這其中，最重要的關(guān)鍵點在于第十條“穩(wěn)步推進油氣市場建設”，而其中最引人關(guān)注的便是積極支持天然氣干線管道附近大用戶簽訂直供或直銷合同，同時干線管道支線向市場延伸，壓縮管輸層級。
對于城燃企業(yè)而言，既有挑戰(zhàn)也有機遇。
1、“X+1+X”,一直在路上!
油氣市場建設的開篇便是市場化的核心導向：
“完善油氣管網(wǎng)設施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務市場，促進形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”
簡單的說，就是推進“X+1+X”市場體系落地。
但這段話也值得好好揣摩掰扯，要促進“X+1+X”落地，關(guān)鍵在于前一句，完善油氣管網(wǎng)設施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務市場。
油氣改革還是得靠國家管網(wǎng)發(fā)揮定海神針的作用。
首先是完善油氣管網(wǎng)設施公平接入機制，這里的接入最根本的就是過往爭論紛紛的主干管網(wǎng)開口了。
在國家管網(wǎng)成立前夕，關(guān)于開口權(quán)行業(yè)內(nèi)爭論紛紛，反響甚大，國家管網(wǎng)正式運營后，關(guān)于開口權(quán)的喧鬧也日漸平息。
詳情點擊：油氣改革之難!國家管網(wǎng)與中石油，“管道開口權(quán)”之爭紛起!
能源局明確提出“公平接入”，想來也是對開口這事的直接回應了，既然是公平接入就不再是只是少數(shù)幾家大玩家獨霸了，而理應是誰有市場誰就能公平無歧視的接入主干管網(wǎng)，站在國家管網(wǎng)的角度也應該是積極歡迎更多的下游直接接入一張網(wǎng)，從而有更多的托運商參與進來。
在公平接入之后，更多的用戶接入一張網(wǎng)帶來更多潛在的托運商，下一步便順理成章了，那便是建立公平公開的管輸服務市場。
簡單說，只有國家管網(wǎng)這個“1”穩(wěn)了，兩個“X”才有希望。
2、干線直供直銷，城燃要化被動為主動!
在明確了“X+1+X”的市場化大方向后，能源局開始落腳到實質(zhì)問題上了：
“積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。”
這幾年，直供成為繞不過去的檻。
不過，這一次提的又有點不一樣。
一是支持干線附近的城燃企業(yè)直供，這點與上面的公平接入相對應，干線附近的城燃企業(yè)接入了大管網(wǎng)，與上游企業(yè)簽訂直供、直銷合同是順理成章的事。
不過直供、直銷這兩個詞的具體含義是什么不太明確，這里面也許隱含了支持城燃企業(yè)直接作為托運商，與資源企業(yè)拿到一手氣源后，通過國家管網(wǎng)托運，有效降低氣源成本 。
另外則是對干線附近的大用戶，也是支持與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同。
跟上面的一樣，不清楚直供、直銷這兩個詞的具體含義是什么，對于那些在城燃企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，城燃企業(yè)已建設配套管網(wǎng)供氣的大用戶而言，是以何種方式降低成本?
最直接的模式，應該是類似歐美模式，支持城燃供氣的大用戶與上游簽訂直銷合同，然后通過國家管網(wǎng)、城燃管網(wǎng)管輸供氣，這個時候城燃便化身為輸配企業(yè)，收取相應的管輸費。
為什么這些年，大用戶直供在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生如此大的分歧和爭議?
主要的爭議在于拋開城燃企業(yè)而推行大用戶帶來的深層次問題。
前文《所謂直供，皆為虛妄!天然氣大用戶直供真能降低用氣成本嗎?》其實分析的很透徹了，這次再次復述一次。
單純從工業(yè)大用戶的角度而言，拋開城燃企業(yè)的直供確實能夠降低其用氣成本，但如果從全局考量的話，由于政府定期會對燃氣企業(yè)做配氣成本監(jiān)審，若大用戶被直供搶走，勢必造成氣量下降，導致單方氣配氣價格上升，直供大用戶占便宜了，勢必要造成其他中小用戶價格高企。直供最終成為一個零和博弈!
一刀切的推行大用戶“直供”，肉都被上游拿走只剩下安全管理風險高運營維護成本高的居民用戶以及一些小的工商業(yè)這些難啃的骨頭，勢必會造成已經(jīng)建成的配氣管網(wǎng)利用率下降，很可能會導致資產(chǎn)閑置浪費甚至重復投資，同時由于成本壓力巨大，城燃對安全生產(chǎn)的投入積極性大大降低，最終帶來的必然是整體用氣成本的增長和安全風險的不斷提升。
3、干線支線延伸，壓縮中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)!
要降低終端用氣價格，還有個方向便是壓縮中間環(huán)節(jié)：
“支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。”
簡單說便是主干管網(wǎng)的支線向更廣的區(qū)域延伸，已覆蓋更多的下游市場，便于下游用戶直接接氣，最直接的便是減少中間的層層轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)。
不過這里的支線定義是什么?是國家管網(wǎng)的支線還是省網(wǎng)的支線?尚不明確。
4、全國一張網(wǎng)，夢想終究要照進現(xiàn)實!
第十條掰扯完了，對于天然氣而言還有一條很重要，那便是第十一條“積極推進能源體制改革”。
這一條的聚焦點全部都在國家管網(wǎng)身上：
“推動出臺油氣管網(wǎng)設施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運營機制和管輸服務價格機制。推進省級管網(wǎng)運營機制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。”
國家管網(wǎng)自去年國慶正式運營以來，其公平開放運營的腳步超出了很多人的預期。
在之前很多人還預期國家管網(wǎng)在接收三大油資產(chǎn)后，至少還需要很長的時間來梳理資產(chǎn)情況及運營機制，沒想到正式運營之后立馬就出現(xiàn)了公平開放的實際性案例，諸如，新疆煤制氣送到了4000公里外的山東等地，民營港華金壇儲氣庫的氣也向更大范圍的輸送，再諸如最近國家管網(wǎng)的大動作，首次組織2021年接收站剩余容量集中受理。
當然，公平開放運營已經(jīng)上路，但還有一些機制需要健全，包括最重要的容量分配規(guī)則、管輸服務價格機制等。
還有另外一個大事便是省網(wǎng)的融入，如何盡快實現(xiàn)真正的全國一張網(wǎng)。
在這一點上的進展同樣超過很多人預期。
9月24日，國家管網(wǎng)集團與廣東省政府在北京簽署了《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。廣東“省網(wǎng)”是首個以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團的省級天然氣管網(wǎng)。
10月28日，湖北能源發(fā)布公告，宣布旗下的湖北省網(wǎng)進行分拆，拆立后的管網(wǎng)公司融入到國家管網(wǎng)中。
21年1月，國家管網(wǎng)集團與湖南省政府簽署了《關(guān)于天然氣管網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將盡快完成湖南省省級天然氣管網(wǎng)平臺整合，成立國家管網(wǎng)集團湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為湖南省省級天然氣管網(wǎng)的唯一建設運營主體，實現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)“一個投資主體、一張網(wǎng)、一個價”。
可以想見的是，今年很可能有更多的省網(wǎng)逐步融入到國家管網(wǎng)，尤其是在去年已明確要以市場化融入進來的國內(nèi)省網(wǎng)NO.1的浙江省網(wǎng)。
“X+1+X”，已具雛形，我們都得去適應成長!
