從2017年開始啟動的全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進入收尾期。
11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(下稱“管理辦法”)和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(下稱“結(jié)算辦法”)兩份征求意見稿。管理辦法的征求意見時間截至2020年12月1日，結(jié)算辦法的征求意見截至2020年11月11日。
兩份征求意見稿披露了全國碳排放交易市場的基本運行規(guī)則。納入全國碳排放權(quán)交易市場管理的主體為：年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。
多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，全國碳市場開始運行還有待操作細節(jié)出臺和硬件設(shè)施完善。全國碳市場初期運行將只納入火電一個行業(yè)，交易范圍僅含二氧化碳一種溫室氣體。
“現(xiàn)在努力的方向是明年實現(xiàn)交易，一些大型企業(yè)也是按照明年開始交易做準備的。”碳市場咨詢投資機構(gòu)中創(chuàng)碳投公司事業(yè)一部總監(jiān)李丹對記者說。
目前看來，全國碳市場有望在明年年底之前開展實質(zhì)運營。屆時，新能源企業(yè)可將自己減少的碳排放出售給火電企業(yè)，幫助其實現(xiàn)減碳指標(biāo)。在碳市場納入的行業(yè)增多后，會有更多的類似交易行為。
按照目前的交易標(biāo)準計算，風(fēng)電、光伏企業(yè)可售減碳量能帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
資料來源：中創(chuàng)碳投公司
碳市場交易活躍度是瓶頸
此次發(fā)布的管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量(CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
這意味著，管理辦法確認，CCER抵消機制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風(fēng)電等減排項目可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量，在全國碳市場出售，獲取經(jīng)濟收益。
CCER的全稱是Chinese Certified Emission Reduction，即中國核證減排量。
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在相關(guān)交易登記簿登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量”。也就是說，CCER進入碳市場交易需要審批認證。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發(fā)布實施，CCER項目開始審批。由于CCER交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月， CCER項目的備案申請暫停受理。與此同時，當(dāng)時的主管部門國家發(fā)改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)條款。
此次發(fā)布的上述征求意見稿稱，對CCER的管理規(guī)定將另行出臺。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進展尚不得而知。
CCER審批重啟和交易的細則仍有較多不確定性因素。國家能源集團旗下龍源碳資產(chǎn)公司曾啟動全國第一個CCER項目開發(fā)和交易。該公司相關(guān)負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，業(yè)界恢復(fù)了對CCER交易的信心，但具體實施細則何時發(fā)布仍沒有時間表，希望盡快出臺。結(jié)合碳市場的需求和CCER的補充定位，預(yù)計未來獲得審批的CCER項目將比較有限。
CCER在碳市場交易時往往還需滿足一定的邊界條件。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《財經(jīng)》記者說，試點地區(qū)碳市場往往要求CCER需要滿足一定的本地化比例，各省市都希望優(yōu)先使用本省CCER項目。而且此前制定的排放基準線相對寬松，跨區(qū)域采購CCER的需求并不強烈。未來全國碳市場對CCER的交易條件應(yīng)該放寬，才能提高其交易活躍度。
龍源碳資產(chǎn)公司相關(guān)負責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，全國的CCER累計簽發(fā)量為4980萬噸，可滿足各試點碳市場抵消要求的CCER僅約1500萬噸。而各試點地區(qū)的年度碳排放配額量遠超這個數(shù)，例如湖北、廣東等每年配額都超過2億噸。
已經(jīng)獲得審批的CCER現(xiàn)貨在未履約之前，可以在試點地區(qū)的碳市場多次交易。據(jù)資訊機構(gòu)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟計算，按照目前各地CCER交易標(biāo)準計算，風(fēng)電、光伏項目可通過交易CCER帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
全國碳市場的交易前景
業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個影響因素：一是收緊火電企業(yè)的排放基準線，提高其采購CCER的需求;二是增加納入碳市場的行業(yè)，增加被管控企業(yè)的數(shù)量。
2017 年 12 月發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，是啟動全國碳市場建設(shè)的標(biāo)志。該方案明確全國碳市場運行初期只管控火力發(fā)電行業(yè)的碳排放。
目前看來，全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式，采用基準線法分配配額，不限制納管企業(yè)產(chǎn)量，也就是說不限制總的排放量。目前尚未發(fā)布全國碳市場給火電企業(yè)的排放基準值，未確定各地各企業(yè)的排放配額發(fā)放標(biāo)準。
業(yè)內(nèi)人士認為，主管部門對煤電機組的排放基準值肯定將逐年收緊，推動其減排的同時，也會促進對采購CCER的需求。
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕認為，全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的矛盾，是一項短期措施。碳交易本質(zhì)是總量控制下的交易，為了強化碳交易機制減排成效，應(yīng)盡快研究確定碳市場排放配額總量，優(yōu)化基準線標(biāo)準。
中國已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點工作。部分試點地區(qū)除了納入火電企業(yè)外，還納入了交通、航空等領(lǐng)域的企業(yè)。全國碳市場運營后，試點地區(qū)的碳市場短期內(nèi)將繼續(xù)運營。區(qū)別在于，火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進行，其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點地方運行。
全國碳市場將在試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，擇機增加納入碳市場的行業(yè)。但目前沒有時間表。
2017 年 5 月，國家在江蘇、四川兩省進行配額分配試算的過程中，首次公布了發(fā)電、電解鋁、水泥行業(yè)的配額分配方案初稿。李丹表示，“十四五”期間，其他比較成熟的高耗能工業(yè)行業(yè)，比如電解鋁、水泥以及其他工業(yè)行業(yè)等有望逐步納入。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。
資料來源：清華大學(xué)《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑》報告
