國能發(fā)科技〔2020〕54號

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、哈電集團、東方電氣集團、中煤集團、中國煤炭科工、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團、各能源行業(yè)標準化管理機構(gòu)及能源行業(yè)標準化技術(shù)委員會，有關(guān)全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會：

持續(xù)深化能源標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，能源領(lǐng)域新型標準體系建設取得顯著進展，但依然存在著各級政府推薦性標準界限不清，行業(yè)標準聚焦支撐能源主管部門履行行政管理、提供公共服務的公益屬性不夠突出，團體標準的發(fā)展空間和活力有待進一步釋放等問題。為落實國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議精神和《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》，加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等有關(guān)法律法規(guī)和能源標準化工作實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確目標導向，深化能源標準化工作改革

(一)能源領(lǐng)域新型標準體系建設及標準制修訂要按照需求導向、先進適用、急用先行的原則，緊密圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標準并科學謀劃應有和預計制定標準的藍圖，加快健全能源新興領(lǐng)域的標準，提升能源傳統(tǒng)領(lǐng)域的標準，積極推進標準國際化，切實發(fā)揮標準在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

(二)深入貫徹標準化工作改革精神，找準政府與市場在能源標準化工作中的角色定位，厘清政府主導制定的標準與市場自主制定的標準范圍。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，緊密結(jié)合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業(yè)發(fā)展及標準化實際，因行施策、因業(yè)制宜，科學確定本領(lǐng)域新型標準體系的范圍、邊界及標準層級，持續(xù)推進標準體系優(yōu)化。

二、厘清標準定位，科學謀劃能源標準體系層級結(jié)構(gòu)

(三)突出保安全、兜底限的定位，將能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求范圍之內(nèi)，主要包括電力安全、石油產(chǎn)品和涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設等標準。

(四)突出推薦性標準的公益屬性。推薦性國家標準主要制定跨能源和其它行業(yè)的術(shù)語、圖形符號、分類編碼等基礎通用標準，與強制性標準相配套、滿足強制性標準實施需要的測試方法、計量等標準，以及對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標準。沒有國家標準而又需要在能源行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，涉及重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務和行業(yè)管理需求的技術(shù)要求制定能源行業(yè)標準。

(五)堅持團體標準由市場自主制定、側(cè)重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，配合國家標準、行業(yè)標準的實施應用，培育發(fā)展團體標準。發(fā)揮團體標準快速反映市場和創(chuàng)新需要的優(yōu)勢，增加能源領(lǐng)域標準的有效供給。

(六)在厘清國家標準、行業(yè)標準、團體標準等各級標準定位的基礎上，科學界定基礎通用標準，以及產(chǎn)品、服務、工藝、管理等標準的層次，統(tǒng)籌兼顧標準國際交流合作需要，使標準體系層級適當、劃分清楚。

三、強化標準管理，夯實標準體系基礎

(七)嚴格規(guī)范電力安全、石油產(chǎn)品等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、復審修訂等工作。積極支持有關(guān)部門制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設等強制性標準。全面梳理能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準，強化組織實施和監(jiān)督。

(八)堅持能源標準化與能源技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進，夯實標準的技術(shù)基礎，探索完善標準的終身維護機制，強化標準全生命周期管理和實施監(jiān)督，切實提升能源領(lǐng)域標準的質(zhì)量。提升單項能源行業(yè)標準的覆蓋面，推進標準的系列化，控制新增能源行業(yè)標準的數(shù)量，為市場自主制定的標準留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業(yè)持續(xù)推進推薦性國家標準與能源行業(yè)標準的統(tǒng)籌整合及優(yōu)化。大力推進能源行業(yè)核電標準技術(shù)路線統(tǒng)一和實施應用，加快建設自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進的核電標準體系。

(九)在新能源和電力與電工裝備新技術(shù)領(lǐng)域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源融合發(fā)展領(lǐng)域，積極推動團體標準擴量提質(zhì)。著力通過市場競爭實現(xiàn)團體標準的優(yōu)勝劣汰。研究建立實施效果良好且符合國家標準或行業(yè)標準制定要求的團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準的機制。根據(jù)促進團體標準規(guī)范發(fā)展的需要，依法依規(guī)對團體標準進行必要的引導和監(jiān)督。建立團體標準投訴和舉報機制，鼓勵國家能源局確立的能源領(lǐng)域行業(yè)標準化管理機構(gòu)和有關(guān)的全國、行業(yè)標準化技術(shù)委員會(以下簡稱“能源標準化技術(shù)組織”)作為第三方開展團體標準良好行為評價。

四、堅持積極穩(wěn)妥，樹立能源標準體系權(quán)威

(十)在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風電、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，率先推進新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)妥推進電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標準體系優(yōu)化，做好現(xiàn)行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。

(十一)能源各領(lǐng)域標準化工作的開展應以本領(lǐng)域標準體系為指導，有關(guān)標準化技術(shù)委員會的建設及管理，標準制修訂規(guī)劃和計劃的編制等工作原則上要以本領(lǐng)域的標準體系為依據(jù)。

五、明確主體責任，鼓勵社會廣泛參與

(十二)國家能源局、國家標準化管理委員會負責組織推動能源領(lǐng)域新型標準體系建設。能源標準化技術(shù)組織按照職責范圍負責本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準起草、技術(shù)審查及標準體系建設，編制和維護標準體系表。能源各領(lǐng)域標準體系應相互協(xié)調(diào)，對能源領(lǐng)域標準體系建設工作中出現(xiàn)的范圍交叉等矛盾，由能源行業(yè)標準化管理機構(gòu)負責組織協(xié)商，未協(xié)調(diào)一致的，由國家能源局、國家標準化管理委員會負責組織協(xié)商。

(十三)鼓勵企業(yè)、社會團體、教育、科研機構(gòu)等加強能源標準化人才培養(yǎng)、參與能源標準化工作，對能源領(lǐng)域新型標準體系的建設提出意見建議。制定能源團體標準的社會團體，應遵守有關(guān)規(guī)定，保證標準體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好團體標準與本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準的銜接。

六、強化動態(tài)維護，做好信息公開及服務

(十四)根據(jù)能源技術(shù)及行業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌繼承與發(fā)展，在保持標準體系連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，能源標準化技術(shù)組織原則上要每年對本領(lǐng)域標準體系表進行論證及修訂，并發(fā)布修訂情況，具備公開條件的應予以公開;每5年組織專家進行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發(fā)布。

(十五)堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)推進能源領(lǐng)域推薦性國家標準、行業(yè)標準公開。能源標準化技術(shù)組織應根據(jù)工作需要將本領(lǐng)域標準體系表相關(guān)信息在本領(lǐng)域標準化信息平臺及時公開，并組織開展宣貫服務。

本意見自發(fā)布之日起實施，有效值10年。

國家能源局 國家標準化管理委員會

2020年9月29日