“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提出后，中國能源電力低碳轉(zhuǎn)型全面進(jìn)入了新征程!為“十四五”能源發(fā)展注入了新動(dòng)能、提出了新要求。現(xiàn)在目標(biāo)已經(jīng)清晰，機(jī)遇就在眼前，但也會(huì)遇到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是技術(shù)創(chuàng)新雖然正處在蓬勃發(fā)展階段，但“30•60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還寄希望于技術(shù)上有更新的突破;二是適應(yīng)能源電力轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)還在探索中;三是能源電力體制改革又遇到了諸多新情況新問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)改革;四是現(xiàn)有的能源電力系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型過程中積累了諸多新矛盾需要化解。我期望這個(gè)?？谔接懼校軌驁?jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、理念導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，并對(duì)以上挑戰(zhàn)提供更多應(yīng)對(duì)思路和方法。
王鵬 華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長
“十三五”電力工業(yè)發(fā)展取得的成績?cè)趺粗v都不過分，但必須看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是電源結(jié)構(gòu)上，火電在電力運(yùn)行中的角色悄然發(fā)生變化，但未得到充分認(rèn)可，火電與可再生能源利益分化，調(diào)和兩者共生共贏的經(jīng)濟(jì)手段不足。二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，城市級(jí)、園區(qū)級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”寄望的局域電網(wǎng)，分布式能源大發(fā)展寄望的微電網(wǎng)，形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，但未被充分重視，各級(jí)輸配電網(wǎng)的投資、建設(shè)仍很不平衡。三是電力系統(tǒng)運(yùn)行上，電量平衡有余而電力平衡困難，危及電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的因素增加，調(diào)度可用資源捉襟見肘，面對(duì)并不罕見的“迎峰度冬”仍需行政性地采取停限電、錯(cuò)避峰，已建設(shè)五年的電力市場不能“雪中送炭”。
“十四五”電力發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，毫不松懈地推動(dòng)體制革命，堅(jiān)定正確地深化電力體制改革。一是轉(zhuǎn)變觀念。不是為改革而改革，要構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代電力市場體系，服務(wù)于“十四五”電力工業(yè)發(fā)展，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。結(jié)合電網(wǎng)形態(tài)的變化研究推動(dòng)輸配體制改革，破除對(duì)生產(chǎn)力的束縛;結(jié)合電力運(yùn)行中的痛點(diǎn)，深化價(jià)格機(jī)制與交易模式，激發(fā)需求響應(yīng)、破解煤電之爭;結(jié)合國家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，時(shí)不我待地將區(qū)域電力市場提上日程、當(dāng)成大事。
王利寧 中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場所主任工程師
“十四五”是能源消費(fèi)增量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，新增能源幾乎將由清潔能源滿足，煤炭消費(fèi)已進(jìn)入峰值平臺(tái)期，化石能源消費(fèi)、碳排放在2025年前后達(dá)峰或臨近達(dá)峰，但油氣仍處于戰(zhàn)略發(fā)展期。我國的發(fā)展階段和人民對(duì)美好生活的需求決定了短期內(nèi)石油需求仍有增長潛力，預(yù)計(jì)其將在2030年前達(dá)峰，約7.5億噸。天然氣需求在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長、環(huán)保政策持續(xù)加碼、市場化改革效果顯現(xiàn)等多因素驅(qū)動(dòng)下，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)年均增量將超過200億立方米。
推動(dòng)“十四五”油氣高質(zhì)量發(fā)展需持續(xù)做好三方面工作：
一是聚焦安全短板，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力建設(shè)。落實(shí)好“七年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)加大上游生產(chǎn)勘探開發(fā)力度，夯實(shí)國內(nèi)資源基礎(chǔ)。加大油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，保持合理儲(chǔ)備水平，增強(qiáng)供應(yīng)體系安全保障度、彈性和適應(yīng)性。推進(jìn)國際合作，擴(kuò)大和穩(wěn)定資源渠道，提升國際市場影響力。
二是破除“三大制約”，推動(dòng)天然氣持續(xù)發(fā)展。處理好與新能源融合發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)、供應(yīng)彈性不足等三大制約，為天然氣健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)天然氣市場改革(特別是價(jià)格改革)和開拓應(yīng)用場景(如分布式能源體系等)，為客戶提供有保障、有競爭力的資源，為生產(chǎn)者獲得合理收益創(chuàng)造條件。
三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國的成品油市場、部分化工品市場、天然氣市場基本已經(jīng)進(jìn)入供需寬松甚至過剩格局，市場競爭日趨激勵(lì)，亟需行業(yè)加快創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技含量，避免低水平競爭，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。
葉春 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任
“十四五”能源電力發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，危機(jī)與機(jī)遇同在，變局與新局相隨。面對(duì)變化莫測的形勢和市場，精準(zhǔn)的決策離不開及時(shí)的輿情分析，科學(xué)的政策需要精辟的解讀領(lǐng)會(huì)，高效的市場呼喚快速的反饋機(jī)制，決策、政策、市場之間的信息對(duì)稱、良性互動(dòng)、優(yōu)化提升，當(dāng)是搶抓機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提，更是推進(jìn)能源體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。期待一批智庫、智者和智言、智語，咨政建言，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
