美國能源形勢處于70年來最佳
2017年1月20日，就任總統(tǒng)后白宮網(wǎng)站列出特朗普政府優(yōu)先處理的六大問題，其中第一條是“美國第一能源計劃”。2017年3月28日，特朗普簽署“能源獨立”行政命令，稱這是“美國能源生產(chǎn)一個新時代的開始”。2017年6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。執(zhí)政期間，特朗普采取一系列措施，表示將把美國能源產(chǎn)業(yè)帶入“黃金時代”，讓美國掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”。
無論如何評價特朗普的能源政策，當(dāng)前的現(xiàn)實是，美國實現(xiàn)了能源獨立，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二氧化碳排放進入了下降通道。可以說，當(dāng)下的美國能源行業(yè)處于近70年來最好的時期。
2019年，自1957年之后，62年來首次美國國內(nèi)的能源產(chǎn)量大于消費量;自1952年之后，67年來首次美國的能源出口量大于進口量。自20世紀(jì)70年代第一次石油危機后，美國歷屆政府一直努力追求的能源獨立夢想，終于變成了現(xiàn)實。2020年，蔓延全球的新冠肺炎疫情并未改變美國能源獨立的大勢。2020年前九個月，美國一次能源的總產(chǎn)量繼續(xù)大于消費總量;出口總量繼續(xù)大于進口總量。
第二，可再生能源成第三大來源，非化石燃料接近能源消費的20%。
2019年美國一次能源消費中，石油和天然氣分列第一、第二位，位居第三位的，是包括水電、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能和生物燃料在內(nèi)的可再生能源，煤炭位居第四位，這是130年來可再生能源首次超越煤炭成為美國第三大能源消費來源。加上核能，非化石燃料在2019年美國一次能源消費中所占的比重，接近20%，當(dāng)前美國的能源消費結(jié)構(gòu)已處于比較理想的狀態(tài)。
2020年，美國一次能源消費中可再生能源的比重繼續(xù)提升。前九個月，美國可再生能源消費總量占一次能源消費總量的12.61%，煤炭下降到了個位數(shù)，只有9.9%。
第三，能源消費保持穩(wěn)定的同時，二氧化碳排放處于下降的通道。
2018年，美國一次能源消費創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。2019年開始下降，低于2018年和2007年的水平。同期，美國GDP由2007年的14.45萬億美元增長到2019年的21.43萬億美元，美國的能源效率在持續(xù)提升。
2007年是美國二氧化碳排放量最高的年份，為60.03億噸，2019年降到51.46億噸，下降了14.5%，預(yù)計2020年比2019年將再下降11%。不斷下降的主要原因，除一次能源消費總量總體上處于下降過程中外，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。其中，一次能源消費中煤炭的減少，貢獻了2007年至2019年間二氧化碳排放減少量的50%以上，累計超過10億噸。
近年來，美國發(fā)電用能源中非化石燃料的比重持續(xù)上升。2005年至2019年間，美國發(fā)電量增長了2%，來源于化石能源的發(fā)電量減少了11%，不排放二氧化碳的發(fā)電量增長了35%，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量減少33%。
重返《巴黎協(xié)定》，團結(jié)各國應(yīng)對氣候變化
美國不遲于2050年實現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟和凈零排放、重回巴黎氣候協(xié)定、創(chuàng)造良好的工作機會、建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是拜登能源政策的四項關(guān)鍵內(nèi)容，其中與特朗普政府的最大不同，就是重返《巴黎協(xié)定》，并把應(yīng)對氣候變化作為美國能源外交政策的出發(fā)點。
拜登宣布，2050年之前美國要實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟和凈零排放。上任的第一天，拜登將簽署一系列行政命令，要求國會在第一年頒布立法：建立一個執(zhí)行機制，以實現(xiàn)2025年的短期目標(biāo)和2050年的長期目標(biāo);對能源、氣候研究、創(chuàng)新進行歷史性投資;鼓勵在整個經(jīng)濟體中快速部署清潔能源。
