汽車(chē)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。新能源汽車(chē)融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動(dòng)汽車(chē)從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)能源、交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市運(yùn)行智能化水平提升，對(duì)建設(shè)清潔美麗世界、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重要意義。近年來(lái)，世界主要汽車(chē)大國(guó)紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化政策支持，跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車(chē)已成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。
第二節(jié) 我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)入加速發(fā)展新階段
汽車(chē)產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，2015年以來(lái)產(chǎn)銷(xiāo)量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢(shì)頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 融合開(kāi)放成為新能源汽車(chē)發(fā)展的新特征
隨著汽車(chē)動(dòng)力來(lái)源、生產(chǎn)運(yùn)行方式、消費(fèi)使用模式全面變革，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車(chē)研發(fā)生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，逐步演變成汽車(chē)、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新和更加開(kāi)放包容的國(guó)際合作成為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成互融共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第二章 總體部署
第一節(jié) 總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。
第二節(jié) 基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位;更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類(lèi)主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)放發(fā)展。踐行開(kāi)放融通、互利共贏的合作觀，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新;堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。
第三節(jié) 發(fā)展愿景
到2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。
力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車(chē)核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。
第三章 提高技術(shù)創(chuàng)新能力
第一節(jié) 深化“三縱三橫”研發(fā)布局
強(qiáng)化整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車(chē)平臺(tái)，攻關(guān)純電動(dòng)汽車(chē)底盤(pán)一體化設(shè)計(jì)、多能源動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車(chē)智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車(chē)整車(chē)綜合性能。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車(chē)用電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)解決方案，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，突破計(jì)算和控制基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)、氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。
實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)。開(kāi)展正負(fù)極材料、電解液、隔膜、膜電極等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。以新能源汽車(chē)為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應(yīng)用的載體，支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，突破車(chē)載智能計(jì)算平臺(tái)、高精度地圖與定位、車(chē)輛與車(chē)外其他設(shè)備間的無(wú)線通信(V2X)、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)和產(chǎn)品。
實(shí)施新能源汽車(chē)基礎(chǔ)技術(shù)提升工程。突破車(chē)規(guī)級(jí)芯片、車(chē)用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車(chē)載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用支撐技術(shù)。支持基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、高端試驗(yàn)儀器、開(kāi)發(fā)工具、高性能自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)新能源汽車(chē)智能制造海量異構(gòu)數(shù)據(jù)組織分析、可重構(gòu)柔性制造系統(tǒng)集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展高性能鋁鎂合金、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、低成本稀土永磁材料等關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第二節(jié) 加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
建立健全龍頭企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)機(jī)制，聚焦核心工藝、專(zhuān)用材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等短板弱項(xiàng)，從不同技術(shù)路徑積極探索，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。引導(dǎo)汽車(chē)、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，建立面向未來(lái)出行的新能源汽車(chē)與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)，提升新能源汽車(chē)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 提升行業(yè)公共服務(wù)能力
依托行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)共建共享，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、國(guó)際交流等公共服務(wù)支撐能力。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真和測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，提升整車(chē)、關(guān)鍵零部件的計(jì)量測(cè)試、性能評(píng)價(jià)與檢測(cè)認(rèn)證能力。
第四章 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)
第一節(jié) 支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)新能源汽車(chē)、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應(yīng)用需求，通過(guò)開(kāi)放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) 促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用
加快車(chē)用操作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。以整車(chē)企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，堅(jiān)持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開(kāi)發(fā)車(chē)用操作系統(tǒng)。圍繞車(chē)用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車(chē)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域市場(chǎng)主體深度合作的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過(guò)產(chǎn)品快速迭代，擴(kuò)大用戶(hù)規(guī)模，加快車(chē)用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
適應(yīng)新能源汽車(chē)智能化應(yīng)用需求，鼓勵(lì)整車(chē)及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，以車(chē)用操作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為核心，通過(guò)迭代升級(jí)，提升操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序的安全性、可靠性、便利性，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，形成開(kāi)放共享、協(xié)同演進(jìn)的良好生態(tài)。
推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。
立足新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期可追溯。支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)報(bào)廢動(dòng)力電池有價(jià)元素高效提取，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。
第三節(jié) 提升智能制造水平
推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。加快新能源汽車(chē)智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和集成，開(kāi)展智能工廠、數(shù)字化車(chē)間應(yīng)用示范。加快產(chǎn)品全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)一體化示范平臺(tái)建設(shè)，提升新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。
第四節(jié) 強(qiáng)化質(zhì)量安全保障
推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試驗(yàn)證等全過(guò)程可靠性技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)。
健全安全保障體系。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)整車(chē)及動(dòng)力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)和維修保養(yǎng)檢測(cè)。健全新能源汽車(chē)整車(chē)、零部件以及維修保養(yǎng)檢測(cè)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車(chē)安全召回管理。鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)技術(shù)交流，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全水平。
