問：請問出臺《指導意見》的背景和目的是什么?
答：氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化是我國實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。
一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的統(tǒng)籌融合有待加強。
2018年黨和國家機構改革，將應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上實現了應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等相關工作的協同管理。統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，有利于加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關職能協同和制度機制融合，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護現有政策工具、手段措施、基礎能力等方面優(yōu)勢，有利于形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力。
為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協同增效，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《指導意見》，明確了統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領域和重點任務，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。
問：《指導意見》在統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的主要思路是什么?
答：《指導意見》遵循系統(tǒng)謀劃、整體推進、重點突破的思路，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面提出了重點任務安排，著力推進統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責。
一是堅持目標導向。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，加強頂層設計，著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題，協同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
二是強化統(tǒng)籌協調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。
三是突出協同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協同控制溫室氣體與污染物排放，協同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作。
問：請問《指導意見》在推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》從加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強規(guī)劃有機銜接、全力推進達峰行動等3個方面，明確了推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經濟治理的重要抓手，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。
二是加強規(guī)劃有機銜接，編制應對氣候變化專項規(guī)劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，污染防治、生態(tài)保護等專項規(guī)劃要體現氣候友好理念。
三是全力推進達峰行動，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持和推動地方、重點行業(yè)和領域制定實施達峰方案，加快推進全國碳排放權交易市場建設。
問：請問《指導意見》在推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》從法律法規(guī)、標準體系、環(huán)境經濟政策、減污降碳協同、適應氣候變化與生態(tài)保護修復協同等5個方面，明確了推動法規(guī)政策統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是協調推動有關法律法規(guī)制修訂，加快推動應對氣候變化相關立法，在相關法律制修訂過程中推動增加應對氣候變化相關內容，鼓勵地方制定相關地方性法規(guī)。
二是推動標準體系統(tǒng)籌融合，加強應對氣候變化標準制修訂，構建應對氣候變化標準框架體系，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。
三是推動環(huán)境經濟政策統(tǒng)籌融合，加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經濟政策框架體系，推動氣候投融資與綠色金融政策協調配合。
四是推動實現減污降碳協同效應，推進工業(yè)、交通、農業(yè)等領域協同治理，鼓勵各地積極探索協同控制的創(chuàng)新舉措和有效機制。
五是協同推動適應氣候變化與生態(tài)保護修復，重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作。
問：請問《指導意見》在推動制度體系統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務?
答：《指導意見》主要從統(tǒng)計調查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法、督察問責等5個方面，明確了推動制度體系統(tǒng)籌融合的工作任務。
一是推動統(tǒng)計調查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計中協同開展溫室氣體排放相關調查，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制。
二是推動評價管理統(tǒng)籌融合，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究。
三是推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，在重點排放點源、區(qū)域和全國等層面，探索開展溫室氣體排放監(jiān)測研究與試點。
四是推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管。
五是推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化控制溫室氣體排放目標責任制與考核工作。
問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《指導意見》的順利實施?
答：為強化實施保障，《指導意見》提出3個方面工作要求。一是加強組織領導，建立協調機制，定期調度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查。二是加強能力建設，著力提升積極應對氣候變化的意識，加強人員隊伍和技術支撐能力建設，強化資金保障，充分發(fā)揮專業(yè)智庫的決策支持作用。三是加強宣傳引導，統(tǒng)籌開展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。