具體方法包括：利用每年花費5000億美元的聯(lián)邦政府采購系統(tǒng)，推動100%清潔能源和零排放汽車;通過保護和實施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，減少交通運輸造成的溫室氣體排放;確保所有美國政府設(shè)施、建筑設(shè)施更高效、更適應(yīng)氣候變化;建造第一批生物燃料工廠，新的減少飛機、遠(yuǎn)洋船只等排放的解決方案;到2030年保護美國30%的土地和水域，保護生物多樣性。
拜登提出，新的和現(xiàn)有的油氣作業(yè)，要求嚴(yán)格的甲烷污染限制;永久保護北極國家野生動物保護區(qū)、其他聯(lián)邦土地和水域，禁止在公共土地和水域發(fā)放新的石油和天然氣許可證，加強在聯(lián)邦土地和水域的再造林和開發(fā)可再生能源，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。
通過推廣清潔能源技術(shù)，幫助美國實現(xiàn)100%的清潔能源目標(biāo)：電網(wǎng)規(guī)模的儲能，先進的核反應(yīng)堆，不帶來全球變暖的制冷劑制冷和空調(diào);發(fā)展凈零能源建筑;利用可再生能源，以與頁巖氣相同的成本，生產(chǎn)無碳?xì)錃?將工業(yè)熱量脫碳，重新設(shè)計碳中性建筑材料，糧食和農(nóng)業(yè)部門脫碳，從發(fā)電廠的廢氣中捕獲二氧化碳。
加快電動汽車部署是拜登能源政策的重要內(nèi)容之一。拜登支持在2030年底前部署超過50萬個新的公共充電站;恢復(fù)全部電動車稅收抵免，盡最大可能優(yōu)先購買美國制造的汽車。
第二，采取強有力的新措施來阻止其他國家違背其氣候承諾。
拜登宣布，在上任的第一天，將重新簽署《巴黎協(xié)定》。拜登認(rèn)為，氣候變化是一項全球性挑戰(zhàn)，需要世界各國采取果斷行動;氣候變化是一個“威脅乘數(shù)”，放大了現(xiàn)有的地緣政治和與天氣有關(guān)的風(fēng)險，美國新政府將把氣候變化提升為國家安全的核心優(yōu)先事項。
在上任的頭100天內(nèi)，拜登將召開一次氣候問題世界首腦會議，說服世界主要碳排放國領(lǐng)導(dǎo)人，做出更雄心勃勃的國家承諾;簽訂可執(zhí)行的國際協(xié)議，減少全球航運和航空業(yè)的排放，遏制氫氟烴。
貿(mào)易與氣候掛鉤，采取強有力的新措施來阻止其他國家違背其氣候承諾，對未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國家征收碳調(diào)整費或碳排放配額，對合作伙伴承諾實現(xiàn)增強的巴黎氣候目標(biāo)提出條件。
尋求二十國集團承諾終止對高碳項目的所有出口融資補貼，改革國際貨幣基金組織和區(qū)域開發(fā)銀行關(guān)于優(yōu)先償還發(fā)展項目債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，納入不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本。要求全世界禁止化石燃料補貼，不為骯臟能源融資，禁止美國金融機構(gòu)為燃煤發(fā)電廠提供任何融資。
推動全球清潔能源研究，承諾投入更多的財政資源，支持全球大學(xué)和研究機構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新，幫助其他國家建立研發(fā)能力。
點名批評全球氣候不法之徒，美國新一屆政府將制定一份新的全球氣候變化報告，要求各國為履行或未履行巴黎承諾，以及其他促進或破壞全球氣候解決方案的步驟承擔(dān)責(zé)任。
第三，創(chuàng)造新的就業(yè)機會并重建美國基礎(chǔ)設(shè)施。
拜登提出，美國能源行業(yè)要為普通民眾創(chuàng)造并提供大量的高水平就業(yè)機會，其中新能源領(lǐng)域要創(chuàng)造數(shù)十萬個就業(yè)機會，振興美國汽車行業(yè)要創(chuàng)造100萬個新就業(yè)機會，建筑領(lǐng)域要創(chuàng)造100萬個新就業(yè)機會，重建美國的中產(chǎn)階級。
拜登認(rèn)為，美國的基礎(chǔ)設(shè)施搖搖欲墜，要建設(shè)更清潔、更安全、更強大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能道路、供水系統(tǒng)、市政交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、機場、鐵路、渡輪、港口和通用寬帶接入等;開展美國鐵路第二次革命，以確保美國擁有世界上最干凈、最安全、最快的鐵路系統(tǒng)。