孫小兵 中國電力工程顧問集團(tuán)開發(fā)建設(shè)公司副總經(jīng)理
“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出以來，能源行業(yè)在消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制等方面均發(fā)生了深刻變化。能源相關(guān)的新業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)，有些業(yè)態(tài)已跨過技術(shù)臨界、經(jīng)濟(jì)臨界、市場臨界的“躍遷”點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價(jià)值鏈正逐步打通，預(yù)計(jì)總體將會(huì)向分布式、互聯(lián)化、數(shù)字化、可存儲(chǔ)、集成式、模塊化、可再生等方向過渡和轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源即將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，這具有重要意義，相關(guān)效應(yīng)疊加后，也將產(chǎn)生劃時(shí)代的變局。電化學(xué)儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)已具備規(guī)模推廣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其應(yīng)用需求、應(yīng)用場景、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等正在優(yōu)化和迭代?？梢灶A(yù)見，電化學(xué)儲(chǔ)能的規(guī)模應(yīng)用將會(huì)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源的發(fā)展，以及提高電網(wǎng)安全性、平滑負(fù)荷曲線、減少遠(yuǎn)端負(fù)荷需求、降低電網(wǎng)備用容量等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“十四五”期間，能源行業(yè)正處于顛覆性技術(shù)的爆發(fā)期，風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、氫能、綜合能源系統(tǒng)、分布式供能、模塊化核能，以及與“云大物移智鏈”有關(guān)的能源業(yè)態(tài)不斷興起，將為ICT企業(yè)、裝備制造企業(yè)營造歷史性機(jī)遇。
任東明 國家發(fā)展改革委能源研究所研究員
黨的十九大對(duì)我國發(fā)展形勢做出的一個(gè)新判斷是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。同時(shí)也提出到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的強(qiáng)國目標(biāo)，需要回答一個(gè)重要問題，即我們到底需要一個(gè)什么樣的能源形態(tài)來對(duì)接新時(shí)代、支撐新時(shí)代、體現(xiàn)新時(shí)代、甚至引領(lǐng)新時(shí)代?
盡管目前還不能準(zhǔn)確定義這樣一種新的能源形態(tài)，但可以肯定的是，新的能源形態(tài)必將伴隨新時(shí)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步產(chǎn)生、發(fā)展并走向成熟，并將在未來我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、社會(huì)等各方面均有所體現(xiàn)，可以稱之為新時(shí)代的能源文明。
作為未來的一種新的能源形態(tài)，新時(shí)代能源文明將具體體現(xiàn)在我國能源活動(dòng)的全過程，主要包括文明的能源開發(fā)方式(主要體現(xiàn)出非掠奪性，不過度向自然索取)和文明的能源利用方式(主要體現(xiàn)在利用效果的文明方面，即推動(dòng)人類文明發(fā)展和進(jìn)步，而不是造成生態(tài)環(huán)境災(zāi)難)兩方面。
從當(dāng)前能源發(fā)展趨勢看，這里提到的所謂文明的能源開發(fā)、利用方式，必然是建立一種可持續(xù)的能源系統(tǒng)，具有綠色和低碳的特征。由此可見，能源文明建設(shè)與當(dāng)前全球正在開展的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)完全一致，不但對(duì)美麗中國建設(shè)有利，同時(shí)也具有全球意義。
我國已經(jīng)提出要構(gòu)建新的能源體系，其特征是“清潔低碳、安全高效”。這里提到的“能源體系”可以作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，但尚不能完全與新時(shí)代社會(huì)主義文明體系相對(duì)應(yīng)，而能源文明的提法恰恰可以滿足上述條件。建議在“十四五”期間，我國將能源文明納入我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的目標(biāo)內(nèi)容。
杜忠明 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長
“十四五”是開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩個(gè)十五年”新征程的第一個(gè)五年，也是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn) “四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年。
未來五年，我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，預(yù)計(jì)“十四五”電力需求將保持剛性增長。
未來五年，“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)將加快推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重將不斷下降，新能源消費(fèi)將快速增長，以新能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、智慧調(diào)控系統(tǒng)為主要特征的新一代電力系統(tǒng)將成為未來電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要方向。
未來五年，科技革命將推動(dòng)能源系統(tǒng)重塑，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、核電、儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)突破將加快能源產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整變化;能源與城市將深度融合，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)將打造能源領(lǐng)域全新應(yīng)用場景。
總之，未來五年，能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，但前景廣闊!