第五章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)新能源汽車(chē)與能源融合發(fā)展
加強(qiáng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)(V2G)能量互動(dòng)。加強(qiáng)高循環(huán)壽命動(dòng)力電池技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)小功率直流化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)地方開(kāi)展V2G示范應(yīng)用，統(tǒng)籌新能源汽車(chē)充放電、電力調(diào)度需求，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、新能源汽車(chē)充電優(yōu)惠等政策，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)，降低新能源汽車(chē)用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。
促進(jìn)新能源汽車(chē)與可再生能源高效協(xié)同。推動(dòng)新能源汽車(chē)與氣象、可再生能源電力預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車(chē)能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”(分布式光伏發(fā)電—儲(chǔ)能系統(tǒng)—充放電)多功能綜合一體站建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)商業(yè)化示范運(yùn)行。
第二節(jié) 推動(dòng)新能源汽車(chē)與交通融合發(fā)展
發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車(chē)在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車(chē)、場(chǎng)地用車(chē)等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自動(dòng)代客泊車(chē)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。
構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系。推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，為新能源貨車(chē)通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營(yíng)運(yùn)模式，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、掛車(chē)共享等新模式應(yīng)用，打造安全高效的物流運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動(dòng)新能源汽車(chē)與信息通信融合發(fā)展
推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車(chē)—路—云”高效協(xié)同?；谄?chē)感知、交通管控、城市管理等信息，構(gòu)建“人—車(chē)—路—云”多層數(shù)據(jù)融合與計(jì)算處理平臺(tái)，開(kāi)展特定場(chǎng)景、區(qū)域及道路的示范應(yīng)用，促進(jìn)新能源汽車(chē)與信息通信融合應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。
打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全新能源汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車(chē)身份認(rèn)證和安全信任體系，推動(dòng)密碼技術(shù)深入應(yīng)用，加強(qiáng)車(chē)載信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)及關(guān)鍵電子零部件安全檢測(cè)，強(qiáng)化新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)和合規(guī)應(yīng)用管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障“車(chē)端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。
第四節(jié) 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享
建立新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確車(chē)用操作系統(tǒng)、車(chē)用基礎(chǔ)地圖、車(chē)樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。
開(kāi)展智能有序充電、新能源汽車(chē)與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為載體的城市無(wú)人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)(BRT)、自動(dòng)代客泊車(chē)和特定場(chǎng)景示范應(yīng)用。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車(chē)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無(wú)線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。
鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民區(qū)多車(chē)一樁、臨近車(chē)位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵(lì)充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車(chē)充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和用戶(hù)使用風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)新一代無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快基于蜂窩通信技術(shù)的車(chē)輛與車(chē)外其他設(shè)備間的無(wú)線通信(C—V2X)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、通信設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)備、車(chē)載終端之間的智能互聯(lián)，推進(jìn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理平臺(tái)建設(shè)。加快差分基站建設(shè)，推動(dòng)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。
第三節(jié) 有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)
提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫燃料運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。健全氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。
推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。
專(zhuān)欄5 建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)
統(tǒng)籌充換電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車(chē)用儲(chǔ)氫裝置、車(chē)用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施、高精度動(dòng)態(tài)地圖、云控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展充換電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理。
第七章 深化開(kāi)放合作
第一節(jié) 擴(kuò)大開(kāi)放和交流合作
加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)新能源市場(chǎng)主體一視同仁，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制、高層對(duì)話機(jī)制作用，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成開(kāi)放、透明、包容的新能源汽車(chē)國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。
第二節(jié) 加快融入全球價(jià)值鏈
引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全鏈條延伸。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外資金，建立國(guó)際化消費(fèi)信貸體系。支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)市場(chǎng)共建海外倉(cāng)儲(chǔ)和售后服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)。健全法律咨詢(xún)、檢測(cè)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，提升合規(guī)管理水平。
第八章 保障措施
第一節(jié) 深化行業(yè)管理改革
深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目等亂象。推動(dòng)完善道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
第二節(jié) 健全政策法規(guī)體系
落實(shí)新能源汽車(chē)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類(lèi)交通管理及金融服務(wù)等措施。推動(dòng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開(kāi)放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的支持力度，給予新能源汽車(chē)停車(chē)、充電等優(yōu)惠政策。2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%。制定將新能源汽車(chē)研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快建立適應(yīng)新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)加大國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神，樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵(lì)措施。
第四節(jié) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)領(lǐng)域高價(jià)值核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的執(zhí)法力度。構(gòu)建新能源汽車(chē)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)模式。
第五節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)同
充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定年度工作計(jì)劃和部門(mén)任務(wù)分工，加強(qiáng)新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等行業(yè)在政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實(shí)抓細(xì)規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作。各有關(guān)部門(mén)要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)職能分工制定本部門(mén)工作計(jì)劃和配套政策措施。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際切實(shí)抓好落實(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。行業(yè)組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，協(xié)調(diào)組建行業(yè)跨界交流協(xié)作平臺(tái)。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