拜登政府能源政策的變與不變
實現(xiàn)能源獨立是相當(dāng)長時間美國政府能源政策的基石，拜登新政府能源政策的變，不會短時間產(chǎn)生實質(zhì)性影響，更多的只是形式，繼續(xù)向國際市場出口更多的石油和天然氣，是新一屆美國政府能源政策的重心所在。
第一次石油危機高潮的1973年11月7日，時任美國總統(tǒng)尼克松發(fā)表演說，提出能源獨立計劃。自此之后，歷屆美國政府均將實現(xiàn)能源獨立作為能源政策的核心內(nèi)容。因此，2019年美國實現(xiàn)能源獨立不是特朗普一屆政府，而是47年間歷屆美國政府共同努力的結(jié)果，新一屆的拜登政府接手的是一副能源好牌。
美國能源信息署預(yù)測，美國作為能源凈出口國的地位，將一直維持到2050年。能源獨立的實現(xiàn)，在解除當(dāng)前和未來相當(dāng)長時間美國政府心病和對外政策最大掣肘的同時，更為美國政府對內(nèi)對外政策的選擇，提供了廣闊空間。
第二，能源氣候外交的變需要國際社會的合作和較長時間才能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。
將氣候問題上升到美國國家安全的核心優(yōu)先事項，并與能源掛鉤，是拜登新政府能源政策最大的變化。從政策宣示中看，拜登將氣候與國際貿(mào)易、能源方面的投融資、能源外交等緊密相連，我們可以將其稱之為能源氣候外交，這應(yīng)該是目前我們看到的拜登新政府能源政策的最大閃光點。
2021年1月初，民主黨在參眾兩院均取得了多數(shù)席位，對于拜登新政府上臺后將推行能源氣候外交，這減輕了國內(nèi)政黨政治的掣肘，較好地奠定了對外政策的基礎(chǔ)。
不過，由于拜登提出的能源氣候外交不僅僅是美國國內(nèi)政治的事務(wù)，將涉及到世界主要大國、經(jīng)濟體的利益，需要得到主流國際社會的認(rèn)同，并共同采取行動，這些目標(biāo)的部分實現(xiàn)或全部實現(xiàn)，都是一個需要耗費大量時間的外交行動，四年任期內(nèi)如能實現(xiàn)部分目標(biāo)，應(yīng)該就是非常理想的結(jié)果。
因此，拜登能源氣候外交的政策宣示，雖然已有初步的實施步驟，但不會產(chǎn)生立竿見影的影響和效果，因為無論從美國的政治制度還是這些政策宣示的內(nèi)容本身看，任何一點能得到較快的落實并取得預(yù)期的結(jié)果，其過程都將是非常艱難的。
第三，出口更多石油天然氣將是未來相當(dāng)長時間美國政府的追求。
當(dāng)前的美國，是世界第一大石油和天然氣生產(chǎn)國。2019年，美國的石油產(chǎn)量為1704.5萬桶/天，占全球的17.9%;天然氣產(chǎn)量為9209億立方米，占全球的23.1%。
2017年，60年來美國首次成為天然氣的凈出口國，2019年美國超越馬來西亞成為世界第三大液化天然氣出口國。2020年初，美國液化天然氣生產(chǎn)能力為89億立方英尺/天，最大生產(chǎn)負(fù)荷可以達到101億立方英尺/天，2020年12月創(chuàng)下了液化天然氣出口98億立方英尺/天的歷史性紀(jì)錄。預(yù)計2025年，美國液化天然氣生產(chǎn)能力將達到1.14億噸/年，將超過卡塔爾和澳大利亞，成為全球最大的液化天然氣出口國。
美國是成品油凈出口國但仍凈進口原油。2019年，美國原油的出口數(shù)量已達297.8萬桶/天，成品油的出口數(shù)量高達552.2萬桶/天。2020年12月的最后一周，美國從沙特阿拉伯進口石油的數(shù)量降至為零，是1985年9月以來的首次，而沙特阿美在美國全資擁有的莫蒂瓦煉油公司，是美國最大的煉油企業(yè)，年加工能力高達3000萬噸。
新聞報道中，我們經(jīng)?？吹剑鳛榭偨y(tǒng)的特朗普被稱為美國能源行業(yè)的首席推銷員，利用各種場合推銷美國的天然氣和石油等能源產(chǎn)品。雖然競選演講和宣布的政綱中，拜登更多的是限制而不是支持美國的石油天然氣行業(yè)，但是，鑒于油氣行業(yè)在美國強大的政治和經(jīng)濟影響，我們相信，不受美國油氣行業(yè)待見和歡迎的拜登，就任之后肯定如特朗普一樣，繼續(xù)大力在國際市場推銷美國的石油和天然氣等能源產(chǎn)品，進口更多的美國石油天然氣，一定會成為與新一屆拜登政府進行利益交換的重要手段和有效籌碼。
（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員）
