縱觀這一年,油氣行業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下穩(wěn)中求進,油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好,天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得重要進展,油氣供應(yīng)保障能力得到強化。油氣行業(yè)堅持以質(zhì)量和效益為先,在高質(zhì)量發(fā)展道路上鏗鏘前行。
油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)逆勢上揚
今年以來,受新冠肺炎疫情影響,世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng),石油需求大幅萎縮,國際油價斷崖式下跌,國內(nèi)石油行業(yè)面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。上半年,中央石油企業(yè)面對沉重的經(jīng)營壓力,勘探開發(fā)投入保障難度大增,國內(nèi)油氣穩(wěn)定生產(chǎn)面臨巨大壓力。
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢,國家能源局主動強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持高質(zhì)量發(fā)展。7月21日,國家能源局組織召開“2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會”,從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、保障國家能源安全的高度,提出油氣上游領(lǐng)域在低油價下保持高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、具體舉措和發(fā)展目標(biāo),努力引領(lǐng)油氣行業(yè)化危為機,穩(wěn)住向好勢頭,行業(yè)信心提振,不利局面逆勢扭轉(zhuǎn)。
下半年,國家能源局進一步提高政治站位,加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓實各方責(zé)任,持續(xù)跟蹤推進,及時會商協(xié)調(diào),狠抓改革創(chuàng)新,出政策、建機制、推項目,舉全行業(yè)之力推動油氣增儲上產(chǎn),實現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)中上升、天然氣快速上產(chǎn)。
國家能源局加強協(xié)調(diào)保障力度,確??碧介_發(fā)協(xié)同保障工作機制有效運行。今年以來,勘探開發(fā)專班會同19個重點資源省(區(qū)、市),在大力提升油氣勘探開發(fā)力度省級專項協(xié)調(diào)機制框架下及時會商協(xié)調(diào),持續(xù)推進油氣產(chǎn)能項目建設(shè)。在項目用地用海、加快合規(guī)手續(xù)辦理等方面提供全方位保障。
截至目前,我國油氣勘探取得一批重大發(fā)現(xiàn),資源基礎(chǔ)進一步夯實。油氣勘探開發(fā)在極為不利的外部環(huán)境中逆勢上揚。
今年以來,油氣領(lǐng)域重點聚焦渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯等上產(chǎn)基地,常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)屢獲突破。渤海萊州灣北部地區(qū)獲得墾利6—1大型發(fā)現(xiàn),是渤海繼千億方大氣田渤中19—6之后獲得的又一重大發(fā)現(xiàn)。塔里木油田滿1井收獲高產(chǎn)油氣流,標(biāo)志著塔里木盆地腹部超深層油氣勘探取得重大突破。西南油氣田平探1井獲高產(chǎn)工業(yè)氣流,打開了四川盆地川西南部天然氣勘探新局面。華北東勝氣田新7井取得勘探新突破,為東勝氣田新召區(qū)塊高效勘探奠定基礎(chǔ)。
同時,油氣領(lǐng)域積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。今年以來,探明儲量超千億立方米的威榮頁巖氣田全面鋪開建設(shè),長寧頁巖氣田成為中國石油第一個累計產(chǎn)量超過百億立方米的頁巖氣田,我國海域可燃冰第二輪試采圓滿成功,沁水、鄂東煤層氣基地項目建設(shè)重點推進。
1~10月份,我國原油累計產(chǎn)量1.62億噸,同比增長1.5%;天然氣累計產(chǎn)量1509億立方米,同比增長8.2%。預(yù)計全年生產(chǎn)原油1.935億噸、天然氣1860億立方米以上,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
管網(wǎng)建設(shè)與體制改革加速推進
油氣管網(wǎng)是銜接油氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是經(jīng)濟發(fā)展的“血脈”。互聯(lián)互通、安全高效的油氣管網(wǎng)體系有利于增加有效能源供給,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。我國在加緊謀劃現(xiàn)代油氣管網(wǎng)布局的同時,深化油氣體制改革,繼續(xù)推進管網(wǎng)設(shè)施實現(xiàn)公平開放。
今年以來,國家能源局完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。編制2020年重點工程清單,明確建設(shè)任務(wù)和時間節(jié)點,加強項目協(xié)調(diào)推進,管網(wǎng)互聯(lián)互通工程進展順利。
為推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家能源局組織開展石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程專項監(jiān)管,對2020年石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點工程進行現(xiàn)場調(diào)研,督促企業(yè)加快進度,及時協(xié)調(diào)存在的問題,提升石油天然氣儲運能力和供應(yīng)保障水平。