楊雷 北京大學(xué)能源研究院副院長、研究員，國際能源署原署長高級(jí)顧問
能源和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展將會(huì)成為“十四五”能源發(fā)展的重要內(nèi)容。在未來的全球投資貿(mào)易格局中，碳排放將成為越來越剛性的約束條件?？梢哉f誰掌握了減排的主動(dòng)，誰就在未來的國際投資貿(mào)易格局中占領(lǐng)了先機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化將會(huì)成為未來各國競爭的新的制高點(diǎn)。
根據(jù)國際能源署最新展望，清潔能源可以在2030年前滿足全球新增能源的全部需求。同時(shí)，隨著我國風(fēng)光發(fā)電占比的不斷提高，高比例可再生能源將接入電網(wǎng)，這迫切需要提升包括源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)在內(nèi)整個(gè)系統(tǒng)的靈活性，尤其是推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)的廣泛應(yīng)用。這需要推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)行更深入的體制機(jī)制改革，建立完善的電力市場體系。
能效是第一能源，也是最清潔的能源，在未來能源轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要。能源效率的提高將對(duì)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出最大貢獻(xiàn)。此外，能源供應(yīng)企業(yè)都在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉捶?wù)企業(yè)，要打破能源的行業(yè)壁壘，創(chuàng)建更有利于能源服務(wù)的商業(yè)環(huán)境，對(duì)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
總體看，推動(dòng)能源革命是一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)界、政府政策密切互動(dòng)的過程，能源革命首先要突破思想的框限，不斷推動(dòng)技術(shù)、商業(yè)模式和政策體制的創(chuàng)新?？梢哉f，能源革命首先是一場思想革命。
吳鐘瑚 中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)原副會(huì)長、國家發(fā)展改革委能源研究所研究員
回顧我國能源事業(yè)的發(fā)展，我國不僅是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國，更在清潔能源的發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排上取得了驕人的業(yè)績。能源消耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度上明顯縮小了與先進(jìn)國家的差距，為全球的溫室氣體減排做出了貢獻(xiàn)。分析我國能源發(fā)展成績的取得，電力作為清潔高效能源，促進(jìn)了我國低碳能源對(duì)高碳能源的替代，優(yōu)化了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并在終端能源消費(fèi)中提高比重，對(duì)節(jié)能減耗的貢獻(xiàn)明顯。面向未來，我國能源的高質(zhì)量發(fā)展，雙碳控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)肩負(fù)重任!據(jù)此，我認(rèn)為在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該堅(jiān)定地樹立電力為核心的發(fā)展理念，制定出相應(yīng)的科技發(fā)展政策，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，采用數(shù)字技術(shù)、智能化和云計(jì)算等先進(jìn)科技，提升網(wǎng)源儲(chǔ)調(diào)度的協(xié)調(diào)，保障能源供應(yīng)安全和可再生能源的生產(chǎn)和消納。
陳興華 中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書長、北方工業(yè)大學(xué)副教授
“十四五”期間，我國能源發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。能源體制改革進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)難度加劇;各種能源新業(yè)態(tài)形式不斷涌現(xiàn)，各方主體利益更具不確定性;能源高質(zhì)量發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型要求更高，靜態(tài)的可再生能源發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾渭涌靹?dòng)態(tài)的能源替代;國際形勢變幻莫測，對(duì)能源安全保障提出更多挑戰(zhàn);生態(tài)環(huán)保、氣候變化壓力加大，和能源領(lǐng)域密切相關(guān)的碳中和、碳達(dá)峰成為“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻目標(biāo)。這些挑戰(zhàn)，與能源立法工作進(jìn)展的遲滯，都顯示出《能源法》出臺(tái)的緊迫性和必要性。在當(dāng)前形勢下，《能源法》的出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。希望“十四五”期間的能源立法工作取得突破進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)能源法治提供支撐和保障!