今年以來,中俄東線中段、新奧舟山LNG外輸管道、青寧輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道(潛江—韶關(guān)段)等重點管道工程已竣工投產(chǎn),向京津冀等重點地區(qū)新增供氣能力約4000萬立方米/天。油氣管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效,陸續(xù)打通了南氣北上、俄氣南下等通道,保障了油氣資源供應(yīng)。
全國在役油氣管道2020年全年建設(shè)總長度預(yù)計達到17萬千米,其中,天然氣管道約11萬千米,原油管道約3.1萬千米,成品油管道約3.2萬千米。
公開剩余能力是油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)必須履行的責(zé)任和義務(wù),是進一步完善油氣市場服務(wù)機制、強化信息公開監(jiān)管的重要舉措。今年4月,國家能源局研究起草《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知(征求意見稿)》,規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算工作,提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平與利用效率。
為進一步推進管網(wǎng)設(shè)施公平開放,由國家能源局委托上海石油天然氣交易中心研發(fā)的國家能源局油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息報送系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)已正式上線。該系統(tǒng)以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段,為監(jiān)管主體提供強有力的抓手,為業(yè)界提供了解管網(wǎng)信息的公開窗口。
國家管網(wǎng)公司的掛牌成立標(biāo)志著油氣體制改革邁出關(guān)鍵性一步,對于推動管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通、高效運營具有重要意義。國家管網(wǎng)公司進行管網(wǎng)資產(chǎn)交割,推動實現(xiàn)“一體化運營”向“運銷分離”轉(zhuǎn)變,打造“全國一張網(wǎng)”。
今年以來,國家管網(wǎng)公司持續(xù)推進油氣管網(wǎng)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。國家管網(wǎng)公司自10月1日起全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)(業(yè)務(wù))及人員,正式并網(wǎng)運營,標(biāo)志著油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革取得了階段性的成果。
此外,今冬也是油氣管網(wǎng)運營機制改革后新體制運行的第一個供暖季。國家管網(wǎng)公司作為“X+1+X”油氣市場體系中的“1”,承擔(dān)保供協(xié)調(diào)責(zé)任,與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶等共同承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任。供暖季期間,國家管網(wǎng)公司將持續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全隱患排查和治理,進一步壓實各項應(yīng)急措施,逐級分解細化冬季保供方案,持續(xù)加強與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)等進行溝通銜接,確保天然氣產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)順暢運行。
多措并舉推進儲氣能力建設(shè)
近年來,我國天然氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,天然氣消費量持續(xù)快速增長,天然氣在能源體系中的作用日顯重要。天然氣儲備關(guān)乎能源供應(yīng)安全。儲氣設(shè)施的規(guī)劃布局、運營模式的建立健全將影響到儲氣能力水平。
國家能源局狠抓儲氣能力建設(shè),壓實各方儲氣責(zé)任,推動補齊天然氣儲備短板。重點加快中原文23、遼河雙6等地下儲氣庫項目建設(shè),中原文23儲氣庫(一期)完成墊底氣注氣超40億立方米,工作氣量達16.8億立方米。全國地下儲氣庫最大工作氣量已達約140億立方米,同比增加38億立方米。
中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)今年預(yù)計建成儲氣能力約200億立方米,約占三家石油企業(yè)年銷售量的5.8%,考慮到地下儲氣庫、沿海LNG接收站等大型儲氣設(shè)施建設(shè)周期長,預(yù)計2023年底可完成占比10%儲氣任務(wù)。
對于儲氣設(shè)施建設(shè)投資,國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》提出,2020年底前,對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè),給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助,補助金額不超過項目總投資(不含征地拆遷等補償支持)的30%。
為推動地方政府進行應(yīng)急儲氣能力建設(shè),2020年,國家發(fā)展改革委連續(xù)第3年安排中央預(yù)算內(nèi)資金,在優(yōu)先補足北方地區(qū)“地方3天”儲氣能力資金需求的基礎(chǔ)上,補助范圍向南方地區(qū)大型儲氣項目傾斜。2018~2020年累計下達中央預(yù)算內(nèi)投資46.925億元,帶動地方增加基礎(chǔ)設(shè)施投資上百億元,支持了全國24個省(區(qū)、市)應(yīng)急儲氣能力建設(shè)。從近兩年工作開展情況看,地方政府和相關(guān)油氣企業(yè)加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),均成立了相關(guān)工作機制,積極推動儲氣能力建設(shè)。
地方政府采取自建、合建、租賃和購買服務(wù)等多種方式完成“地方3天”儲氣能力建設(shè)目標(biāo),目前進展情況順利,預(yù)計大部分地區(qū)2020年可落實相關(guān)任務(wù)。